快速城市化進程中的失地農民問題

摘要：城市化建設過程中，城市土地擴張是必然，很大一部分農村土地被用于城市建設，農民原本的農作土地或自建房被征用，部分農民因此失去土地，成為失地農民。快速城市化把這一部分失地農民從農村生活中剝離出來，并將他們拋入城市或城市邊緣生活。大部分失地農民面對這突如其來的生活變革，顯得有些驚慌失措，這也直接反映了快速城市化浪潮下產生的社會問題。不禁引人深思：真正的城市化應是“人”的城市化，即追求城市化發展的過程中，我們應該給當事人更多的關懷。

關鍵詞：城市化建設;土地征用;失地農民

一、城市化與失地農民

高樓鱗次櫛比，道路四通八達，大型居住小區等，可以說是一個城市的必備元素。但建房修路都需要土地，而城市本身土地有限，于是，就開始將城市建設范圍擴大到農村。這就涉及農村土地征用等問題，農村土地征用制度是政府或國家由于某些公共目的強制征用農民土地，并給予農民相應補償的一種制度。大量拆遷重建等現象在農村普遍存在，農民失去土地，拆遷重建的地方多在城市邊緣地帶，這里也容易成為城鄉連接處。強行拆建的方法的確是城市建設的最快方法甚至是必要方法，但這容易讓處于這一片區的人們陷入一種尷尬境地，土地被利用的農民不再擁有獨立而自由的生存空間，農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，從而成為一個邊緣群體，有學者給予他們一個特殊稱謂——失地農民。生存環境瞬間城市化，而失地農民心理上的轉變是一個長期過程。對此，不同的人面對這一問題還會產生不同的看法，在失地農民群體中還易產生分歧。他們大致可以分為兩類：第一類，安土重遷者，他們中的大多數想回到農村生活，渴望能自由地低頭種地、抬頭看天，渴望擁有自由的綠水肥田，遠離鋼筋水泥筑成的高樓;另一類可稱為好高騖遠者，他們大多想快速融入城市，試著模仿城市人的一舉一動。但不論是哪一類，他們都不能快速有效地達到自己的目的，心理上的轉變是一個長期過程，而將愿望變為現實又會更加困難。洛姆在解釋“歸屬感”這一概念時提到：同時追求心理上的安全感和落實感。但快速城市化的過程中，政府、建筑公司等大多將目光放在基礎設施的建設和改造中，力求在土地利用方式改變上下功夫，而失地農民的歸屬感與認同感往往被忽視甚至是無視。

二、城市化建設中失地農民生活狀態探究

我國在應對城市建設、拆遷工作時大多采用類似的方法安撫民眾。以福建省某市為例，政府面對失地農民通常會劃定區域建設安置房或定期發放一定金額的安置費。可以說，安置房讓失地農民以最快的速度體驗到了城市立體居住的單元房，安置費可以在一定程度上緩解農民的生活經濟壓力，這也是當地政府采取這一做法的目的，但往往事與愿違。

長期的農村生活習慣讓失地農民面對城市生活顯得格格不入。一方面，很多失地農民第一次收入如此多的金錢，受寵若驚又沒受過良好教育，不具備理財知識的他們便開始盡情揮霍，買車、旅游等不合理消費現象在失地農民群體中普遍存在，更多時候，失地農民群體之間相互攀比，“土豪”俯拾皆是，花錢也許能讓失地農民體驗到城市人的生活方式，但這一切輝煌都是暫時的，待安置費揮霍殆盡后，他們面臨的是棘手的就業問題，身后是已經失去的農莊肥田，身份上認同上出現真空狀態，進退兩難，與城市的繁華格格不入。另一方面，在安置小區內，許多失地農民首次聽說“物業費”這一概念，本能地從心理上排斥這一要求，因為在他們看來，自身具有較強的調配能力，不需要雇傭他人管理，因此，在安置社區建設籌集資金方面困難重重。沒有了物業費，社區服務自然難以到位，但失地農民認為，自己好不容易住上與城市人一樣的房子，就應享受與其他城市社區一樣的優質服務，期待和現實的差距使安置小區中經常爭吵不斷。

撇開失地農民在社區中集體生活出現的問題，在這些失地農民家中，他們依然沿襲農村無拘無束的生活方式，大呼小叫、廢水亂倒等現象層出不窮。在農村，人與人之間雖然聯系緊密，但大家都獨立居住，不易影響他人。而搬進了城市社區，樓上樓下、對門對窗的居住形式把以往的生活習慣對他人造成的影響無限放大，再加上農民本身的樸實本質，說話直接，居民文化水平參差不齊，鄰里矛盾不斷加劇。凡此種種問題，使失地農民同時面對生活方式與交往方式的突變，變得驚慌失措，容易失去安全感，從而產生認同危機。

而失地農民之所以會對城市產生認同危機，主要是因為他們的傳統思想過于強大。正如滕尼斯的“共同體理論”中提到的：人與人之間的關系是一種與生俱來的、親密的、單純的初級關系，以血緣、宗緣為紐帶的親屬、鄰里、朋友關系。費孝通也在《鄉土中國》中提到“熟人社會”的概念。由此可見，在農村，人與人的生活密切相關，人們活在一個集體里彼此互幫互助，形成一個巨大的集體抱團取暖，這與城市生活大相徑庭。接觸到城市人的生活方式，生活景象變換頻繁，應接不暇，生活節奏加快，人們的物理距離很近，情感距離很遠。失地農民還沒來得及學會在城市生活的“必備技能”，就在快速城市化的浪潮中被社會要求加入市民隊伍，在城市的刺激與變換中，失地農民不具有自我保護的能力，依然采用襯中一派淳樸的為人處世方式，自然不能很好地與城市人溝通，也就無法融入城市。然而，自己已經失去了寶貴的土地，也就一定程度上失去了原本農民的身份。一般征用土地的地方距離城市中心還有一段距離，生活在農村與城市的交界處，市民與農民的身份轉化失敗，使失地農民在矛盾的夾縫中掙扎，身邊不同人群適應能力差異大，難免使他們產生嫉妒、憤怒等負面情緒。這又加劇了城市建設或失地農民融入城市的困難，不得不說，在“以人為本”的社會背景下，以失地農民為典型代表的各階層人員，是城市化建設中不得不關注的對象。

面對農村與城市生活方式的天然差異，以及不可回避的認同危機，許多失地農民開始逃避，也有一部分進入城市中找工作。選擇逃避的方式自然無法起到很好的效果。于是，失地農民被迫城市化、被迫進入城市謀生。但農民在文化水平、認識能力方面存在不足，只能從事一些體力勞動，而這種工作形式的限制使他們無法獲得與想象中的城市生活相匹配的生活水平，這就使他們不管在哪個方面人手都被排斥在城市邊緣，更加重了其認同危機，形成惡性循環。

三、城市化的借鑒思路

城市化進程日益加快的今天，越來越多的農村變成了城市的一部分，土地利用方式的變化給予了農民轉變為城市居民的機會，身體邁入城市的土地成為城市的一員，但心理上的轉變卻是一個長期過程。在城市里生活卻陷入認同危機的不僅僅只有失地農民，還有在城市務工卻不長期居住在這里的農民，他們被稱為農民工。這部分人與被迫進入城市的失地農民不同，他們主動進入城市，有的在城市打工多年，十分熟悉城市人的生活習慣，但與失地農民相同的是他們中的大多數都保留著“農村性格”。他們深知自己不屬于城市，只是自己的雙手、體力在為城市化的發展作貢獻。每到春節等重大節日，他們會不遠萬里回到農村，因為那里才是家。由此可見，不論是被動加入城市還是主動來到城市生活，農民的“農村性格”都不容易被改變，然而，城市化建設不應該是簡單由城市向農村擴張，追求生態上的變化，而應該是農村被動城市化的過程中農民自身主動參與其中。城市化建設也要秉著“以人為本”的宗旨，即真正的城市化是“人”的城市化。

城市化對于農民來說不該是一種“侵入”而應該是一種“滲入”。農民城市化是一個循序漸進的過程。在傳統到現代的轉變陣痛中，失地農民經歷的困難和震蕩是最為強烈的，在農村與城市的連接處，他們所經歷的痛苦更加直接。凡此種種都在警示我們，在拆遷之前我們應該給予更多時間與引導這些農民，并積極尋找失地農民幸福感的影響因子，并有針對性地采取措施：在失地農民進入城市后，加強社區服務，讓他們感受到別樣的集體溫暖;提供就業機會，由政府引導就業，讓失地農民覺得自己有用武之地;加強法治宣傳教育，引導失地農民從傳統的村規民約中走出，提高法治、自治、德治思想認識，增強失地農民的文化自覺與文化自信;以失地農民為主要對象，加大教育、衛生、交通以及文化娛樂等方面的服務，在保障正常生活的同時豐富失地農民的文化生活，以便使其漸漸在思想上認同城市的生活方式;同時，伴以養老扶持，加強對困難家庭重點扶持等方面的服務，切實保障其基本生活需要。

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作者簡介：曹粵茗（ 1998- ），女，福建龍巖人，研究方向：公共事業管理。