發揮人大在突發公共衛生事件中的制度功效與職能作用

謝蒲定 曾慶輝

來勢兇猛的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，從武漢快速向全國擴散，各省市區啟動重大突發公共衛生一級響應，一場人人參與的“新冠肺炎防治戰”已打響。這不僅僅是一場醫療防控戰，它牽動我們國家治理體系和治理能力的方方面面。特別是經歷了“非典”“禽流感”“豬鏈球菌”等事件的震撼和洗禮之后，針對突發公共衛生事件的應對，作為國家權力機關的各級人大如何更好地發揮作用，是擺在我們面前的課題。毫無疑問，各級人大及其常委會要針對危機中暴露的短板和不足，圍繞健全應急管理體系、提高處理急難險重任務能力、強化公共衛生法治保障、從源頭上控制重大公共衛生風險等，加強和完善立法、監督、重大事項決定、代表工作、民意溝通，更好地發揮制度功效和職能作用。

越是在這種危急時刻越是需要法治在場，越是到最吃勁的時候越要堅持依法防控。必須完善突發公共衛生危機處理的法律法規，實現公共衛生危機管理的法治化、制度化、科學化。這次新型冠狀病毒感染的肺炎的防治戰，讓我們現行應急法律法規和理論得到了一次檢測，也暴露了不少問題，特別是有法不依、有法難依甚至無法可依的問題，值得我們重視。法律法規也需要與時俱進，比如要科學設置現行法律對傳染病的分類與措施的對應關系，特別是要修改完善傳染病防治法，修正傳染病分類與措施之間的對應關系，擴大某些預防、控制措施的普適性。需要進一步明確現行法律對政府確認和宣布應急狀態的程序與形式，明確政府部門及時準確公布疫情信息的要求，明確公布的標準與程序。完善相關配套立法，加強法律法規的清理，使之協調統一，比如進一步理順突發事件應對法與傳染病防治法以及有關規章和各地方性相關法規的規定，使之相互關照配套，便于有效實施。要加強配套制度建設，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

嚴峻局勢下更應體現出我國社會主義的制度優勢。加大監督力度推動政府依法行政，提高政府應對突發公共衛生危機的能力，是人民代表大會制度題中應有之義。一般情況下，人大在聽取和審議政府專項工作報告過程中，可重點選擇在突發事件應對中人民群眾最為關心的熱點、難點、焦點問題，促進政府更好地解決受疫災群眾的實際問題。把執法檢查的工作重心放在預防階段，增強執法檢查工作實效，可通過執法檢查提高政府在防治工作、應對機制、資金及醫療設備保障等方面的危機意識。一旦出現突發重大公共衛生事件，乃至不同群體不同部門不同地域利益交纏的嚴峻時刻，作為國家權力機關的各級人大應當勇于擔當，即時依據相關法律法規，緊密結合實際主動行使決定權，面向全局、抓住關鍵、兼顧各方、定分止爭，既維護人民群眾當下的焦點利益和急迫利益，又維護人民群眾的長遠利益和根本利益。特別是要督促、監督政府及有關部門按照法定的內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息，保證信息充分公開透明，讓人民知情，防范謠言散播。可相機授權或許可政府及部門，適時采取一些必要和適度的特殊超常但有效管用的防控措施和手段督促政府科學有序作為，既要依法整治不作為慢作為，又要扼制莽作為亂作為。還可以及時依法啟動剛性監督手段，對那些違紀違法失職瀆職行為，依法行使質詢、特定問題調查、撤職罷免權，監督政府切實依法、積極、有效作為。尤其是在當下疫情蔓延、防控形勢極其嚴峻的情況下，特別要防止聚眾開會、頻繁現場督導、頻繁發通知填表格報信息等形式主義對防控工作的干擾。

代表是人民的代表，必須發揮人大代表在疫情防控中的獨特優勢。這次突發公共衛生事件，給人民群眾生命健康造成嚴重威脅。各級人大代表要以實際行動做疫情防控積極的發聲者、支持者和參與者。切實發揮人大代表來自各行各業的行業優勢、職業優勢、資源優勢，爭取在醫務防治護理、醫療物資保供、促進聯防聯控等各個方面發揮更大的作用。發揮代表橋梁紐帶作用，積極發現和及時反映群眾關于疫情防控工作的意見建議，主動幫助解決疫情防控工作中的實際困難和問題，為推動完善疫情防控制度體系積極建言獻策，及時澄清不實信息，共同維護社會公共秩序和大局穩定。

做好新冠肺炎疫情防控工作，關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到改革發展穩定大局。在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，各級黨組織和國家機關主動擔當作為，全國人民同舟共濟、科學防治、精準施策、共克時艱，我們一定能夠奪取疫情防控的全面勝利！

（作者單位：甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社）