基于關(guān)系契約理論分析我國高校教師聘任制度改革

杜伊琳 楊舒博

(中央民族大學(xué) 北京 100081)

我國高校教師聘任制自1986年正式實(shí)行，90年代末又進(jìn)行了崗位責(zé)任制的改革，確立了“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”的制度，制定了“能上能下、優(yōu)勝劣汰、合理流動”的競爭激勵機(jī)制。①這項(xiàng)改革在調(diào)動教師積極性、提升高校辦學(xué)績效和效益、優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面均取得了顯著成效，但在實(shí)施過程中仍存在不少問題。本文著重討論崗位責(zé)任制改革過程中存在的問題及其原因，并試圖從契約理論的角度對其進(jìn)行路徑探析。

一、關(guān)系契約理論

關(guān)系契約理論以交易的社會關(guān)系嵌入性為理論基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)交易雙方在可以在長期的合作中只締結(jié)一個具有適應(yīng)性和變通性的契約，而無須對契約所有相關(guān)細(xì)節(jié)均達(dá)成共識。不同于正式契約必須依靠法律來實(shí)行，關(guān)系契約的實(shí)行倚賴于契約雙方對自身聲譽(yù)的重視和未來合作價(jià)值的考量，還有在合作中形成的信任、柔性、協(xié)作以及信息互換等關(guān)系性準(zhǔn)則。當(dāng)社會法律制度不健全的情況時(shí)，關(guān)系契約能夠?qū)φ狡跫s起替代作用。②我國的高校教師聘任制度法律條款并不完善，未能很好地保障教師權(quán)利，但基于關(guān)系契約理論，能夠憑借契約雙方對自身聲譽(yù)的考慮和未來合作價(jià)值的預(yù)判，保障雙方履行關(guān)系契約。

根據(jù)契約的關(guān)系性定義，個體或群體在這種關(guān)系內(nèi)分工、交換、選擇、計(jì)劃并行使權(quán)力，繼而將這一切適用于自己作為其成員的社會中。這一行為實(shí)施過程中形成了慣例性規(guī)范，出現(xiàn)了了正當(dāng)行為的準(zhǔn)則——契約規(guī)范。該規(guī)范對一社會或團(tuán)體之成員具備一定的約束力，同時(shí)還是能夠指導(dǎo)和調(diào)控適當(dāng)?shù)摹⒖山邮艿男袨榈臏?zhǔn)則，具體分為：普通契約規(guī)范、關(guān)系契約規(guī)范和分立契約規(guī)范。③其中，普通契約規(guī)范所形成的合同性行為是至關(guān)重要的，因此在我國高校教師聘任制度改革中，合同的契約性至關(guān)重要。

二、我國高校教師聘任制度存在的問題

(一)選拔人才機(jī)制不合理。首先，各大高校“近親繁殖”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在高校招聘的時(shí)候，會優(yōu)先考慮本校的畢業(yè)生，校外的人員很難進(jìn)入這個學(xué)校系統(tǒng)，這就會造成學(xué)術(shù)思想難以有創(chuàng)新性，學(xué)生與老師的思想近乎趨同，還會間接的造成論資排輩的現(xiàn)象，并且在學(xué)校形成不同派系，不利于學(xué)術(shù)思想的交流和碰撞，使學(xué)術(shù)發(fā)展趨于封閉和保守。此外，很多高校出現(xiàn)“重評輕聘”的現(xiàn)象，針對高校的某一職務(wù)或者崗位，主要以校內(nèi)選拔為主，并沒有采用完全的公開招聘進(jìn)行選拔，沒有新生力量的及時(shí)補(bǔ)充，對于學(xué)校的工作推進(jìn)以及人員激勵都具有不良的影響。

(二)高校教師聘任制行政化嚴(yán)重。在我國高校運(yùn)行的過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，所以部分高校教師的選聘時(shí)行政化嚴(yán)重，不能夠以學(xué)術(shù)委員會為中心開展招聘工作，選聘教師的最終決定權(quán)不在學(xué)術(shù)組織，而是由高層行政領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，學(xué)術(shù)組織又礙于行政壓力不能對領(lǐng)導(dǎo)的決定提出質(zhì)疑，這就造成了很多教師的聘任并沒有完全經(jīng)過學(xué)術(shù)組織的專業(yè)認(rèn)定，由于專業(yè)的不同，思考問題層面和角度的不同，難免會有所偏差，所以高校教師聘任的行政化問題是制約人才選拔的重要因素。

(三)考核評審制度不合理。對于考核晉升、職稱評審的標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)性、系統(tǒng)性和公平性。幾乎所有高校教師的考核晉升均是依靠量化管理和考核，借助各種客觀或定量指標(biāo)如教學(xué)時(shí)數(shù)、論文數(shù)量、期刊級別、科研經(jīng)費(fèi)量等來規(guī)定教師職責(zé)并對教師教學(xué)科研職責(zé)完成情況進(jìn)行評價(jià)的管理方法。④所有項(xiàng)目的考核指標(biāo)都被納入考核和評審的范圍內(nèi)，就連學(xué)校某些會議的出席率也會被納入進(jìn)來，課時(shí)量和論文數(shù)就會更加的嚴(yán)苛，導(dǎo)致教師要抽出大部分的時(shí)間來應(yīng)付這些與自己研究教學(xué)不相干的事情。另一方面，片面追求論文的數(shù)量，就會忽略論文質(zhì)量，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端、造假等行為。最后，考核和評審的過程中，人為主觀因素影響過大，缺乏末位淘汰機(jī)制。就無法制約和懲罰不合格的教師，也就無法激勵和鞭策其他教師。

由于評優(yōu)和晉升的名額有限，部分高校內(nèi)部就會產(chǎn)生一種輪流評優(yōu)晉升的行為，變向的論資排輩而不是選賢舉能，很多不合格的老師也能憑借這個制度待在學(xué)校，形成了一種“只進(jìn)不出、只上不下”的怪圈，那激勵和約束的作用也就徹底消失。

三、基于關(guān)系契約理論探索教師聘任制的改革路徑

(一)深化體制改革，優(yōu)化聘任環(huán)境

根據(jù)黨的“十九大”優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，我國要進(jìn)一步大力優(yōu)化教育環(huán)境，提升教育質(zhì)量。同時(shí)，要深化高校教師聘任制度改革，落實(shí)高校教師事業(yè)編制改革，在政策層面優(yōu)化聘任環(huán)境。其次要加大力度宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變高層管理人員及教師的觀念，激發(fā)其上進(jìn)心與競爭意識，樹立開放意識和流動意識，破除論資排輩、平均主義等陳舊觀念，在全社會中為聘任制提供良好的環(huán)境。

近年來，全國各地各行業(yè)都在簡政放權(quán)，深化行政體制改革。學(xué)校去行政化改革，高校更應(yīng)如此。各大高校應(yīng)積極落實(shí)政策，在招聘教師的環(huán)節(jié)中去行政化，將專業(yè)人才選聘的決策權(quán)交還給學(xué)術(shù)組織，最大程度減少行政干預(yù)。

(二)健全教師聘任制度

在國家教育相關(guān)部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各大高校要全面健全各自的教師聘任制度，并且積極落實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié)，從政策和機(jī)制上避免“近親繁殖”“重評輕聘”等阻礙聘任制發(fā)展的現(xiàn)象。定期展開公開招聘，公平公正的選聘崗位人員，為學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)提供新鮮血液。在教師聘任時(shí)，要建立公平自愿平等的契約合同，雙方要在信息平等對稱的情況下建立合約關(guān)系。

明確崗位職責(zé)和權(quán)限，將崗位細(xì)化，教學(xué)崗、科研崗、管理崗等等，針對不同崗位的人進(jìn)行不同的職責(zé)劃分，更加科學(xué)的制定崗位，合理安排編制。

(三)建立健全科學(xué)合理的教師考評制度

教師通過公開招聘進(jìn)入學(xué)校之后，要有明確、科學(xué)合理的教師考核、評審以及晉升的標(biāo)準(zhǔn)。首先，不能單從量化上進(jìn)行管理，要結(jié)合實(shí)際，制定出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，將教學(xué)、科研以及社會服務(wù)三大項(xiàng)細(xì)化列入考核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕從數(shù)量上卡人。其次，減少教學(xué)科研崗教師的其他行政任務(wù)，鼓勵教師集中精力專心于本職工作。最后，要建立并且實(shí)施明確的獎懲制度以促進(jìn)教師工作積極性，建立教師末位淘汰制，建立合理的教師退出機(jī)制。

在教師職稱評審晉升方面，要杜絕人為因素的干預(yù)，避免輪流評優(yōu)晉升現(xiàn)象。制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，在諸多編制的限制下，擇優(yōu)錄取還是達(dá)標(biāo)錄取要根據(jù)實(shí)際情況制定。同時(shí)，監(jiān)管部門要加大力度監(jiān)督關(guān)于指標(biāo)分配的過程和原則。

【注釋】

①邱江.高校教師聘任制改革對策研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2006(11):40-42.

②孫元欣,于茂薦.關(guān)系契約理論研究述評[J].學(xué)術(shù)交流,2010(08):117-123.

③謝皓,易承光.關(guān)系契約理論初探[J].法制與社會,2010(10):1-2.

④王寰安.高校實(shí)施教師聘任制的現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議[J].高等教育研究,2008(02):22-28.