推進新時代人民政協提案檔案工作的思考

蘇哲

摘要：文章聚焦人民政協的提案檔案工作，在總結提煉政協提案檔案三大價值作用的基礎上，以蘇州市政協提案檔案工作實踐為例，概括政協提案檔案工作所涉及的主要內容，并圍繞檔案工作“收、管、存、用”等基本環節，對做好新時代政協提案檔案工作提出意見建議。

關鍵詞：人民政協；提案；檔案工作

提案工作是人民政協的一項全局性、基礎性工作，伴隨著人民政協的誕生而產生，伴隨著政協事業的發展而前行。由此形成的提案檔案，是記錄提案者履職盡責的真實記憶，更是發展社會主義民主政治、推進社會主義協商民主的歷史見證。

一、政協提案檔案的價值

檔案工作是一項功在當代、利在千秋的重要事業，是做好各項工作的基礎性工作。提案檔案是政協委員和參加政協的各民主黨派、人民團體、政協各專門委員會通過提案形式履行職能以及各提案承辦單位辦理提案過程中所形成的資料記錄，為提案工作高質量開展提供有力支撐。提案檔案的價值主要體現在以下三個方面：

一是匯集民情民智的重要資源。政協提案是提案者圍繞黨政關心、社會關切、百姓關注的熱點難點問題，經過大量調查研究和深思熟慮之后提出來的，凝聚了提案者的心血和智慧，同時也反映了所聯系人民群眾的利益訴求。以蘇州市政協十四屆三次會議以來立案提案為例，提案重點關注民營企業發展、經濟轉型創新、城市建設管理、生態環境保護、古城保護利用、民生福祉改善等重要領域，既有事關改革發展的宏觀思考，也有事關群眾切身利益問題的具體建議。內容涉及加快醫養深度融合、校外培訓機構集中整治的后續監管、提高城鄉水環境質量、保護老字號品牌、營造良好營商環境、推動生物醫藥產業高質量發展、推動學校食品安全社會共治等方面。這些提案反映民情，聚合民意，一方面傳遞了社會各界關注的熱點、痛點問題，為政府為民辦實事提供了選項依據，另一方面通過提案參政議政、建言獻策，也為黨和政府工作決策提供了參考。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發揮提案檔案“智囊庫”作用。

二是完善委員履職考核的重要依據。提案是政協委員履行職責的一項基本的“參政作業”，是政協委員最直接、最具體、最有效的履職形式，也是實現社會主義協商民主的重要途徑。近年來，各地政協組織創新工作思路，不斷加強政協委員隊伍建設，充分發揮委員主體作用，推動委員履職管理的精細化、科學化、規范化，研究出臺加強委員履職管理有關辦法和意見。綜觀委員履職考核內容和量化標準，提案考核都是不可或缺的一部分，相關提案數據也是委員履職考核的重要內容。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發揮提案檔案“數據庫”作用。

三是提高提案服務質量的重要方式。人民政協成立70年來，提案為恢復和發展國民經濟、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設、推進改革開放作出了積極貢獻。提案檔案真實記錄了歷屆提案者聚焦當時黨委政府中心工作和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的重要問題，以及人民群眾普遍關心的實際問題資政建言，也真實記錄了70年來黨和政府聯系各界人士，廣泛聽取意見建議，提高作風效能的具體行動。為進一步做好提案服務工作，提案工作業務部門每年都會協助政協委員查閱有關提案檔案資料，為其撰寫新一年提案提供參考。此外，各民主黨派、有關人民團體也經常聯系提案委員會查閱本單位、本界別委員提案情況，用于梳理、總結、匯編相關履職報告或資料。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發揮檔案提案“資料庫”作用。

二、全面把握政協提案檔案的歸檔管理

政協提案檔案數量大、涉及部門多，如果歸檔管理不規范，容易造成檔案資料遺失或損毀，會對今后的查閱造成不便。筆者在工作實踐中，整理出提案檔案工作詳解圖。（圖1）

根據提案檔案的自身特點，建立了以“件”為單位，按照政協全體會議屆、次、提案號立卷歸檔的工作法，加強提案檔案的收集和管理。在具體工作中，應注意把握以下幾個方面：

1.每年度政協提案檔案整理歸檔工作應以“件”為單位，按照提案號從小到大排列，立案提案和未立案提案分別立卷。

2.立案提案整理歸檔時應注意集體提案、聯名提案和委員個人提案在檔案材料上的區別，是否有加蓋公章或簽名的提案紙。以各黨派、團體和政協專委會名義提出的提案，須加蓋本單位公章；以界別、委員小組或聯組名義提出的提案，須有召集人簽名；聯名提案發起者須作為第一提案人，并且簽名位于首位。提案交辦如果涉及聯合辦理或分別辦理的，聯辦意見或分辦意見應歸檔至主辦單位提案答復件中。提案辦理沒有協辦單位的，協辦意見可以空置。

3.未立案提案整理歸檔時應注意所有未立案提案正文須加蓋未立案提案章，轉委員來信或社情民意的提案要有相關單位的意見答復。

4.立案提案和未立案提案整理歸檔時應匯總提案目錄，立案提案目錄應包含提案號、提案者、提案案由、主辦單位、協辦單位、反饋結果等內容，未立案提案目錄應包含提案號、提案者、提案案由、未立案緣由、處理方式等內容。

三、做好新時代政協提案檔案工作的思考

中國特色社會主義進入新時代，提案檔案工作也有了新目標和新要求，要緊緊圍繞檔案工作“收、管、存、用”基本環節，堅持問題導向和底線思維，不斷推進提案檔案工作改革創新。

1.在完善工作管理制度上下功夫。無規矩不成方圓，提案檔案事雖繁雜，但也有章可循。2019年，蘇州市政協先后修訂、制定了《提案工作條例》《提案審查工作細則》和《提案辦理協商辦法》等工作制度，明確提案由專人負責接收、登記、編號、排版和存檔，對提案檔案的完整性、準確性、安全性提出了具體要求。提案檔案貫穿于提案提出、交辦、辦理、督辦、反饋全過程，要從提案檔案資料的形成、收集、整理、歸檔、移交等各環節入手，嚴格執行操作章程，“隨辦隨歸”“誰辦誰歸”、定期復檢，保證提案檔案資料的真實、可靠、鮮活，規范、高效推進提案檔案整理歸檔工作。

2.在推進信息化建設上謀作為。隨著互聯網的發展和大數據時代的來臨，提案檔案管理信息化建設步伐也在加快。蘇州市政協早在2008年率先啟用提案信息管理系統，推進“智慧提案”建設，實現了提案工作全流程信息化管理。目前，新一輪提案軟件系統平臺升級正在有序推進，信息管理系統的穩定性、兼容性不斷完善，未來將逐步打通委員履職手機APP對接通道，進一步提高提案工作信息化水平。要持續推進提案檔案信息資源的整合利用，充分利用提案軟件系統平臺，推動檔案資源數字化、電子化，適當簡化傳統紙質檔案收集程序，既節省時間也節省人力、物力和財力，減負增效。發揮數字檔案資源的綜合性、集成性和關聯性優勢，進一步方便提案檔案的調閱、查詢和分析。同時，要開展提案檔案安全風險防控管理，確保提案檔案信息安全。

3.在提升業務人員素質上使真勁。檔案學是一門專業性很強的學科，提案檔案管理是一項知識不斷更新并且操作性很強的工作，對管理人員有較高的要求。當前，從事提案檔案管理的工作人員兼職者居多，需要加大對從業人員的培訓力度，完善提案檔案管理人員的知識結構，學習檔案工作的方針政策、法律法規和操作實務。通過職業培訓提升管理水平，培養既熟悉提案工作又掌握檔案業務的復合型人才，提升提案檔案人員業務素質。要加強檔案從業人員職業道德培養，工作上恪盡職守、嚴謹細致、甘于奉獻，牢牢樹立檔案意識，注重維護檔案原貌，不篡改和歪曲檔案的內容和特征，注重保持提案檔案的原真性。

4.在優化提案檔案服務上出實招。服務是檔案工作的永恒主題，提案檔案工作的最終落腳點就是在檔案的綜合利用和服務上。要轉變工作理念，踐行以人民為中心的思想，增強服務本領，擴大有效服務供給，變被動服務為主動服務，變標準化服務為個性化服務，變階段性服務為全過程服務，使檔案由過去的以收藏整理為主轉化為以開發利用為主。蘇州市政協目前已在“中國·蘇州”政府官網和市政協官網上向社會公開經保密審定的提案原文和辦理復文，方便委員和各界群眾查閱利用。今后要立足資源優勢和專業優勢，加強與檔案主管部門合作，強化提案檔案服務功能，探索現場查閱、函電查檔、委托代查、預約查詢等形式多樣的服務，真正使提案檔案發揮存憑、留史、資政、育人作用，服務于社會經濟發展大局，通過優質服務體現提案檔案的社會價值。