省級人大常委會作疫情防控決定的建議

翟峰

近期，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情形勢十分嚴峻，牽動著全國人民的心。對此，習近平總書記高度重視、親自指揮、親自部署，多次召開會議、聽取匯報、作出重要指示，不僅特別強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位、堅決遏制疫情蔓延勢頭，而且還著重強調要統一指揮、聯防聯控、深化國際合作。

全國各地堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，結合本地實際對聯防聯控疫情擴散作出全面嚴密部署，并及時啟動了本地重大突發公共衛生I級響應，以最嚴要求和最有力舉措扎實做好疫情防控工作。

鑒此，筆者認為，全國各地省級人大常委會為配合本行政區域啟動的重大突發公共衛生I級響應，依法作出關于防控新冠肺炎傳播的決定，是落實“以最嚴要求和最有力舉措扎實做好疫情防控工作”的要求。

一、省級人大常委會作出本域防控疫情傳播決定之意義

其一，省級人大常委會作出本域關于防控新冠肺炎疫情傳播的決定，有利于依法助推本行政區域全面深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示精神和中央的決策部署。

2020年1月25日，正逢中國傳統佳節春節大年初一，中共中央專門召開了非同尋常的政治局常委會會議，對已“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢”進行“再研究、再部署、再動員”。自從新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記高度重視，多次召開會議、多次聽取匯報、作出重要指示。在此次非常重要的中共中央政治局常委會會議上，習近平總書記不僅特別重申“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”，而且特別強調“必須加強黨中央集中統一領導”“堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處”。

為了在本省域范疇全面深入貫徹落實習近平總書記上述重要指示精神和中共中央關于“一定能打贏疫情防控阻擊戰”的各項重大決策部署，建議各地省級人大常委會按照中共中央疫情防控工作“守土有責、守土盡責”“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任”的總動員令，在本級黨委的領導下，針對目前已“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢”，依法履職，作出關于防控新冠肺炎傳播的決定。

這樣做，既是對深入貫徹落實習近平總書記和黨中央“全黨動員、全國動員”超強重大部署的“一級響應”，又是各省級人大常委會結合本域實情，通過依法履職，將充分體現制度優勢的“一定能打贏疫情防控阻擊戰”的中央總動員令，在本行政區域全面貫徹落實。

其二，省級人大常委會作出相關決定，有利在本行政區域內貫徹落實省級黨委“堅決把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”的重大工作部署。

2020年1月26日中國傳統佳節春節的大年初二以來的幾天內，先后有多地的省級黨委皆通過召開常委會會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局常委會會議上就新冠肺炎疫情防控工作所作的重要講話，研究部署下一步本地貫徹落實的工作時紛紛對“深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示精神，深刻認識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，堅決把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”予以了專門強調。

而這些地方的省級人大常委會為將同級黨委“堅決把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”的相關重大工作部署，通過同級人大常設機構依法履職途徑轉化為本域全體人民一致地法治行動，因而其依法作出相關決定予以助推，確實重要和必要！

其三，省級人大常委會作出相關決定，有利于依法保障和切實推動各省域范圍內的防控新冠肺炎傳播的工作取得實效。

全國各地省域應急部門按照同級黨委的統一部署，并根據本地突發公共衛生事件應急預案和結合本地當前新冠肺炎疫情防控形勢，不僅已及時啟動了突發公共衛生事件Ι級應急響應，而且已在全國突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下，并根據1月26日下午國務院通過新型肺炎疫情新聞發布會就開展疾病溯源研判和技術指導、落實各項防控措施和加強面上疫情防控、全力以赴救治患者、向社會普及疫情防范知識等各項工作作出的安排，組織協調本級政府各部門和各級地方人民政府正在做好相關應急處理工作。正因如此，所以說，省級人大常委會有責任通過及時作出相關決定，依法保障和切實推動本行政區域正在努力施行的防控新冠肺炎傳播的工作取得實效。

二、省級人大常委會作出本域防控疫情傳播決定之思路

（一）應切實遵循習近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”“一定能打贏疫情防控阻擊戰”的重要指示精神，按照中共中央發出的疫情防控工作的總動員令和國務院的重大部署，在同級黨委的領導下，針對目前已“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢”，依法作出應急決定。

（二）有必要明確提出：為控制新型冠狀病毒感染的肺炎在本域傳播，防止新冠肺炎的蔓延，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》和國務院《突發公共衛生事件應急條例》等國家法律和國家行政法規，結合本域實際情況，在控制本域新冠肺炎傳播期間作出該應急決定。

（三）可結合本級人大代表聯名提出的相關議案，以省級人大常委會審議本級人大教育科學文化衛生委員會《關于提請省（市、區）人民代表大會常務委員會作出〈關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎傳播的決定〉的議案》的形式提出。

（四）可明確要求：本行政區域控制新冠肺炎的工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

（五）可明確要求：本行政區域各級人民政府及其有關部門應當建立嚴格的新冠肺炎防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責。本行政區域縣級以上人民政府為控制本地新冠肺炎疫情，可根據預防和控制新冠肺炎預案，依法采取必要的預防和控制措施，包括對特定的人員、區域、場所、單位等采取醫學觀察、隔離以及其他應急處理措施。

（六）應明確要求：防控新冠肺炎的工作應當實行“條塊結合，以塊為主”的屬地管理原則。縣（區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應加強領導，組織力量，團結協作，群防群控，認真落實國家和本省預防和控制新冠肺炎的各項措施。各地居（村）民委員會應在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處統一安排和衛生行政主管部門的指導下，開展防控新冠肺炎的工作。

（七）應明確要求：在本行政區域內，任何單位和個人都應當遵守關于預防和控制新冠肺炎的規定，服從本級人民政府及其衛生行政主管部門的統一指揮和管理，落實預防和防控新冠肺炎措施，配合居（村）民委員會防控新冠肺炎工作。

（八）應要求：衛生行政主管部門可根據需要聘任預防和控制新冠肺炎監督員，承擔社區預防和控制新冠肺炎的工作。社區預防和控制新冠肺炎的監督員應當認真履行職責，任何單位和個人都應當予以支持和配合。

（九）應要求：在本域內，凡是需要隔離治療的新冠肺炎臨床診斷病人、疑似病人和需要接受醫學觀察的密切接觸者，在本地衛生行政主管部門或有關機構采取醫學措施時應予配合;拒絕配合的，即由公安機關依法協助強制執行。對可能受到新冠肺炎危害的人員，相關部門應根據有關規定采取必要控制措施。

（十）應明確要求：在本行政區域內，醫療衛生機構在診斷新冠肺炎病人或者就新冠肺炎流行病學依法持證進行查詢、檢驗、調查取證時，任何單位和個人都應當予以配合，不得以任何理由隱瞞病情以及其他相關的真實情況。不予配合，隱瞞病情或者其他相關真實情況的，由衛生行政主管部門予以警告，并可按有關法律法規的規定予以處罰。

（十一）應明確要求：在本行政區域內，醫療衛生機構、疾病預防控制機構，應當嚴格執行國務院衛生行政部門規定的管理制度、操作規程，防止新冠肺炎的醫源性感染和醫院內感染。

（十二）有必要明確要求：在本行政區域范疇內，各地鐵路、交通、港口、民用航空等行政主管部門，應當保障交通運輸的正常秩序，保證防治新冠肺炎物資的運輸暢通。

（十三）有必要明確要求：在本行政區域范疇內，各地鐵路、交通、港口、民用航空、衛生等行政主管部門應當加強對出入本地的交通工具和人員的查驗，公安機關應當予以配合。受查驗者應當如實填報有關情況，不得逃避查驗，不得隱瞞真實情況;逃避查驗或者隱瞞真實情況的，由相關主管部門予以警告，并可按有關法律法規的規定予以處罰。

（十四）應明確要求：要加強疫情監測和防控，做到“防輸入、防擴散、防輸出”。要緊盯重點人群，加強監測檢疫，落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”，一旦發現疫情，采取堅決果斷隔離，控制傳染源，阻斷傳播途徑。要全力以赴救治感染患者，進一步提高科學性、針對性、有效性。要加強患者初篩和分類分流，把重癥患者集中到綜合力量強、有防護條件的定點醫療機構救治，堅持中西醫結合，最大限度減少死亡病例。

（十五）有必要明確要求：應堅持實事求是、公開透明的原則依法依規做好疫情信息發布工作，并做好有關政策措施的宣傳解讀工作，回應社會關切，引導群眾科學理性認識疫情、消除恐慌情緒，增強自我防病意識和社會信心，確保社會大局穩定。

（十六）應明確要求：在本行政區域內，公安、物價、工商行政、質量技術監督、衛生、藥品監管等部門，應當切實維護社會秩序，加強市場監管，對利用新冠肺炎散布謠言、發布虛假信息擾亂社會秩序，哄抬物價或者從事其他欺騙性商業活動，辱罵、毆打醫務人員和執法人員的，依法予以懲處。

（十七）應明確要求：在本行政區域內，下級人民政府及其有關部門、醫療衛生機構不履行應急處理職責或者未按照規定履行職責的，由其上級主管部門依法予以處理。

（十八）應明確要求：本行政區域內縣級以上各級人民政府，應按《中華人民共和國突發事件應對法》第十六條規定，對其作出的與防控新冠肺炎有關的決定和決議，應當報本級人民代表大會常務委員會備案;防控新冠肺炎應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

（十九）應明確要求：本行政區域內的各級人大代表應帶頭落實疫情防控各項措施，積極參與疫情防控和群防群治工作，增強必勝信心，為打贏這場疫情防控攻堅戰貢獻人大代表力量！

（二十）應明確要求：在本行政區域內，任何單位和個人都有權向人民政府及其有關部門報告新冠肺炎傳播的隱患，有權監督各級人民政府及其有關部門和有關醫療衛生機構履行新冠肺炎應急處理職責的情況，有權舉報違反本決定的其他問題和相關情況。接受舉報的機關，應當及時調查處理。

（二十一）應明確要求：在本行政區域內，對經查實的違反本決定的舉報，各級人民政府及其有關部門應當重視，并對舉報者按相關規定予以表揚、獎勵。

（二十二）應明確要求：在本行政區域內，違反本決定，構成犯罪的，應按有關法律規定追究相應刑事責任。

（二十三）有必要明確提出：本決定是在本行政區域內控制新冠肺炎傳播期間的一項應急性規定，并于公布之日起正式實施。本決定的終止期由省級人大常委會據實決定后另行公布。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會）