新常態下地礦經濟特征及四川地質工作思路淺談

趙向陽＊，李小英，宋 濤，張 巍，黃 洋

（四川省地礦局成都綜合巖礦測試中心 稀有稀土戰略資源評價與利用四川省重點實驗室，四川 成都 610081）

新常態條件下，地礦勘查做為特殊行業，受到各種因素的影響和制約。在經濟管理過程中面臨著一些突出問題，為此，地礦勘查單位要結合四川省地礦行業實際發展情況，制定科學工作制度，強化資金管理，加強對經濟管理工作的監督，控制地礦勘查項目工作成本，促進地礦行業健康發展。

1 新常態地礦行業特征

地礦行業經濟復蘇疲軟，動力不足。十八大以來，國家對環境不斷重視，“綠色發展”成為五大發展理念之一，“青山綠水就是金山銀山”的理念不斷深入人心，政府嚴格控制批準建設污染嚴重的工礦企業，國家地質勘查財政投入和社會資金投入大幅減少。有研究表明[1-4]，全國地質勘查投入自2012 年連續四年下降，2017 年開始回升，2019 年達到993.4 億元，但是地礦經濟和非油氣礦產的地質勘查投入關系比較緊密。從圖1 可見，2017 年全國地質勘查投入開始回升，是油氣礦產投入增加引起的，而非油氣礦產投入依然處于下降趨勢。說明地礦經濟處于換擋減速階段，地礦經濟復蘇疲軟，動力不足。

地礦行業發展形式復雜，進入“多期疊加”階段。2011年國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，標志著包括地礦行業在的全國所有事業單位分類改革正式啟動，根據《2018 年度全國地質勘查行業發展報告》統計，截止2018 年全國25 個省的國有地勘單位完成了事業單位分類工作。2017 年在全國地質勘查管理工作培訓班上凌月明表示，地勘行業目前正處在“結構調整期、發展陣痛期、復蘇醞釀期”三期疊加的特別歷史階段。2019 年中國地質調查局發展研究中心楊建鋒等人指出[5]，目前地勘行業面臨更加復雜的“五期疊加”局面，一是產業結構持續優化期；二是生態環境保護持續深入期；三是資源環境管理體制改革期；四是地勘單位改革攻堅期；五是全球礦業下行調整期。在“五期疊加”影響下，我國地質勘查行業發展形勢更加復雜。

圖1 全國油氣和非油氣礦產地質勘查投入

地礦行業多元化發展，進入“大地質”階段。地礦行業從新中國成立初到70 年代末以單一地質找礦為主，80 年代到90 年代末以一業為主，多種經營為輔，2000 年以后地質勘查行業發展逐漸進入了“黃金十年”，在此過程中地質勘查工作已經由傳統的地質找礦逐步延伸到環境地質、災害地質、城市地質、農業地質、工程地質等領域[6-9]，地質勘查行業形成了目前的多元化“大地質”格局。

2 地質實驗行業特征

2.1 傳統測試業務整體下滑

隨著全國礦業調查項目接近尾聲，地質實驗測試作為地質工作下游產業，業務整體下滑，某些地質實驗單位從2014年到2018 年底傳統地勘測試業務經費下降超過50%；業務區域也由片區經營縮減為省內為主。與此相對，土地質量調查、農業耕地調查及環境監測等業務大幅增長，由2016 年底到2018 年底增幅250%。

2.2 市場競爭力不強

地勘測試單位受計劃經濟思維影響，未積極主動擁抱市場，重任務輕能力建設，根據任務決定建設方向，以完成生產經營指標為目的等導向造成一些地勘測試生產場地狹小等問題，嚴重限制測試單位能力建設和經濟發展。

在機制體制方面，長期事企不分，管理混亂，市場經營不靈活，競爭力不強。僅2019 年四川檢測機構近2000 家，檢驗檢測市場競爭異常激烈，地勘測試單位在市場競爭中處于弱勢。

2.3 地質實驗測試轉型發展涇渭分明

“地質、鉆探、化驗，三分天下”相互影響，地勘行業“黃金十年”之后，地質市場逐步進入下行周期，地質工作進入“大地質”時代，“地質+”的工作思路在城市、農業、環境等領域取得了顯著成效。一些地質實驗單位響應大地質時代需求，及時調整結構，提升能力，結合自身情況提前布局，進入環境、農業等測試領域，而另一些地質實驗單位未能充分解放思想，未能很好地融合“大地質”時代發展，現在發展舉步維艱。

綜合看來，隨著國家地質工作方向發生轉變，地學研究領域的拓寬和多領域結合無疑為地質實驗測試的發展和技術研究既提出了挑戰又提供了發展機遇。

3 地質實驗轉型思路

地質實驗測試轉型提升是當下熱議的話題，“轉什么，朝哪轉”是每個地質實驗測試的決策及管理者都在進行積極的探索與嘗試。結合四川省情來說，有以下工作思路：

瞄準省內戰略資源，依托國家和省重等科研平臺建設，加大對四川“三稀”等戰略資源的研究、開發、利用。可依托“稀有稀土戰略資源評價與利用四川省重點實驗室”的科研平臺，配合三稀等國家戰略資源靶區，利用先進測試技術實現找礦突破和科研攻關。

重點發展環保相關產業。十八大以來，黨把生態文明建設放在與經濟建設同樣的高度，并納入“五位一體”總體布局。推進綠色發展、解決突出環境問題、加強生態環境保護為地勘單位的發展開啟了新的政策機遇。另一方面也要結合《四川省“十三五”生態保護與建設規劃》，發揮在環境監測、土壤修復、場地調查等領域的技術優勢，構建美麗四川。

做大做強檢驗檢測服務產業鏈。21 世紀的競爭更多的是產業鏈與產業鏈之間的競爭。過去的檢測集中于地質實驗，“地質+”的戰略要求我們將目光投向其他產業和民生。要將檢驗檢測的延伸產業做優、做大、做強，擴大市場占有份額。如企業污染場地調查市場近年來業務不斷增加，地質實驗單位可擴大檢測服務領域，加大環境污染場地調查的投入。

4 礦業開發思路

4.1 開展礦山及污染農田的修復工作

礦山及農田污染問題一直是政府和老百姓比較關心的熱門話題。

近日，自然資源辦公廳下發了《自然資源部辦公廳關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山修復工作的通知》，為實現綠水青山及落實習近平總書記在深入推動長江經濟發展座談會上的講話重要精神做了工作部署及任務分工。對于缺少環保工程施工資質，建議與相關工程公司聯合開展，爭取積極介入。

4.2 加大對稀土尾礦中非金屬礦的開發利用

截至2009 年底，累計查明四川省稀土礦資源儲量269.79 萬噸，估算重稀土礦資源量1.9 萬噸。由于我省稀土礦共伴生組分較多，原礦稀土品位低，浮選藥劑成本較高，導致我國近年來稀土選礦技術發展緩慢。故稀土礦中非金屬的綜合利用的技術攻關成了稀土尾礦綜合利用開發的又一方向。地勘單位可以通過投入自籌經費，開展川西鋰輝石尾礦中長石、石英的綜合利用研究。

4.3 開展礦山環境及礦山污染的場地（農用地）調查評價、監測工作

摸清污染家底是打造綠水青山的第一步，下一步要加強與當地政府職能部門的跟蹤對接，開展礦山環境及礦山污染的場地（農用地）調查評價、監測工作。目前已在宜賓、瀘州等地承擔了多個礦山污染場地的調查評價工作。但對于缺水文地質、鉆探等領域專業技術能力，可以加強與相關資質單位的合作。

4.4 積極介入礦山復墾方案編制

在開采礦山的過程中，破壞當地生態平衡，是礦山環境問題產生的主要根源，礦山復墾是現階段解決礦山環境及礦山經濟發展的主要途徑，在礦山修復治理方面具有廣闊的應用前景。復墾方案報告書的編制應當由具備省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程等規劃設計資質或具有從事土地復墾規劃設計業績的單位承擔。

4.5 做好礦業開發咨詢服務工作

四川地礦現有國家高新技術企業稱號及省重點實驗室科研平臺，擁有多項選礦技術國家發明專利。

地勘單位要利用在礦產資源的綜合利用方面的技術積淀，在礦業開采、選廠設計、工藝流程、生產調試等方面，提供咨詢服務及方案編制。當前礦山開發低迷，但是礦山交易市場活躍，培養礦產資源評估師，在礦產資源評估方面做好咨詢服務工作。

5 海外找礦思路

5.1 “一帶一路”為礦業發展提供機遇

礦業合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分。“一帶一路”沿線國家擁有豐富的礦產資源，是世界礦物原材料的主要供給基地。

研究表明在“一帶一路”沿線國家的天然氣儲備占全球一半以上，達到53%。其中，石油占17%，煤炭占了25%，鐵礦石占20%。這些國家都有加大礦產資源勘探開發及實現資源優勢向經濟優勢轉變的共同愿景。

四川作為“一帶一路”重要銜接點，四川地勘單位擁有技術、裝備、資金、人才及基礎設施建設等優勢，愿與其他沿線國家加強礦業合作，實現優勢互補。

5.2 對地礦局的海外找礦工作的建議

四川已有部分地勘單位在一帶一路沿線國家的礦產資源綜合勘查、利用評價等領域有一定的成果。

四川地質工作應秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，把握機遇走向國際，利用好蓉歐快鐵，積極對接東南亞，促進資源轉化為資產、資本，實現礦業可持續發展。

5.3 地質實驗的海外找礦發展思路

目前，一些地質實驗單位已配合集團公司“一帶一路”工作，開展柬埔寨礦泉水水質分析工作。今后積極參與與局、大型公司在海外項目拓展中，在測試方面尋求合作機會。

6 今后工作建議

隨著國家地質工作方向的根本轉變，節約資源、降本增效、加強環保、重視技術成為礦業行業改革發展的新方向。按照局黨委提出的“五個地礦”的發展戰略，提出以下建議。

（1）加強戰略合作推進，多渠道爭取項目。依托局已簽訂的戰略合作平臺，加強與政府合作協議推進落實，在綠色礦山、民生建設（如土地質量評價）等方面積極創造爭取項目。

（2）統籌資源，加大一帶一路地質投入。隨著局屬單位走出去的步伐加大，隊伍增多，以及局與大集團、大企業的合作增加，融入國家“一帶一路”在不斷深入，建議加強“一帶一路”的統籌工作，加強與局屬單位的橫向聯系與合作，共商、共建、共享，尋找走出去的發展契機。

（3）抱團取暖，力爭在污染修復治理領域有所突破。我國正處于工業化和城鎮化發展時期，污染場地所引發的環境損害和民事糾紛受到廣泛關注，污染場地與地下水修復治理刻不容緩，產業發展潛力巨大。建議在局的統籌協調下，實現資質共建共享，加強與各兄弟單位的協作，在污染場地與地下水修復治理領域形成競爭合力。