有色金屬行業綠色礦山建設現狀與前景分析

王 彪

（江西有色地質勘查二隊，江西 贛州 341000）

1 綠色礦山定義及建設標準

1.1 綠色礦山定義

綠色礦山是指在礦產資源開發全過程中，實施科學有序開采，對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內，實現環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的礦山。

1.2 綠色礦山建設標準

按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號），《關于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然辦函〔2020〕839 號）兩個文件精神，參照自然資源部2018 年公告發布的《有色金屬行業綠色礦山建設規范》等9項行業標準，開展綠色礦山建設工作，2020 年6 月1 日起自然資源部部頒標準新型出臺《綠色礦山建設評價指標》1000分制評分表，各省市需嚴格按照新標準開展綠色礦山建設工作，新的建設標準包含先決條件和評分表兩項，先決條件屬于一票否決項，有一項達不到要求，則不能參與綠色礦山遴選工作，《有色金屬行業綠色礦山建設評價指標》見表1。

2 綠色礦山建設效益分析

2.1 社會效益

通過綠色礦山建設，礦山企業周邊居民的生存環境得到進一步的改善，同時可以解決周圍村民的就業問題，又可獲得可觀的經濟效益，消除了因采礦破壞環境導致的部分群眾與公司、政府的對立情緒，百姓安居樂業，社會進一步穩定和諧，達到構建和諧社會、和諧礦山企業的目的。

綠色礦山建設可以減輕礦山企業在開采工程中造成的水土流失，降低其所造成的損失和危害，能夠確保礦山企業的安全生產；綠色礦山建設能夠減輕生態環境破壞，使項目建設運行產生的不利環境影響得到有效控制，為工程建設區的綠化創造了良好的生態環境，有利于礦山職工及附近居民的身心健康，體現“以人為本”的理念，促進人與自然和諧發展；綠色礦山建設中通過恢復植被，維持或增加林地面積，對改善項目區建設影響范圍及周邊地區的土地利用結構起到良好的促進作用，從而促進當地林業協調發展。

2.2 經濟效益

隨著礦業全球的一體化，礦產資源市場競爭激烈，公司應該抓住機遇，創造礦產資源的最大效益。綠色礦山以保護環境為基礎，與資源環境的承載能力相協調，以改善和提高生活質量為目標，與社會進步相適應，注重礦產的可持續發展。綠色礦山要求企業遵循“減量化、再利用、再循環、再發展”的原則，無論是在經濟上還是在生活上都要努力實現從“廢物排除”到“環境凈化”再到“廢物利用”的綠色礦山發展方向，創造企業最大的經濟效益。

如礦山開發利用過程中會存在廢石堆或工業廢品堆放占用林地現狀，在綠色礦山建設后，礦山企業將廢石堆與其他工程建設所占用的土地進行覆土造林，綠化、將會取得較好的經濟效益。林木一般15 年時間可成林，按照林地種植面積，成材樹徑等標準，一公頃可產木材280～360m3，平均按照320m3作為其產量計算依據，年產量估算約21m3/hm2，工程實施后環境治理經濟效益明顯。

表1 有色金屬行業綠色礦山建設評價指標（精簡版）

2.3 生態效益

通過綠色礦山建設工程，使生態環境大幅度改善，山體綠樹成蔭，環境優美整潔，空氣清新，草木茂盛，植物的葉子可以洗塵、滯塵、吸收有害氣體，釋放有益健康的殺菌物質，從而起到凈化空氣的作用；發達的根系可以固定砂土，減少水土流失，增加土壤的貯水能力。通過建設綠色礦山，礦山企業生態系統將逐漸恢復涵養水源，保持水土流失，調節氣候凈化大氣的功能，具有較大的生態環境效益。

3 綠色礦山建設過程中存在的主要問題

3.1 政府目標值確定的高，礦山企業完成率整體較低

在政府文件及政策方案中，截止到2020 年要求做到綠色礦山全面覆蓋格局，但實際效果不佳，以江西省有色金屬行業礦山企業為例，現已完成綠色礦山建設工程的礦山主要為大中型國營礦山企業，他們的共同特點是有國家政策扶持，資金運轉到位，礦山生產規模較大，資源儲量豐富，可開采年限較長等優勢，反觀一些私人的中小型礦山企業，基本處于起步階段，甚至是還沒有綠色礦山建設意識，還屬于政府推著走狀態，對綠色礦山建設認識不足，思維轉換不及時，沒有從真正意義上認知到綠色礦山建設為礦山企業帶來的益處。各種原因導致2020 年底，全國綠色礦山建設情況覆蓋面無法達到政策要求。

3.2 全新評分指標難度系數大，部分中小型礦山建設中存在難度

2020 年6 月新發布的省部級綠色礦山建設標準評分細則，從之前的100 分制轉變為1000 分制，更加系統詳細的對綠色礦山建設進行全面解析，同時也對建設指標要求進一步提高，礦山創建過程中難度系數增大，需要建設的工程復雜，準備的資料需更加全面，這對部分中小型私人礦山企業存在較大的難度。在新評分指標中，第五項科技創新與智能化礦山要求中，礦山企業需要與科研院所、高等院校建立技術創新合作關系，企業研究項目成果獲得國家級獎勵、三年內獲得一項發明專利、智能工作面建設、無人駕駛礦車系統等，對于中小型礦山企業存在較大的差距，往往會望而卻步，不敢嘗試。同時，指標中要求各項管理體系論證、高新技術企業證書等方面也是礦山企業很難完成的。高難度指標系數，增加了礦山企業建設過程中的難度，打擊綠色礦山創建的積極性。

3.3 綠色礦山建設成功后，礦山企業得到的回報未達到預期

各礦山企業積極響應國家號召，努力完成綠色礦山建設工作。

此期間通過方案編制、項目實施、自評估、第三方評估、專家組現場驗收等各個步驟，最終納入國家/省級綠色礦山系統庫。綠色礦山建設過程中，需要投入大量的人力、物力、財力，但最終完成后，大部分礦山反應建設后社會效益、生態效益、經濟效益無法達到預期回報，投入與收入不成正比，對綠色礦山建設成果的維護，反而增重了礦山經濟壓力負擔。

3.4 擬建新的礦山，未達到綠色礦山建設標準已經開始生產

隨著礦山經濟不斷的發展，出現大量新建礦山，礦山企業獲得采礦許可證后開始了生產運營，從而忽略了綠色礦山建設相關內容，并未從源頭控制綠色礦山建設工程，礦山企業生產運營后，再考慮綠色礦山建設工作，往往難度會進一步加大，資金投入也會更多。所以，對于新建礦山，綠色礦山建設工作要貫穿于礦山籌建全過程，確保建設效果達到后，再開始投入使用。

4 綠色礦山建設前景與展望

4.1 加快綠色礦山建設步伐，確保綠色礦山建設覆蓋率

綠色礦山建設符合我國綠色發展理念，礦山企業將提高能源綜合利用、保護生態環境、促進企地和諧的外在要求轉化為企業發展的內在動力，不斷推動完善企業文化，提高企業誠信，自覺承擔起集約利用資源、節能減排、土地復墾、科技智能化技術帶動地方經濟社會發展的企業責任。現階段綠色礦山建設工作主要集中在中小型私人礦山企業，政府積極鼓勵，政策引導，讓礦山企業充分認識到綠色礦山建設的必要性，早日進入綠色礦山行列，進一步提高綠色礦山覆蓋率。

4.2 綠色礦山建設中，礦山企業面臨的機遇與挑戰

對于積極參與綠色礦山建設的礦山企業，國家將積極給予扶持并鼓勵，綜合實力較強的礦山企業加強對行業內資源的整合，提高資源利用率，進而帶動社會全面的“綠色礦山”創建工作。對于積極開展技術創新的環保節能礦山企業，國家將給予資金與政策的支持，但對于綠色礦山建設消極態度的礦山企業，國家會加強對其模式的整改，并加以技術的指導，甚至進行法律的取締。國家要求各礦山企業堅持“以人為本”的理念，善待員工并鼓勵企業實施激勵政策從而增強員工的歸屬感、激發員工的工作積極性與主動性，進而為企業貢獻出更多的力量。當今是綠色礦山建設發展的決勝時期，礦山企業應肩負起建設綠色礦山、推動社會進步的責任，把握機遇，迎接挑戰。

4.3 構建綠色礦山長效機制，促進綠色礦山建設可持續發展

政府激勵政策貫穿于礦山生產建設全過程，即從礦產勘查、礦山規劃、生產、開采、選礦、尾礦庫直至閉坑，每一個過程都不能忽略綠色礦山建設工作，杜絕資源開發過程中資源的浪費、對生態環境的破壞、“三率”指標不達標、共伴生礦產資源綜合利用率低、企業管理混亂等不良現象出現。礦山企業進一步轉變觀念，構建綠色礦山作為企業必須履行的職責，不斷提高責任意識，真正體會到綠色礦山建設工作的必然性和必要性。同時，政府應建立約束機制，以法治保證制度的進行，對于不能達到綠色礦山標準的礦山企業，對其按照相應的法律法規進行處罰，要進一步提高礦權人的態度意識，積極加入綠色礦山建設行列中。全面推動建設綠色礦山工作，打造綠色、環保、高效、節能的現代化礦山，確保綠色礦山建設可持續發展。