社區居民的社區參與現狀及對策分析

武 瑤

摘要：社區居民的社區參與是社區可持續發展的重要因素，研究社區居民的社區參與現狀和提出的對策對社區今后更好地開展社區組織活動有著重要的意義。為了解社區居民的社區參與現狀及更優的社區組織活動，本文以陜西省延安市子長市石窯坪小區為研究樣本，對該社區居民進行實地訪談和問卷調查，并且總結經驗，從而對社區參與提供更有效的參與對策。

關鍵詞：社區參與;社區組織活動;石窯坪小區

一、研究案例及研究方法

（一）案例分析

石窯坪小區是陜西省延安市子長市的一個社區，目前，該社區有1 470戶人家，大約4 400人。2008年前，該地區經濟落后、尚未開發。2008年后，隨著該區域內初級中學的建立，該區開始迅速發展、高樓林立，入住的居民戶也越來越多。經過一系列改造與發展，成就了石窯坪小區如今的狀況。如今，在這1 470戶人家中，大約只有1 400名居民參與社區組織的各類活動。

（二）研究方法

該案例采用實地調查和問卷上門服務的方法，選取調查樣本400人，其中女性200人，男性200人。調查期間筆者發現，社區居民的參與度與其自身原因、職業的構成都有關系。

二、石窯坪小區居民的社區參與現狀

目前，石窯坪小區的1 470戶人家中，老年人占比22.7%，中年人占比50%，青少年和兒童占比27.3%。其中，參與政府工作的占比29.5%，個體經營的占比18.2%，農業工作者占比23.4%，無業的占比28.9%。

（一）石窯坪小區區域特點

1.房屋結構整體化、區域開放無封閉

該小區最明顯的特點是由多棟單元樓構成一個小區房屋系統，每棟樓樓上樓下的建筑構成一個整體，小區內自來水、電氣、燃氣管網等生活基礎需要全面。小區區域具有開放性，由于石窯坪小區建立較早，早期建設者并沒有封閉概念，因此，石窯坪小區區域開放，這也導致了一些安全問題出現，且居民并沒有集中居住，范圍較大，統一管理難度較大。

2.建筑密度大、人口密度高、人口結構復雜

石窯坪小區內建筑密度大，因此呈現了人口密度高、人口結構復雜的特點。該小區居民大多數是以家庭形式居住在小區內，若以年齡劃分，人口結構可以涵蓋各個年齡階段，文化程度、職業范圍各不相同。

3.交通便利、地理位置優越

由于早期的修建，該小區85%的樓房都位于公路干道的兩側，呈現出了交通便利的特點。另外，該小區8號樓旁邊就是一所初級中學.經過后期的發展，沿公路干道的樓房逐漸發展起了餐飲、購物等行業，為該小區居民帶來了不少便利。

（二）石窯坪小區居民的社區參與現狀

根據人口的分類分析參與情況，本次調查將人口分為老年人（60～100歲）、中年人（25～59歲）、青少年和兒童（0～24歲），參與者大多數是女性，具體情況如下（注：以下數據只是部分代表）。

1.老年人（女性參與總人數為62人，男性參與總人數為3人）

該小區被調查的400人中，老年人共調查89人（女性75人、男性14人）。其中，女性老年人中政府退休工作者因自身興趣愛好而參與社區組織活動的有8人，因無聊打發時間而參與社區組織活動的有7人，因擴展社交關系參與社區組織活動的有9人，因被迫參與社區組織活動的有0人，因工作（學習）原因無法參與社區組織活動者有0人，因覺得參與社區組織活動浪費時間的有3人，認為沒必要參與社區組織活動的有1人，因身體不方便而不參與社區組織活動的有2人。根據調查統計，老年人中女性的參與度為82.7%，男性的參與度為21.4%，女性的參與度顯然遠遠高于男性。用a-h分別表示興趣愛好、打發時間、擴展社交、被迫參與、工作（學習）耽誤、浪費時間、沒必要參與和身體不便八個參與原因，老年人參與原因占比情況如表1所示。

2.中年人（女性參與總人數為70人，男性參與總人數為6人）

石窯坪小區被調查的400人中，中年人共調查289人（女性157人、男性132人）。其中，女性中年人中政府工作者因自身興趣愛好而參與社區組織活動的有13人，因無聊打發時間而參與社區組織活動的有3人，因擴展社交關系參與社區組織活動的有1人，因被迫參與社區組織活動的有0人，因工作（學習）原因無法參與社區組織活動者有31人，因覺得參與社區組織活動浪費時間的有15人，因認為沒必要參與社區組織活動的有8人，因身體不方便而不參與社區組織活動的有O人。根據調查統計，中年人中女性的參與度為44.6%，男性的參與度為4.5%，由此可知，女性的參與度遠遠高于男性。用a-h分別表示興趣愛好、打發時間、擴展社交、被迫參與、工作（學習）耽瀑、浪費時間、沒必要參與和身體不便八個參與原因，中年人參與社區組織活動原因的占比情況如表2所示。

3.青少年和兒童

在本次調查中，青少年兒童共抽查22人（女性5人、男性17人）。其中，5名女性皆因學習原因而無法參與社區組織活動;男性中14名是在讀學生，同樣因為學習原因而無法參與社區組織活動，剩余3名男性無業。3名無業男性中，有2人認為參與社區組織活動浪費時間，另一名男性因身體不便無法參與社區組織活動。綜上所述，青少年和兒童中，女性的參與度與男性的參與度都為0.0%。

（三）石窯坪小區居民社區參與現狀特點

第一，參與意愿總體較高，但實際參與度不高，主體分布不均。根據前期的實地調查，該小區居民大多表示愿意參與社區組織活動，但是由于工作等客觀因素，實際參與度不高。上述調查結果顯示，實際參與者中老年人參與度最高，中年人次之，青少年和兒童不參與。

第二，參與的范圍不大。在被調查者中，大多被調查者表示只參加過社區舉辦的文化娛樂活動，從未參加或者極少參加社區愛心公益活動和社區居民委員會換屆選舉活動等。

第三，社區舉辦的活動類型較小。根據對社區組織活動的了解，社區舉辦的活動類型大多也只是文化娛樂活動，社區的愛心公益活動舉辦次數極少，而且還是在小范圍內舉辦，從而造成了居民的參與度不高。

三、影響石窯坪小區居民參與社區組織活動的原因

影響社區居民參與社區組織活動的原因是方方面面的，如受社區居民自身條件、社區基本條件、當地的社會發展水平及政策等因素影響。

（一）居民自身條件因素

石窯坪小區被調查者中有30.5%因工作（學習）耽瀑而無法參與社區組織活動，有31.5%的人因自己的主觀思維（認為浪費時間和沒必要參與）而無法參與社區組織活動，有0.2%的人因身體不便而無法參與社區組織活動。

（二）社區基本條件

本社區中社會組織發展不完善，社區基礎設施也不完善。一個合格的社區應該是社會組織、基礎設施完善且全面發展，為社區居民的基本需求定期作評估并滿足其合理需求。本社區的現有基本條件的不足也是影響居民參與社區組織活動頻次的原因。

（三）當地的社會發展水平

2019年7月，國務院批準撤銷子長縣，設立縣級子長市，子長市正在向市級城市的水平發展。當地現有發展水平已經滿足不了居民的多樣化需求，以至于大部分居民參加活動都是向延安市甚至西安市的活動舉辦方報名參與，當社會的發展水平滿足不了居民的多樣化需求時，居民的社區參與度也不會高。

（四）當地社區組織活動政策支持

社區組織的活動也少不了政策的制度保障。由于沒有完善的制度保障，當地多個社區都不會冒風險來動員居民參與社區組織活動。由于制度的約束，許多居民認為參與社區組織活動不自由，發揮不出自己潛在的、真實的力量，反而多了一些客套的、不由本心的行為舉止。

四、社區居民的社區參與對策

（一）增強居民社區參與意識

開展社區參與的宣傳教育活動。社區工作者應通過全面、積極、深入、持續的宣傳教育活動，讓居民深入了解社區組織活動的性質，讓居民知道社區的參與和建設是每個居民都應該意識到并參與其中的。不僅如此，還要讓居民了解到只有互相協調、互相幫助、互相交流溝通，才能促進社區良好發展。

建立社區參與獎勵、激勵制度，對積極參與社區組織活動的居民給予獎勵，如頒發“個人先進”榮譽證書、授予“活動標兵”“熱心公益人物”稱號等。也可實施獎金制度，對參與社區組織的活動并取得良好名次的居民給予一定的獎金，以此激發居民的社區參與積極性。還可實行參與積分累積制度，定期一個季度或者兩個季度進行積分換實物的活動，為居民提供多渠道的活動方式，增強居民的社區參與意識。

（二）完善社區現有條件，豐富社區組織活動形式

完善健全社區內基本設施設備，如基本的健身器材、閑余文化娛樂活動室、快遞簽收柜等，滿足居民的基本需要。首先，社區工作人員舉行社區組織活動時要創新工作方式和活動內容，使活動新穎、有趣，吸引社區居民參與社區組織活動。社區工作人員不僅要關注活動的創新性，還要注重活動形式的多樣性，不能僅僅局限于文化娛樂活動，還要向社區公益活動進發，如愛心捐贈活動、實物等價互換活動等，讓每個居民充分參與。其次，社區居民委員會的換屆選舉應該公開、公正、透明，讓居民實時了解選舉進度。最后，要開通咨詢、舉報渠道，杜絕不公平現象發生，讓社區居民共同監督，從而使社區更好、更和諧發展。

（三）建立健全社區社會組織

社區工作人員可以通過志愿者團隊的招募和建設，開展文體娛樂活動等，吸引社區居民來參與社區組織活動。一方面，社區工作人員可以充分利用社區現有資源，為社區居民提供便民利民、居民所需的服務;另一方面應該爭取實現多樣化的社區服務模式，不斷拓展社區服務的領域、范圍，不斷探究社區服務新方法、新途徑。

此外，可以組建社區文體隊伍，讓社區文體主力軍有機會參與社區組織的活動，動員更多社區居民一起參與社區組織活動。社區文化是一個社區的靈魂所在，活動內容豐富多樣、活動形式健康向上的社區組織活動不僅能促進鄰里關系、和諧溝通，更是教育居民、培養居民的重要形式。

（四）社區工作人員定期考察評估居民需求，以居民為主體

“以人為本”是社會主義社會一直貫徹的工作方法。要想社區和諧良好發展，也需要社區工作人員遵循“以人為本”的工作原則，以社區居民的實際需求來組織社區活動。這就需要社區工作人員定期考察評估社區居民的需求，并征求社區居民的意見和建議，以社區居民為主體，關注社區居民的內心感受與想法。根據考察評估結果，做到讓社區居民自己成為社區組織活動的主力軍，讓他們自由發揮自己的實力，減輕社區居民的不自在感，消除社區居民“不自由、被束縛”的想法。也可以讓居民參與社區組織活動的設計、計劃、實施過程，真正做到民主，同時讓居民理解社區工作人員的工作處境，互相理解、互相溝通，為下次更好地開展社區組織活動作鋪墊。

（五）完善居民社區參與制度保障

第一，建立健全社區內各類活動的預告和通知機制。將社區內大小各類活動和重大事項貼于公告欄，讓社區居民都可以看到，確保社區居民的知情權。同時，可以建立微信公眾號，將活動安排和重大事項通過公眾號推送給居民，讓社區居民尤其是平時因工作（學習）而無法參與社區組織活動的居民隨時了解具體的活動及事項，以安排自己的時間參與社區組織活動。第二，尊重民主決策，社區內大小事務決策過程公開、透明，讓居民實時跟進了解。聽取社區居民提供的關于社區參與的實質性意見或者建議，建設一個民主、和諧的社區。第三，健全落實民主監督。社區工作人員要充分聽取、采納社區居民的建議和意見，所有事務執行公開透明制度，準時、及時公開重要事項的實施過程、決策結果，讓社區居民能夠實打實地監督社區工作人員的工作。讓社區工作人員主動接受社區居民的監督，以發展更優的社區服務系統和社區組織活動。