淺析危險性較大的分部分項工程的安全管理

胡紹軒

（清遠(yuǎn)市清城區(qū)建設(shè)工程綜合服務(wù)站，廣東清遠(yuǎn) 511500）

0 引言

由國家住建部發(fā)布的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》于2018年6月起正式施行，為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的安全管理工作提供重要指導(dǎo)。安全管理是減少危大工程安全隱患、有效遏制安全事故的重要手段，需深入解讀工程各參建方與監(jiān)管部門的主體責(zé)任，為安全管理的執(zhí)行實效提供保障。

1 加強(qiáng)危大工程安全管理的背景與責(zé)任分解

1.1 我國建筑施工安全現(xiàn)狀

建筑業(yè)是一個危險性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，由于建筑業(yè)有著交叉作業(yè)多，勞動力密集，管理人員和一線施工人員素質(zhì)參差不齊的特點，且各地城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝日趨復(fù)雜，難度越來越大，因此我國建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，重特大安全事故仍頻發(fā)多發(fā)。例如2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，31人被采取刑事強(qiáng)制措施。

2017年3月25日，廣州市第七資源熱力電廠項目發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成9人死亡、2人受傷，直接損失1065萬元。該起事故也是生產(chǎn)安全責(zé)任事故，17名相關(guān)責(zé)任人被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，12人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，5家單位受到行政處罰。

2017年7月22日，廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項目發(fā)生建筑工地塔吊坍塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失847.73萬元，55名事故責(zé)任人和8家涉事企業(yè)因落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位受到責(zé)任追究。

2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元，由于是生產(chǎn)安全責(zé)任事故，13人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

可以看出，上述一系列群死群傷安全事故均發(fā)生在諸如高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械等危大工程的施工過程，說明危大工程管控不到位就容易引發(fā)較大以上安全事故并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。這些事故背后對各級政府官員、各方責(zé)任主體的追責(zé)也正是源于他們的失職，忽視對危大工程的管控。

1.2 加強(qiáng)危大工程管控

國家住建部于2018年3月印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（簡稱為《規(guī)定》），標(biāo)志著危大工程管控由規(guī)范程序正式過渡到健全體系階段。《規(guī)定》明確指出危險性較大的分部分項工程就是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項工程。《規(guī)定》中針對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及相應(yīng)人員在危大工程中的安全管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確，并且新增11條處罰條款，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管要求，督促相關(guān)責(zé)任主體積極提升安全管理與技術(shù)水平，有效遏制安全事故的發(fā)生[1]。

加強(qiáng)危大工程管控實質(zhì)就是通過落實各方責(zé)任主體危大工程施工過程中的責(zé)任防范造成重大不良社會影響的事故發(fā)生，因此更應(yīng)依據(jù)《規(guī)定》要求，解決危大工程安全管理過程中經(jīng)驗意識缺失、管理水平薄弱、缺乏專項方案管理、安全管理不到位、責(zé)任落實不到位與監(jiān)管不力等問題，推動安全管理責(zé)任落到實處。

1.3 危大工程安全管理責(zé)任分解

通常危大工程的安全管理系統(tǒng)主要分為以下三部分：①核心層，以施工單位為主體，負(fù)責(zé)圍繞企業(yè)管理、制度建設(shè)、安全意識與知識培訓(xùn)、責(zé)任落實等層面落實安全管理工作；②參建層，以建設(shè)單位、監(jiān)理單位為主體，直接參與到工程安全管理環(huán)節(jié)，采用巡查方式針對施工單位進(jìn)行監(jiān)督，督促其及時整改安全隱患問題；③環(huán)境層，以政府監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為核心，采用抽查方式進(jìn)行各參建方履責(zé)情況的監(jiān)督，針對違規(guī)行為進(jìn)行懲處等[2]。

2 基于不同責(zé)任主體視角下的危大工程安全管理具體實踐策略探討

2.1 建設(shè)單位層面

2.1.1 責(zé)任要求

基于建設(shè)單位視角，應(yīng)在工程開工前向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交工程清單，完成安全管理措施的編制；在正式施工前，建設(shè)單位應(yīng)參與到專家論證過程中，針對修改后的方案進(jìn)行簽字；在施工過程中，需在接收到監(jiān)理報告后結(jié)合安全問題責(zé)令施工單位進(jìn)行停工整改。

2.1.2 實踐策略

建設(shè)單位應(yīng)在開工前完成工程清單的編制與提交，結(jié)合設(shè)計單位提交的設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況編制具體的安全管理措施，采用BIM等技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)計錯誤、遺漏問題的查驗，防止在后續(xù)施工環(huán)節(jié)造成二次拆改或安全隱患，并且積極參與到專家論證環(huán)節(jié)，完成設(shè)計方案的修改、簽字確認(rèn)；在施工過程中，建設(shè)單位可安排代表深入施工現(xiàn)場與監(jiān)理人員配合完成安全問題的排查、指定責(zé)任人進(jìn)行整改，并落實對質(zhì)量安全問題整改情況的驗收，借此保障安全隱患與問題得到及時解決，依托標(biāo)準(zhǔn)化安全管控流程減少安全事故發(fā)生概率，收獲良好的安全管控效果。

2.2 施工單位層面

2.2.1 責(zé)任要求

基于施工單位視角，應(yīng)在工程開工前結(jié)合危大工程特征，完成安全管理制度體系的建立；在施工前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，需完成專項施工方案的編制，組織專家進(jìn)行方案論證與完善，由技術(shù)負(fù)責(zé)人落實對專項方案的審批，并且向現(xiàn)場管理人員與施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；在施工過程中，施工單位應(yīng)安排專人依據(jù)方案內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場施工情況的監(jiān)督與監(jiān)測，針對工程安全隱患進(jìn)行及時整改，并且由技術(shù)負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行現(xiàn)場巡查，落實工程項目的驗收管理。

2.2.2 實踐策略

施工單位應(yīng)結(jié)合《規(guī)定》等文件完成分部分項工程施工組織設(shè)計方案的編制，結(jié)合設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場實際勘察情況等文件資料編制專項安全施工方案，確保方案內(nèi)涵蓋工程概況、施工計劃、工藝標(biāo)準(zhǔn)、安全保證與應(yīng)急處理措施等內(nèi)容，待審核通過后由技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底、落實簽字手續(xù)，并且結(jié)合危險源落實公示牌與安全警示標(biāo)志，實現(xiàn)對危大工程的動態(tài)管控。同時，施工單位應(yīng)基于《規(guī)定》落實危大工程安全專項檢查、日常巡查，建立巡查組、制定單位內(nèi)部的獎懲辦法，依托層級管理模式與崗位責(zé)任制推動安全管理責(zé)任得以細(xì)化落實，實現(xiàn)對整體施工過程的動態(tài)管理，并且在施工過程中加強(qiáng)對工程隱患的排查與整改力度，及時下達(dá)整改交辦單，由項目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任主體履行整改責(zé)任，將整改結(jié)果進(jìn)行匯報，保障危大工程施工過程中及時消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

2.3 監(jiān)理單位層面

2.3.1 責(zé)任要求

從監(jiān)理單位視角入手，應(yīng)在工程開工前建立安全管理制度；在施工前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)針對施工單位是否按程序規(guī)定履行工作進(jìn)行監(jiān)督，并參與到專家論證環(huán)節(jié)，完成對專項施工方案的審查；在具體施工過程中，應(yīng)采取巡視檢查方式，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促施工單位進(jìn)行整改，就情況嚴(yán)重的問題及時上報至建設(shè)單位與監(jiān)管部門，并及時跟蹤落實整改。

2.3.2 實踐策略

在工程施工前，監(jiān)理單位應(yīng)督促承包單位完成重大危險源識別與重大危險源清單的編制，針對方案審批程序、專項方案內(nèi)容、專家論證報告、配套應(yīng)急處置措施等進(jìn)行全面審查，形成書面監(jiān)理意見，并督促施工單位做好施工前期的安全技術(shù)交底，針對其交底記錄進(jìn)行核查；針對總包與分包單位的安全生產(chǎn)許可證等證明資料的完整度、合法性進(jìn)行審查，督促施工單位完成安全防護(hù)費用使用計劃的編制與申報，落實對危大工程投入使用的各類機(jī)械設(shè)備與實體材料的質(zhì)量審查，確保經(jīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測后方可完成材料進(jìn)場驗收；監(jiān)理單位還應(yīng)完成安全監(jiān)理方案的編制，針對施工單位提交的危大工程專項施工方案進(jìn)行審查，并健全監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化監(jiān)理人員分工安排等，保障安全監(jiān)管落到實處。

在工程施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)針對重大風(fēng)險源實施前的準(zhǔn)備工作落實情況進(jìn)行查看，引導(dǎo)項目各參建方均落實主體責(zé)任，并重點針對基坑開挖、高支模混凝土澆筑、大型吊裝作業(yè)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸等危險性較大的工程項目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，依托旁站與現(xiàn)場巡視檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，形成巡視記錄；同時，需建立常態(tài)化聯(lián)合檢查制度，定期組織施工方、建設(shè)方開展聯(lián)合檢查，保障及時查明危大工程隱患并解決實際問題，在發(fā)現(xiàn)隱患問題時及時下發(fā)整改通知單，督促施工單位進(jìn)行整改或停工；此外，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)確保監(jiān)理人員第一時間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、簽發(fā)書面指令、啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并參與到后續(xù)事故成因分析等調(diào)查工作中，督促施工單位落實現(xiàn)場清理工作，待確認(rèn)恢復(fù)安全生產(chǎn)條件后簽發(fā)復(fù)工指令，并針對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處罰[3]。

2.4 監(jiān)管部門層面

2.4.1 責(zé)任要求

從監(jiān)管部門視角入手，應(yīng)針對危大工程的實施建立專家?guī)欤辉谑┕で皽?zhǔn)備階段與施工過程中，監(jiān)管部門應(yīng)落實對危大工程的抽查工作，針對其中存在的安全隱患責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，并針對情節(jié)嚴(yán)重的情況進(jìn)行處罰。

2.4.2 實踐策略

監(jiān)管部門應(yīng)從項目備案環(huán)節(jié)入手，督促項目建設(shè)方在施工報建時及時提交有關(guān)危大工程的具體信息，及時通過審查建設(shè)方提交的信息、施工組織設(shè)計方案等文件完成對危大工程的識別，針對超過一定規(guī)模危大工程需經(jīng)由專家論證后進(jìn)行實施；同時，安全監(jiān)督人員需完成工程項目監(jiān)督計劃的編制工作，結(jié)合工程危險性等級進(jìn)行監(jiān)督頻次的調(diào)整；在具體施工階段，應(yīng)基于監(jiān)督工作計劃開展工程的抽查工作，并可依托政府購買技術(shù)服務(wù)的方式聘請行業(yè)專家進(jìn)行危大工程安全檢查，針對拒不整改或未按規(guī)定停止施工的行為按規(guī)進(jìn)行處罰與通報，保障安全監(jiān)督管理實踐真正發(fā)揮指導(dǎo)意義。

3 結(jié)論

據(jù)建筑業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2019年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值248445.77億元，同比增長5.65%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化對于建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益提出了更高要求，因此更應(yīng)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理與監(jiān)管等不同責(zé)任主體積極履行危大工程安全管理責(zé)任，及時整改安全隱患、解決安全問題，有效遏制安全事故尤其是較大以上事故的發(fā)生。