社會單位消防安全主體責任落實的思考

摘 要：伴隨著工業化和城鎮化的推進，火災發生率逐年提升，嚴重危害人民財產安全和生命公共安全。在這樣的背景下，社會單位消防安全責任落實就成為確保消防安全的必然要求，這也為社會單位消防安全主體責任的落實提出了新的挑戰。本文從消防安全的社會單位主體責任出發，研究目前消防監督執法過程中安全主體責任難以落實的問題，從而提出一些初步的建議，促進消防問題的有效落實。

關鍵詞：社會單位;消防安全;主體責任;問題;對策

隨著社會工業化、城鎮化不斷發展，我國消防工作進入了一個新的時期，國家對相關單位也提出了更高層次、更專業化的要求。加上近年來火災安全事故頻發，也逐漸顯露出當前存在的消防安全問題，比如說社會單位消防安全主體責任不明，管理不到位，監督不力等問題。分析消防安全問題，其主要原因在于社會單位消防安全主體責任的落實不嚴，如何在新時期做好社會單位消防安全主體責任的落實，就顯得尤為重要。

一、社會單位在消防安全中承擔主體責任的原因

消防安全涉及的范圍很廣，包含社會主體中的各個單位、家庭以及個人，在消防安全中都存有一定的責任，換句話而言，消防安全的實現需要全社會參與，全民參與。而對于社會單位來說，其是落實消防安全責任的主體，一方面是由于社會單位的地位，與社會財富、社會服務和社會人員緊密關聯。因此，社會單位安全消防責任的落實，與社會穩定掛鉤，與群眾生命安全和財產安全掛鉤。另一方面，從消防安全問題的產生而言，火災的形成需要滿足可燃物、著火點、火源三要素才能產生火災事故，火災的發生是迅猛的，當三要素達到燃燒的要求，很容易形成不可控的火勢，危害生命財產安全。而社會單位在日常的運轉中，完全滿足火災形成的三要素條件，所以，就社會單位來說，其在火災防控中承擔是主體責任是必然的。社會單位在發現火災時，需要及時的采取措施有組織的撲救火災，以達到控制火情的目的，因此，社會單位在發現火情時，承擔的主體責任也相較于火場內人員承擔的責任更多，也需要社會單位重視對消防安全主體責任的審視，加快落實保障消防安全。

二、社會單位消防安全主體責任難以落實的原因

1.政策法規不到位

從政策與法規的角度來看，消防安全涉及到的法律責任包含事前責任和事后責任。目前火災發生的法律責任一般指事后責任，對于事前責任的關注度明顯是弱于事后責任的，比如火災發生前，社會單位是否加強對消防設施的監管，對消防安全管理是否遵照章程落實，是否定期開展消防安全教育培訓等等，這些事前安全主體責任的存在都會有直接或者是間接的影響火災的發生。當這些不穩定因素的存在沒有引發重大消防安全事故時，社會單位也會忽視防患于未然的重要性。當前，事后責任的不足在于，火災發生沒有對相關單位或者是人員起到一定的警醒作用，口頭批評、處分這樣的小懲小戒很難讓相關責任單位或者是責任人對消防安全主體責任有清晰明了的認知。，

2.政府職能部位缺位

政府部門作為消防安全的監管部門，雖然會定期下發一些消防安全工作指令，但是在下發的過程中，政府職能部門缺乏落實消防工作的責任心，在工作中輕視消防工作，加上不明確的分工管理，表現出一方面參但同時也又表新出推辭拒絕的工作現狀。就政府職能部門的表現來看，當前政府部門在消防工作中沒有做到物盡其用，使得消防部門目前仍然是單一的、獨立的部門，當出現消防安全問題時，相關部門問責時，將問責的目光緊盯消防部門，使得消防部門承擔的消防安全壓力驟然上升。

3.消防安全設施不齊全

影響社會單位落實消防安全主體責任的另一個原因是消防設備與消防安全管理不同步。在基礎的消防安全監管中，社會單位內部沒有重視消防安全機制的完善優化，使得現有的消防設施和安全設備老舊損壞，在實際使用的過程中影響火災撲救的效率，形成一定的消防安全隱患。加上平時消防安全監督檢查工作流于表面，沒有重視對消防安全隱患的排查，使得火災的發生幾率也相對增大。

4.消防安全意識的缺失

對于消防安全而言，消防安全意識在很大程度上影響消防安全主體責任的落實。但是，目前的現實情況是，消防安全宣講不到位，消防安全宣傳形式單一，社會群眾接觸消防安全知識的覆蓋面積較小，只有少部分的社會群眾有一定的消防安全經驗，大部分群眾當前還沒有形成消防安全意識，也忽視消防安全素質訓練，使得消防安全主體責任的落實更加的困難。

三、推進社會單位落實消防安全主體責任的對策

1.完善追責機制

對于當前社會單位所存在的政策與法規問題，可以從完善追責機制的角度來強化社會單位小當安全主體責任管理。對于事前責任來說，對于日常基礎的消防安全管理工作或者是在監管落實不到位的工作都可以加大對應人員的考評力度，并制定標準的獎懲制度規范消防安全管理工作。同時為了避免政府部門與消防部門各司其職，更需要強調兩者的權責一致，避免出現消防安全責任時，相關責任者推脫責任。對于安全責任不嚴所引起的消防安全隱患，在加大行政處分的基礎上，也需要讓相關責任者承擔一定民事責任，以此來激勵社會單位嚴格落實消防安全主體責任，就源頭上減輕消防安全隱患。

2.明確政府職能

政府作為消防工作中不可忽視的管理機構，其是否履行職責在一定程度上會影響到消防安全。因此，政府部門需要加大對消防工作的監督力度，重視對社會單位消防安全工作的有效監管，并且，不降目光局限在消防部門上，要全面客觀的看待問題出現的原因，明確政府和部門的消防責任人，構建嚴格消防安全責任制。

3.消防安全意識培養

社會單位要落實消防安全社會主體責任，同時也需要加大社會群眾的培養力度，深化群眾的消防安全意識。首先，可以加大消防安全教育，宣傳消防安全知識，加強消防安全演練，讓社會群眾掌握一定的撲救手法，提升社會群眾的安全素質。同時，也需要讓消防安全宣講積極進入校園，進入社區，進入家庭，讓消防安全深入到全社會，引起全民的重視，讓全社會動員參與到消防安全主體責任的落實過程中去，全面深化全社會的消防安全意識。

總而言之，社會單位關于消防安全主體責任的有效落實，是維護社會消防安全和促進和諧社會的基礎，是完善社會消防安全的必經之路，消防安全的落實需要全社會人民共同參與、一起努力，堅定不移走社會主義法治化道路。

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作者簡介：杜保福（1986年12月—），男，河南鶴壁人，漢族，本科，初級專業技術職務，寧?？h消防救援大隊，研究方向：消防工作。