教育供給側(cè)改革背景下應(yīng)用型高校資產(chǎn)精益化管理研究

劉瑞芬

（武夷學(xué)院 福建 武夷山 354300）

0.引言

我國高校資產(chǎn)管理不斷改革創(chuàng)新中，近年來發(fā)展速度迅猛。 在管理模式上，從原本的經(jīng)營模式向大眾化模式轉(zhuǎn)變，政府給予了大力扶持，增加了撥款總額。一方面，方便高校之間資產(chǎn)整合，另一方面，高校兼顧教學(xué)質(zhì)量與資產(chǎn)管理，促使資產(chǎn)使用率得到大幅度提升。 “精益化管理”是由日本豐田汽車公司創(chuàng)立的一種生產(chǎn)模式，又叫豐田生產(chǎn)模式（TPS），簡單的詞語解釋就是精益求精，精了還要再精。 精益化管理理念來源于西方發(fā)達(dá)國家，對現(xiàn)代化社會(huì)管理進(jìn)行了明確分工，高校資產(chǎn)精益化管理是以“精準(zhǔn)、效率、科學(xué)、規(guī)范、機(jī)制”為特點(diǎn)，抓住資產(chǎn)管理的要點(diǎn)，開展新型管理模式。 資產(chǎn)管理過程中，制定合理的執(zhí)行目標(biāo)，是實(shí)施應(yīng)用型高校資產(chǎn)精益化管理的基本要求， 進(jìn)而通過有效的管理，不斷滿足高校開展教學(xué)與科研需求，確保高校資產(chǎn)利用率最大化。

1.教育供給側(cè)改革背景對高校資產(chǎn)精細(xì)化管理的要求

在當(dāng)前形勢下，高校資產(chǎn)管理體制已初步形成，規(guī)劃化的管理體系基本構(gòu)建成型，現(xiàn)代化的管理理念已全方位擴(kuò)散使用。 為更好適應(yīng)高校管理理念與要求，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，高校資產(chǎn)精益化管理模式構(gòu)建至關(guān)重要。 高校專業(yè)多使得資產(chǎn)種類涵蓋范圍較為廣泛，包括房產(chǎn)土地及許多基礎(chǔ)設(shè)施、通用專用無形等資產(chǎn)。 種類繁多的資產(chǎn)形式給高校資產(chǎn)管理帶來諸多不便，部分高校思想觀念傳統(tǒng)單一，管理意識(shí)較為薄弱，許多資產(chǎn)呈現(xiàn)流失狀態(tài)，管理體制還需進(jìn)一步完善。而在高校管理過程中運(yùn)用精益化管理模式可以有效解決這些問題，保證資產(chǎn)使用正常進(jìn)行，達(dá)到最佳科研成果與教育目標(biāo)。

1.1 實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)精益化管理質(zhì)的飛躍

目前我國許多高校存在校址不穩(wěn)定或具有多個(gè)校區(qū)的情況，校址更改搬遷、院校學(xué)科調(diào)整、教學(xué)評(píng)估等，對高校資產(chǎn)管理模式有了更高的要求。針對地方高校，均面臨著資源緊缺的基本現(xiàn)狀，要進(jìn)行跨越性發(fā)展同時(shí)保證科研及教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，精益化的資產(chǎn)管理模式已成為高校發(fā)展的必然路徑，利用規(guī)范化的管理手段，對高校精益化管理工作進(jìn)行“精”與“益”的細(xì)化，保持積極心態(tài)應(yīng)對教育供給側(cè)改革背景下高校資產(chǎn)管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，滿足精益化管理理念要求，為高校科研工作者及師生提供優(yōu)質(zhì)的資源，提升其滿意度，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)精益化管理質(zhì)的飛躍。

1.2 資產(chǎn)總量增加種類復(fù)雜的客觀要求

隨著高校人才擴(kuò)招、教育規(guī)模擴(kuò)增的發(fā)展需求，我國各高校投入大量資金購置儀器，因教學(xué)和科研需求不同，資產(chǎn)種類呈現(xiàn)多樣性，不同用途的儀器需求量也不同，且各種儀器的規(guī)格、用途及種類相差甚多。同時(shí)由于我國政府大力支持開展教育事業(yè)與科研事業(yè)，因此，高校得到政府支持，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，教育資金來源呈現(xiàn)出多元化的格局。除政府撥款的教育經(jīng)費(fèi)外，還有很多其他渠道經(jīng)費(fèi)源源不斷，比如學(xué)雜費(fèi)收入、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、貸款資金投入以及包括社會(huì)捐贈(zèng)投入等渠道投入并存的形式.。 打破了過去那種來自政府的財(cái)政投入占據(jù)了其總收入的最大一部分的單一的行政劃拔。 資金渠道復(fù)雜，管理的層面就更廣泛，諸多因素導(dǎo)致現(xiàn)有的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式無法繼續(xù)適應(yīng)發(fā)展的新要求， 而讓精益化的管理模式進(jìn)入高校資產(chǎn)管理成為必然，只有精益化的管理模式才能更好的將多樣化的資產(chǎn)進(jìn)行妥善管理，達(dá)到最佳實(shí)效性。

1.3 提升資源使用效益增強(qiáng)核心競爭力

高校內(nèi)涵教育不斷延伸， 在資產(chǎn)管理模式上必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)效益為最終目標(biāo)。 高校資產(chǎn)管理時(shí)， 不能僅注重在保護(hù)資產(chǎn)流失方面下功夫，而是要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，把資產(chǎn)管住、管好并能科學(xué)合理靈活的進(jìn)行使用作為最終的管理目標(biāo)。不斷提升資產(chǎn)使用效益。通過高校精益化的管理方式，進(jìn)而優(yōu)化資源形式，提升各類儀器的使用效果。 努力實(shí)現(xiàn)哪里需要哪里搬的教育供給側(cè)改革理念。 將資源有效配置利用，在教學(xué)科研中都發(fā)揮重要作用，不斷增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.教育供給側(cè)改革背景下高校資產(chǎn)精細(xì)化管理的問題分析

教育供給側(cè)改革背景下，我國各高校教育事業(yè)飛速發(fā)展并取得了顯著進(jìn)步，但仍存在資源供給不足的現(xiàn)狀。為此，高校應(yīng)貫徹實(shí)施精益化的資產(chǎn)管理模式，將資產(chǎn)科學(xué)合理利用，達(dá)到最佳使用效益，以此滿足高校教育事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)教育供給側(cè)改革實(shí)施。 受到多方因素影響，基于管理體制不善等問題，進(jìn)行了教育供給側(cè)改革背景下高校資產(chǎn)精益化管理的問題分析，主要為以下幾個(gè)因素：

2.1 高校管理經(jīng)營意識(shí)淡薄

高校大部分資產(chǎn)由國家政府進(jìn)行分撥調(diào)配， 在高校使用過程中，沒有專業(yè)人員進(jìn)行計(jì)提折舊，以及盈虧計(jì)算，資產(chǎn)的使用沒有被高校充分重視。在高校資產(chǎn)管理過程中，缺乏資產(chǎn)保值增值意識(shí)，相關(guān)管理體制也并未構(gòu)建，資產(chǎn)管理始終重視錢財(cái)輕視物品，對于購置熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于妥善管理，沒有形成資源合理使用的管理體系，資產(chǎn)在管理過程中，沒有將其物盡其用，高校教學(xué)活動(dòng)中，更關(guān)注活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效益是否滿足需求，資產(chǎn)與科研成果轉(zhuǎn)化一直被擱置，許多新型儀器因管理不善都有一定程度折損， 還有些設(shè)備直到報(bào)廢也不曾開箱使用。資產(chǎn)調(diào)配也沒有合理的實(shí)施和管理，通時(shí)也存在高校資產(chǎn)、精密儀器被個(gè)人或企業(yè)占用的問題，許多新型技術(shù)工藝沒有得到好的發(fā)展。 我國對教育行業(yè)投入資金占比非常大，政府方面較為關(guān)注教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)成果，并不注重經(jīng)濟(jì)方面的考核。基于這種現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，很多高校職工無法深刻理解經(jīng)濟(jì)效益觀念，整體呈現(xiàn)不好的環(huán)境氣氛。具體表現(xiàn)為：資源并未科學(xué)合理使用，購置過程中忽視使用效果、盲目購買高端產(chǎn)品，在使用時(shí)不注意愛護(hù)和保養(yǎng)。

2.2 資產(chǎn)管理與預(yù)算不相符

高校部門之間交流較少，有效的溝通更是相對匱乏，由于制度體系不完善，內(nèi)部職責(zé)分配不清晰，出現(xiàn)許多實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況。部門之間缺少團(tuán)結(jié)協(xié)作，各自做事，沒有貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，僅處于口頭上配合支持的階段。在相關(guān)資產(chǎn)配置過程中，高校缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁徶昧鞒蹋斐深A(yù)算管理缺乏實(shí)用性能，相關(guān)技術(shù)部門沒有將標(biāo)準(zhǔn)流程和預(yù)算情況進(jìn)行總結(jié)歸納，缺少完善的管理制度除了資產(chǎn)運(yùn)營及預(yù)算評(píng)估方面呈現(xiàn)的問題外，在很大程度上增加了固定資產(chǎn)的復(fù)雜和多樣性。 各部門在沒有通過審批的情況下，便擅自更換新的教學(xué)儀器，且無法保證儀器的使用率和實(shí)際價(jià)值，儀器價(jià)格高出預(yù)期。高校在日常工作中，若不及時(shí)的對資產(chǎn)進(jìn)行管理核算，會(huì)對日后的統(tǒng)計(jì)工作造成困難，在一定程度上，造成了資產(chǎn)流失隱患。

2.3 管理責(zé)任體制不夠精細(xì)

高校管理責(zé)任體制發(fā)展長期處于落后狀態(tài)， 制度體系不夠精細(xì)。許多高校資產(chǎn)目前處于出租出借狀態(tài)，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽貦C(jī)制，缺乏監(jiān)督及嚴(yán)謹(jǐn)性，資產(chǎn)外出外借時(shí)，仍是由設(shè)備的使用者進(jìn)行租借而不向資產(chǎn)管理部門報(bào)備審批，高校資產(chǎn)管理部門對于設(shè)備出租手續(xù)的齊全程度以及收入也并未嚴(yán)格把控，甚至不關(guān)心設(shè)備收回時(shí)是否造成折損等問題，造成了設(shè)備使用壽命降低，損耗高校教育設(shè)施成本。高校在教學(xué)儀器以及書桌、椅子方面處理方式較為完善，通常在通過審批后進(jìn)行售賣或在學(xué)校中暫時(shí)保存?zhèn)溆谩?由于歷史原因，許多企業(yè)坐落于高校內(nèi)部，導(dǎo)致許多高校土地被企業(yè)無償占用。 高校在與企業(yè)進(jìn)行合作的過程中，忽視了土地使用權(quán)、校名稱使用權(quán)、技術(shù)使用權(quán)等無形資產(chǎn)流失，高校在無形資產(chǎn)管理機(jī)制上有待完善。

3.教育供給側(cè)改革背景下應(yīng)用型高校資產(chǎn)精益化管理實(shí)踐措施

伴隨著教育供給側(cè)改革不斷深入， 高校為不斷適應(yīng)改革政策，逐漸往精益化水平深入。因此，在激烈的教育競爭環(huán)境下，高校逐漸開始清晰在管理觀念上存在的問題，并進(jìn)行改正和完善，不斷引入專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的管理體系。目前，精益化管理理念成為眾多學(xué)校選擇的標(biāo)準(zhǔn)，精益化管理模式在不斷地應(yīng)用中取得了顯著效果，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高資源實(shí)用性，是高校管理過程中追尋的目標(biāo)，為此，提出以下幾點(diǎn)實(shí)踐措施：

3.1 培養(yǎng)精益知識(shí)，營造文化氛圍

高校在實(shí)施精益化管理模式時(shí)， 首先要做好精益文化氣氛營造。在高校生活中，所有教師與學(xué)生不僅是學(xué)校的被管理者，同時(shí)在管理的實(shí)施方面也發(fā)揮重要作用。因此，資產(chǎn)精益化管理關(guān)系到每一個(gè)人，這不是一件可以獨(dú)立完成好的事情。想要將精益化管理模式發(fā)揮最佳水平， 推動(dòng)精益化資產(chǎn)管理方式必須得到廣大師生的配合與幫助，特別是管理模式實(shí)施初期， 大家思想高度還停留在傳統(tǒng)的管理方式上，對精益化管理沒有深刻認(rèn)知，這樣的情況不利于高校貫徹落實(shí)精益化管理需求。 伴隨工作任務(wù)不斷增多，非常容易造成教師和學(xué)生的恐懼和對抗心理。為此，學(xué)校必須利用多種方式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)教育，提高所有師生對精益化管理認(rèn)知高度， 并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)精益化管理內(nèi)涵，進(jìn)而自主的參與到精益化管理思想傳播中，充分配合精益化管理工作的要求。 此外，高校在實(shí)施精益化管理過程中需要培養(yǎng)師生寫作精神和能力，創(chuàng)設(shè)良好的課堂氛圍，自始至終堅(jiān)持服務(wù)質(zhì)量、使用效益、日后發(fā)展的統(tǒng)一性。每個(gè)人具備不同的意識(shí)觀念，培養(yǎng)學(xué)生精益化管理方式，和學(xué)生共同探討心得體會(huì)，實(shí)現(xiàn)精益化管理的教學(xué)目的。

3.2 建立組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制度

所謂精益化管理，始終將實(shí)用、效益作為管理的基本原則，然而當(dāng)前我國大部分高校管理方式仍停留在集權(quán)式，不愿改革創(chuàng)新，集權(quán)式組織機(jī)構(gòu)人數(shù)多，組織層次復(fù)雜，內(nèi)部信息傳播速度極慢，管理毫無效率可言。 因此，高校應(yīng)根據(jù)教學(xué)實(shí)際現(xiàn)狀及發(fā)展需要，設(shè)計(jì)出好的方案，并運(yùn)用于高校精益化管理的實(shí)踐中。對于傳統(tǒng)管理體制的設(shè)置，高校必須徹底改變陳舊的傳統(tǒng)方式，選擇精簡的管理隊(duì)伍，減少管理層之間的層級(jí)，不斷提高精益化管理制度。不斷完善信息溝通方式，建立迅速的傳輸渠道，保證信息溝通及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提升管理效率。 例如，將資產(chǎn)管理重心擴(kuò)散到整個(gè)高校，提升院系各部門的管理權(quán)限，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)管理的積極主動(dòng)性，并且通過靈活的信息傳輸渠道滿足管理多樣化的要求。 還可不斷推進(jìn)院系各部門管理力量的加強(qiáng)，提高高校資產(chǎn)管理動(dòng)力。高校在管理職責(zé)方面，需制定合理的崗位規(guī)劃，明確崗位職責(zé)和管理范圍，通過明確分工，貫徹落實(shí)責(zé)任制度，促使每個(gè)人對資產(chǎn)管理盡心盡力，始終秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度。此外，高校必須建立完善的問責(zé)體系，對于無法按照要求完成規(guī)定任務(wù)進(jìn)行問責(zé)，保證資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

3.3 健全管理制度，完善監(jiān)控機(jī)制

高校管理制度是較為穩(wěn)定的體系，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是拓展資產(chǎn)精益化管理的基礎(chǔ)。 資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作流程，根據(jù)我國教育部頒布的文件中表示，高校資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)計(jì)劃管理、資產(chǎn)運(yùn)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量與維護(hù)等基本內(nèi)容，還涉及建設(shè)與改革、管理體系建設(shè)等多個(gè)方面。 因此，高校制定資產(chǎn)精益化管理機(jī)制，必須覆蓋面廣泛，可以滲透于高校活動(dòng)的每一個(gè)階段。 例如，制定管理規(guī)范體系、資產(chǎn)管理文件標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備管理制度、設(shè)備出租出借制度、器材使用制度等，不僅可以明確分工管理者的工作內(nèi)容，同時(shí)提供了考核標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)的資產(chǎn)制度需注重科學(xué)性，并靈活運(yùn)用到實(shí)際管理中，避免造成機(jī)械化管理體制。 在制定資產(chǎn)管理制度時(shí)，應(yīng)集思廣益，征求多方意見，充分尊重高校師生的建議，進(jìn)而提升制度的實(shí)踐性。 在資產(chǎn)精益化管理時(shí)，不斷完善相應(yīng)會(huì)計(jì)科目，以及引入公允價(jià)值等計(jì)量屬性，促使高校在資產(chǎn)管理時(shí)更具有合理性，改變傳統(tǒng)管理理念和方式，建立資產(chǎn)的折舊方式，進(jìn)行詳細(xì)分割。 高校需設(shè)置相關(guān)管理制度對資產(chǎn)管理模式進(jìn)行約束，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)對各部門的監(jiān)督工作，及時(shí)處理不必要的問題，將各部門權(quán)責(zé)細(xì)分，保證工作有序進(jìn)行，高校根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備資源，進(jìn)行資源共享，建立互助分享平臺(tái)，改革傳統(tǒng)封閉式管理模式，將資產(chǎn)資源與科研教學(xué)等結(jié)合運(yùn)用。

3.4 強(qiáng)化管理方法，提高執(zhí)行力度

首先，構(gòu)建資產(chǎn)管理隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)注重理論知識(shí)培訓(xùn)，用科學(xué)合理的管理理念作為指導(dǎo)思想，拓寬眼界，不斷探索新型管理模式，提高管理水平和效率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將資源配置優(yōu)化處理、提高資源利用率、開展科學(xué)發(fā)展策略、引導(dǎo)高校教職工運(yùn)用現(xiàn)有資源開展科研事業(yè)，激發(fā)探索熱情。在技術(shù)層面始終貫徹全面推動(dòng)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化，運(yùn)用信息技術(shù)鞏固資產(chǎn)管理概念，做好資產(chǎn)管理信息科學(xué)化，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)碼技術(shù)、識(shí)讀技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)等，逐漸將資產(chǎn)精益化管理推到科學(xué)管理的軌道中，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精益化管理為學(xué)校發(fā)展及決策提供支持的價(jià)值，普及精益化管理目標(biāo)。 高校資產(chǎn)精益化管理始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾響B(tài)度， 效益第一是現(xiàn)代化的管理模式。面臨新的時(shí)代背景帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)牢牢抓住機(jī)會(huì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的管理方式，逐漸提高資產(chǎn)精益化管理水平。 科學(xué)的管理思想是我們下一步工作的思想指導(dǎo)，資產(chǎn)精益化管理這項(xiàng)工作想要取得成功，就務(wù)必將工作計(jì)劃落實(shí)到實(shí)際情況。 為使資產(chǎn)精益化管理體制順利有序的執(zhí)行，高校需建立合理的激勵(lì)制度和考核制度，從考核制度來講，考核制度建立的意義是推動(dòng)工作進(jìn)程、調(diào)動(dòng)積極性，考核制度應(yīng)全面涵蓋，包括領(lǐng)導(dǎo)及管理干部，從教學(xué)成果到教學(xué)管理方面，所有人都參照嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，精益化管理的基本要求，以數(shù)據(jù)作為考核的基礎(chǔ)、評(píng)估的度量，逐漸規(guī)范考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 將資源合理利用，資產(chǎn)精益化管理，把工作落實(shí)到實(shí)處。

4.結(jié)語

綜上所述，在教育供給側(cè)改革背景下，實(shí)施高校資產(chǎn)精益化管理的方案極其重要。 高校資產(chǎn)資源合理配置，更大程度上保證了高校師生利用資源進(jìn)行學(xué)習(xí)及科研的正常運(yùn)行。 因此，我們必須加大力度探究資產(chǎn)精益化管理有效措施。本文詳細(xì)論述了教育供給側(cè)改革背景下應(yīng)用型高校資產(chǎn)精益化管理基本措施及步驟， 通過培養(yǎng)精益知識(shí)，營造文化氛圍。建立組織結(jié)構(gòu)。落實(shí)責(zé)任制度，健全管理制度。完善監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化管理方法。提高執(zhí)行力度等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述，講解了進(jìn)行精益化資產(chǎn)管理的有效措施， 從根本上解決而資產(chǎn)使用不科學(xué)，效益不理想等問題。通過運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的管理方式，將資產(chǎn)精益化管理，提升資產(chǎn)使用效率及整體經(jīng)濟(jì)效益。