新的社會階層統戰工作示范項目建設客體研究

武漢市社會主義學院課題組

2017年，全國新的社會階層人士統戰工作會議決定在北京、上海等15個城市開展新的社會階層統戰工作實踐創新基地建設（以下簡稱“基地建設”），各地不約而同以示范項目建設作為基地建設的切入點和突破口。幾年以來，示范項目不僅在首批15個試點城市“遍地開花”，還在34個推廣城市批量出現，示范項目成為黨的十八大以來統戰領域實踐創新工作之一。中央統戰部核準的國家級示范項目有數百個，各城市自己命名的有數千個。本課題組實地考察調研了具有代表性的27 個國家級示范項目，包括產業園區、特色小鎮、紅色社區、平臺型企業、樞紐型社會組織等類型和新的社會階層四類群體等對象。示范項目在客體建設上一般包括找隊伍、搭架子、設陣地、強指導四方面內容[1]。

一、找隊伍：確定示范項目建設要聯系的對象

“找隊伍”是把示范項目建設要聯系的對象搞清楚，這是整個示范項目建設的基礎。為此，各試點城市在建設之初都開展了程度不同的調研活動。

北線的北京市為建設宋莊藝術區自由職業人員統戰工作示范點，聯合專業研究機構，對自由職業人員進行調研，詳細了解該群體的結構特征、思想狀況、利益訴求和生活狀況等。通過調研發現：以小堡村為核心，集聚了7000 多名原創藝術工作者，男性比例高于女性比例，年齡結構以中青年為主，50 歲以下占比88.3%，35歲以下占比53.5%；他們學歷普遍較高，本科學歷占比61.4%，但研究生及以上學歷占比較小，且大多數人員無宗教信仰，黨員占比16.8%，共青團員占比11.1%；他們收入存在較大差距，有71.4%的人年收入低于20萬元；外來人員居多，人員流動者與穩定居住者并存，34.9%的人無居住證。在此基礎上，北京市、區、鎮、村四級聯手，逐步建設自由職業人員數據庫，探索建立自由職業人員黨外代表人士綜合評價體系，從而為示范點建設打下了堅實基礎。

東線的上海市“虹梅庭”示范項目位于國家級開發區漕河涇高新技術開發區核心區，在調研中依靠園區物業與“虹梅庭”共享數據系統，充分運用了便利的大數據技術，對園區內3000 多家企業20 多萬白領進行了調查分析。調查結果如下：大多數人員是就業于民營企業和外資企業的外來就業人員；中共黨員占比10%，黨外人員占比90%；本科學歷占比39%、碩士研究生學歷占比34%、博士研究生學歷占比2%；平均年齡為33 歲，年齡35 歲以下占比70%；男女比為6:4。這部分人員具有高學歷、高收入、年輕化、工作忙、愛學習、朋友少的共同特征。通過數據篩查和分析，“虹梅庭”能夠得到轄區白領結構特征、思想狀況、利益訴求、生活狀況等方面詳細信息，為下一步給園區白領提供精準服務打下了堅實基礎。

南線的廣州市為辦好“羊城e 家”示范點，通過舉辦網絡代表人士培訓班，組織多場新媒體代表人士座談會，接觸并考察來自微信、今日頭條等企業代表150 余人，經選拔后將其中優秀成員納入市新聯會理事隊伍，作為開展新媒體從業人員統戰工作的骨干力量和“基本盤”。

通過這種前期調研工作，新的社會階層人士被廣泛發現，重點人士被有效識別，保證了下一步示范點建設有的放矢，是整個建設不可或缺的基礎環節。當然，客觀地說，目前這種調研各地開展程度不一，多數地方的科學性、精準性不足，有待進一步提升改進。

二、搭架子：建設示范項目基本運營載體

“搭架子”是建設示范點基本運營載體。我們先以上海的2 個示范項目為例進行說明：上海靜安區“新聯心”是靜安區委統戰部為全區示范項目打造的統一品牌，屬于大區域型示范項目，包含了眾多小示范項目，其中新的社會階層人士以中介組織和社會組織從業人員為代表。示范項目采取區委統戰部主導，相關基層黨組織主建，新的社會階層人士組織主辦，相關園區、企業、組織協辦模式，構建了“1+14+X+1”的新的社會階層人士聯誼會（以下簡稱“新聯會”）框架體系，作為示范項目具體營運載體?！?”指區新聯會；“14”指突出轄區特色，根據14 個街鎮轄區的產業和新的社會階層人士分布特點，分別組成街鎮新聯會；“X”指突出重點領域，成立民營企業新聯會、律所新聯會、社會組織新聯會；后面的“1”指突出資源共享，依托已有7 萬余名會員的統戰工作子品牌“白領驛家”。目前靜安區已成立23 個新聯會，幾乎每一個新聯會都承擔一個具體示范項目的營運。

上海市徐匯區“虹梅庭”是由徐匯區虹梅街道黨工委一手打造的產業園區型示范項目，主要針對的是漕河涇開發區民企和外企的管理技術人員。不同于靜安區“新聯心”，“虹梅庭”并不是一個純粹的統戰工作項目，它最初是2013年虹梅街道黨工委為了實現黨建工作全覆蓋要求而建設的公共活動空間，由于服務對象主要為民企和外企的管理技術人員，近幾年向統戰方向拓展。為了提高“虹梅庭”社會化、專業化水平，2014年虹梅庭理事會成立，并于2015年將虹梅庭公益服務中心注冊成為民辦非企業單位。虹梅庭公益服務中心理事會共有19 名理事，理事跨體制、跨領域、跨條塊，分別為區域內具有影響力、公信力、代表性的園區行政負責人、大院大所大企黨委負責人、非公企業高管、“兩新”黨工組織負責人以及社會組織負責人；同時，設有監事1 名，總干事、副總干事共3 名。在運作過程中強化其自身“社會組織”身份，淡化街道機關行政背景，有效地將園區多元主體和各種利益訴求統籌起來，推動信息和資源在園區內的配置和優化，從而有效開展各類活動，服務引領園區白領?！昂缑吠ァ辈粌H凝聚和整合區域內各類各級黨組織資源，而且“按需”引入60 家社會組織和專業機構進行項目合作，孵化了百人以上規模興趣類社團11 個，工作網絡覆蓋各個園區和居民區，經常性合作企業、社會組織和專業機構達到近300 家。

這種運營主體的建設在其他示范項目中普遍存在、又各具特色。

北線的北京市在宋莊藝術區自由職業人員統戰工作示范項目建設過程中，既重視已有載體，加強宋莊藝術促進會和宋莊藝術場館聯合會等社會組織的建設，利用社會化組織平臺開展工作；又建設新的載體，推動成立宋莊藝術區新的社會階層人士聯誼會，強化其對新的社會階層的身份認同，呈現出多載體的鮮明特征。

西線的重慶市成立全國首個“民辦”性質的網絡作家協會，班子成員全部由網絡作家民主選舉兼任，協會自我管理、經費自收自支、行業自律監督，已吸納正式會員300 余人，還有3000 余人擬申請入會。

南線的廣州市委統戰部在打造“羊城e家——廣州互聯網行業沙龍”示范項目時，注重發揮新的社會階層人士主體作用，推動建立聯誼組織。2016年9月，組建了市新聯會網絡人士委員會，吸納來自微信、酷狗、UC、騰訊、百度、歡聚時代、今日頭條等企業的代表150 多人。2017年至2018年，示范項目舉辦的12 期活動都是由新聯會網絡人士委員會與今日頭條廣東公司共同舉辦。2019年4月9日，市新聯會又成立了自媒體分會，在創投小鎮今日頭條創作空間掛牌，示范項目改由自媒體分會與今日頭條創作空間（廣州）共同主辦。

南線的深圳市寶安區推進示范項目兩級新聯會建設。首先是成立區新聯會，10 個街道辦事處從全區56 萬新的社會階層人士中篩選推薦，選取具有黨外身份、但與政協委員等不交叉的130 名新的社會階層人士，組織四次專題培訓，在考察積極性、組織認同感、行業或領域影響力的基礎上，從中精選35 名新的社會階層人士作為區新聯會的創始人員。于2018年5月產生了區新聯會領導班子，班子平均年齡32 歲。35 名創始會員各推薦1～2 名新的社會階層人士組成區新聯會的會員，已有109 名會員（截至2019年9月）。區新聯會在包括F518 創意園在內的6 個園區基礎上設立活動實踐基地，啟動示范項目建設， F518 示范項目就是由區新聯會下屬的“星火社”來具體承辦。

從上述各地做法可以看出，在搭架子方面，大多是采取突出新的社會階層人士自身主體性，要么是新建聯誼組織，要么是借助已有平臺，或者是把兩者結合起來，也有些是由統戰部門自己直接操盤，如天津濱?！靶摹ぜ覉@”；或者由基層黨組織組建專門的營運主體，如上海“虹梅庭”。之所以出現這種狀況，既與各示范項目所聯系和服務的新的社會階層人士的狀況有密切關系，也與各地統戰部門和基層黨組織的思想認識有關。相對而言，在新的階層社會人士發育較為成熟、自身組織能力較為突出的情況，一般就由新的社會階層人士組織來承擔；反之，則由統戰部門或基層黨組織來承擔。在目前這個階段，不宜強求統一，只要能將新的社會階層人士廣泛聯系起來、有效組織起來即可。

三、設陣地：建設示范項目物化可視的展示、活動、服務陣地

“設陣地”是建設示范項目物化可視的展示、活動、服務陣地。調研發現，各地普遍將陣地建設作為示范項目的一個基礎工作。

東線上海市靜安區“新聯心”設陣地特點在于普遍建設、虛實結合、載體多樣。在實的方面，普遍推進“新聯心”聯誼廳建設。區委統戰部充分發揮區新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度作用，制定項目清單，同步推進各類新聯會和“新聯心”聯誼廳建設，探索實施“新聯心”聯誼廳規范化標準化，將“新聯心”聯誼廳納入全區黨建活動中心，并在重點園區、重點樓宇和重點品牌項目等處掛牌，現已打造了26 個，每個聯誼廳都設計了統一的標識，非常醒目地展示了黨關于新的社會階層人士的方針、政策及新聯會的工作安排，真正營造了新的社會階層人士之家的氛圍，成為新的社會階層人士學習交流提高的重要場所。在虛的方面，打造“三微”(微信號、微講堂和微建言)立體網絡平臺，不斷加強網絡陣地建設：一是做精微信公眾號。一方面辦好區委統戰部官方的微信公眾號“靜安統戰”，聘請“觀察者網”等十幾家新媒體人員作為客座主編幫助策劃和運營，針對新的社會階層人士開辟了“上海新力量·靜安新聯心”專欄，積極探索網言網語、圖文并茂、即時互動的新媒體溝通方式，宣傳報道工作動態和有關活動，組織專業記者深度采訪和系列報道新的社會階層代表人士典型事跡；另一方面，鼓勵支持區新聯會主辦“新觀點perspective”微信公眾號，為新的社會階層人士提供有觀點、有導向的新聞資訊和時政評論，以讀者喜聞樂見的內容形式傳播社會主義核心價值觀，僅試運營期間粉絲就超過3 萬名，每篇推文點擊量平均超過1000 人次。二是開發掌上微講堂。依托“靜安統戰”官方微信公眾號，在全市率先開發運營“移動社院”，原創設計特色課程，如《“海上新力量”之“復興者聯盟”——動漫解讀“新階層”》視頻①視頻發布當天先后被中央統戰部“統戰新語”、上海市委統戰部“浦江同舟”微信公眾號同步轉載發布，被騰訊、觀察者網等主流媒體網站以及微博秒拍、嗶哩嗶哩等線上視頻平臺廣泛傳播，累計點擊率超過100 萬。和《〈中國共產黨統一戰線工作條例（試行）〉圖解本》②該書特邀致公黨黨員、著名藝術家、畫家、上海非物質文化遺產連環畫項目傳承人羅希賢根據《條例》內容繪制78 幅配圖，于2017年6月由上海書店出版社正式出版發行。，并導入各類統戰理論知識和方針政策，實現教育培訓“隨手學”“隨時學”的目的。三是發動主題微建言。在網絡平臺定期設置公共議題，通過“靜安統戰”微信公眾號、“友聲沙龍”微信群等廣泛動員新的社會階層人士圍繞共享單車、垃圾分類等熱門主題表達意見建議。

在東線，南京市的同心圓廣場堪稱示范項目陣地建設的標桿。整個廣場共2200 平方米，包括“四大空間”——300 平方米的教育培訓中心、200 平方米的展示路演中心、300平方米的社會組織孵化器、200 平方米的新媒體產業孵化器。廣場發揮著六個方面的功能：一是新的社會階層人士之家。這里是南京市江寧區新的社會階層人士聯合會會址所在地，廣場內設置了路演場、洽談室、友誼廚房、咖啡吧、茶吧等，另外還設有會員風采墻，展現優秀會員風采。新的社會階層人士隨時可以在這里聯誼交流、暢談理想、分享思想和心路心得，尋求自身發展的新空間和心靈夢想火花。二是新的社會階層人士創業夢工廠。內設兩個孵化器：新媒體孵化器匯聚12 個新媒體創新創業者；女性社會組織孵化器，設有創客空間、創業苗圃和孵化基地，目前入駐社會組織10 家，培育孵化社會組織3 個，開展公益創投項目9 個，設有導師團隊8 人。孵化器為創新創業提供政策咨詢、創業輔導、創業孵化和創業成果轉化等全方位“一站式”專業化服務，還在公共空間設置了路演廳，讓創客們分享好的點子，讓投資者找到投資的方向。三是新的社會階層人士活動展示中心。對新的社會階層人士的工作進行全方位展示，包括新的社會階層人士聯合會的章程、工作網絡圖、組織圖、任務線路圖；江寧區新的社會階層人士統戰工作“1+4文件”，特別是中央關于新的社會階層人士統戰工作的“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”二十字方針，以及“三‘W’一‘H’”（who：新的社會階層人士是誰；why：為什么要做好新的社會階層人士統戰工作；what：新的社會階層人士統戰工作做什么；how：新的社會階層人士統戰工作怎么做）。既有知識宣講，也有活動展示。四是新的社會階層人士教育培訓的同心講堂。可容納200人的大會議室作為江寧區新的社會階層人士同心講堂，采取邀請專家教授講、創業導師講、身邊人物講、自己講等形式，組織開展中國特色社會主義理論主題教育，開展傳統文化教育。目前同心講堂已舉辦了新的階層人士“創業分享會”“你說我來聽”等多場活動，近千名新階層人士參加。五是新的社會階層人士參政議政廳。開展政情通報，建立“政法先生”百姓話題互動空間，組織新的社會階層人士圍繞黨的大政方針開展討論；圍繞百姓關注的熱點難點進行熱議，通過調研提出意見建議。六是新的社會階層人士公益吧。充分發揮新的社會階層人士的特長，挖掘不同領域的資源，組織參與志愿服務、公益服務，利用同心圓廣場空間大的特點，開展敬老、愛小、關愛特殊群體等活動。

在南線，廣州市“自雇自足”示范項目雖然依托互聯網平臺企業而設立，但為了吸引更多的自由職業人員主動參與，仍以空間為據點，從線下入手，打造了數個活動陣地，努力與自由職業人員產生聯系與互動。一方面，在市區統戰部門的支持幫助下，在天河區萬菱匯設置專門獨立空間，配齊統戰工作要素，以自由職業人員為工作對象，集包含基層黨建、政策宣講、政務咨詢、專業講座、職業交流、技能培訓等功能在內，融交流展示廳、演講大會堂、授課培訓室、項目洽談室、行政辦公區等場所為一體的全國首個自由職業人員統戰工作綜合性示范基地。另一方面，運用“自聚會”微信小程序打造了自由職業人員自聚會場所數據庫，了解自由職業人員偏好的辦公區域和場所，積極為自由職業人員開展形式多樣的活動提供服務。

在北線，天津市在打造濱?！靶摹ぜ覉@”統戰工作平臺中專門建立了實體化的基地，使用面積1500 平方米，集公共服務、教育培訓、獨立辦公、共享活動空間等功能為一體，并設立統戰工作聯絡站，派駐聯絡員負責基地的日常運行維護和活動組織實施。

在西線，重慶市各示范項目建設搭建的平臺不僅包括可視化的場所和設施，也包括線上線下共同發揮作用的一系列載體。重慶市網絡作家協會通過與重慶盛世悅文網絡文化有限責任公司下屬的盛世閱讀網達成合作，利用其線上線下一體化的平臺（線上形成了線上閱讀、衍生出版、動漫改編、游戲改編、影視改編等整條文化產業鏈，線下開創了近千平米國內首個網絡文學創作基地和網絡文學圖書館）。重慶市通過政府購買服務支持網絡作家協會運行，所在地黨委、政府免費提供2000 余平方米寫字樓作為辦公場所、創作基地和圖書館，捐獻圖書1000 冊[2]。

可以看出，在設陣地方面，各示范項目建設具有以下特點：一是普遍建設，即各地在示范項目建設中普遍采取了建設新的社會階層統戰工作活動陣地和展示窗口的做法，從某種意義上這是示范項目建設的“標配”，從而使示范項目建設情況一目了然地展示在社會公眾面前，統戰工作第一次以這種可視化、實體化、集約化的方式呈現，這無疑是新時代統戰工作的一個重大的載體創新，也是整個基地建設最為亮眼的地方。二是虛實結合，即各地在陣地建設普遍注意將線上線下結合起來，往往是線下有實體化的展示空間和活動場所，線上又有思想引導陣地和思想交流平臺，充分運用了現代互聯網技術。三是多功能運用，即各陣地往往是多種功能的集合，除了基本的展示功能外，還是新的社會階層人士學習、交流、聯誼、服務、議政乃至創新創業的場所。四是專兼具備，即既有專門為示范項目而建的陣地，如同心圓廣場，這種情況是少數的；也有共用性陣地，注入統戰元素，開展統戰工作，這種情況是多數。在目前情況下，后一種可能是絕大多數地方采用的方式。當然，從理想狀況說，一座城市具有像同心圓廣場那種示范性、標桿性的統戰陣地是更有影響力的。

四、強指導：建立有力指導機構和工作機制

“強指導”是建立有力指導機構和工作機制，確保示范點有序有效運行。

在東線，上海市靜安區“新聯心”示范項目在機制建設上體現為“三個健全”：一是健全黨委領導制度。區委常委會定期聽取新的社會階層人士統戰工作專題匯報，加強工作研究。區委將新的社會階層人士統戰工作納入黨建工作的重要議事日程，納入基層黨建和街鎮統戰工作的考核內容，實現新的社會階層人士統戰工作在黨建領域的全覆蓋。注重發揮街鎮、園區、樓宇等黨組織的主體作用，增強工作的針對性和有效性。二是健全協調推進機制。完善區新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，根據成員單位特點，結合新的社會階層人士分布，明確了25 條單位職責。每年采取項目化的方式，明確時間節點，加強督促檢查。通過聯席會議，加強區委統戰部與有關部門、行業協會、社會組織等的工作協調和工作聯動。三是健全運行保障機制。在區委統戰部和街道層面，派專人負責新階層人士統戰工作，在黨建工作者和各新聯會中培養一批熱心統戰工作的骨干。幾年來，對統戰分管領導、統戰干部、統戰社工和黨建工作者等開展了5 場約500 余人次的培訓。

徐匯區“虹梅庭”示范項目則是從完善園區“大統戰”工作機制入手。一是樹立大統戰工作理念，堅持黨政齊抓共管，黨建活動空間與統戰成員活動空間融合，每個自營站點配備2名工作人員兼做黨的組織工作和統戰工作，在活動組織上黨內黨外的白領都可參與，在資金使用上統籌實現統戰工作一盤棋。二是形成大統戰工作合力，以黨建、工建、團建、婦建、商會建設和民主黨派建設為載體，定期交流新的社會階層人士工作情況，互通信息，整合資源。三是延伸大統戰工作網絡，把黨的建設和統一戰線兩個法寶緊密結合起來，依托“兩新”黨組織來延伸統戰工作網絡，加強對新的社會階層人士統戰工作的指導。四是加強大統戰工作協同，依托區域化黨建工作平臺，與漕開發總公司、儀電集團、上海核工院、中電集團等大院大所大企黨組織保持密切合作與溝通，聯手開展統戰工作。

在南線，“廣州創投小鎮”建立健全黨委領導機制、協調推進機制和運行保障機制。在黨委領導方面，區委常委會和區委統一戰線工作領導小組會議專題研究新的社會階層人士統戰工作，要求“廣州創投小鎮”項目建設“樹品牌、出亮點”。著力強化街道黨工委的統戰職能，要求其將示范項目建設納入黨建工作內容，將新的社會階層人士統戰工作納入街道年度績效考核指標。在協調推進方面，海珠區委統戰部牽頭，多次召開政務、科工商信、司法和團委等部門參加的基地示范項目建設協調會議，形成多方協同、共駐共建、資源共享的工作機制。區政務辦、區科工商信局、區司法局和團區委依據自身職能，著眼于服務新階層、服務創新、服務創業，分別在基地設立了雙創園區政務服務驛站、科創咖啡、知識產權保護驛站、中立法律服務點和青年地帶等，在基地形成了政務服務集群矩陣，實現綠色通道卡電子化、審批時限減半等66項服務代辦與輔導，構建了大統戰工作格局。在運行保障方面，做到了有經費、有專人、有制度。區委每年劃撥20 萬元專項資金用于新的社會階層工作開展，街道配備了1 名專職人員負責基地新的社會階層統戰工作，建立會長輪值、活動開展、學習培訓、調查研究、參政議政、聯系交友、服務社會、宣傳發動和財務管理等9 項工作制度。

在北線，北京市在建設宋莊藝術區自由職業人員統戰工作示范項目過程中，強化組織保障，建立市區兩級統戰部、文化局等有關部門，共青團、文聯等人民團體，宋莊鎮黨委、藝術區黨委、小堡村黨總支等基層黨組織、宋莊藝術家聯合會、宋莊藝術場館聯合會等社會組織共同參與的專項協調機制，推動成立藝術區黨委并設立統戰委員。

在西線，重慶市移動互聯網產業園示范項目從完善樓宇統戰工作聯席會議制度入手，樓宇統戰工作領導小組包括街道黨工委書記、副書記、統戰委員、非公黨建指導員、群團工作人員等，每季度組織召開一次統戰工作聯席會議，分析新的社會階層人士的思想動態和生活狀況，每兩個月召開一次樓宇統戰工作經驗交流會，以更好解決問題；園區還通過線上的黨建信息平臺和群團信息管理系統確保園區的服務對象全覆蓋，并按照其不同需求將其引入行業對應的社會組織，使入園企業和員工更有歸屬感和獲得感，有效解決了新的社會階層人統戰工作“無規管事”“無人做事”“無臺唱戲”的問題。

可以看出，各地在示范項目建設中在“強指導”方面具有以下特點：一是黨委重視，普遍納入了重要議事日程，并通過統戰工作聯席會議制度具體實施。二是組織協調，主要是通過聯席會議制度，把相關方面工作、資源整合起來。三是加大保障，既包括人力保障，如都相應配備和增加了從事新的社會階層工作的干部力量，也包括物的保障，這其中除了陣地建設外，還普遍提供了專項經費或通過購買服務方式支持保障示范項目基本開支。四是政治把關，即通過選好新聯會班子，把握重大活動、主動安排工作等方式，確保示范項目建設和各種活動始終沿著正確的政治方向進行，保證了示范點姓“社”姓“統”,而不是新的社會階層人士自娛自樂。