淺析紅崖子溝鄉加克村“三治”現狀及發展對策

周凱仁

(青海大學 青海 西寧 810016)

一、加克村基本情況

加克村地處青藏高原，海拔2500米。由于海拔高，大氣稀薄，空氣干潔， 透明度好，云量少，太陽輻射通過大氣層消弱較少，紅崖子溝鄉加克村是一個漢、藏、土、回等民族聚居的村落，也是縣定貧困村。全村有400人左右，人口較少，由于地理位置較差，青年人口大量外流，青壯年較少。加克村人均耕地不足4.4畝，耕地較少，村民收入來源單一，大多數外出務工，發展本地養殖業的比較少，由于海東市處于農耕區，可供放牧的草場較少，農民發展養殖業的自然條件較匱乏。

加克村在80年代，黨員人數只有個位數，并且大多都是老黨員，群眾入黨意識不夠強烈，對民主的認識更是不夠充分。隨著近年來的發展，在黨員的帶領下，加克村的發展蒸蒸日上，群眾入黨的積極性也高漲，而別是對參加村級民主評選活動積極性很高。2019年，加克村黨員人數已經發展到了近40人，少數民族黨員也有近十人，并且隨著上級下派的駐村干部任職以來，村民委員會的民主風氣也逐漸濃厚，基層民主得到了長促的發展。

二、加克村“三治”現狀

本文主要以互助縣紅崖子溝鄉加克村為著力點，研究加克村“三治”現狀，并分析其發展模式與發展思路。采用問卷調查和數據分析的方法去試圖發現加克村“三治”發展模式中存在的問題以及不足，并提出可行性建議。

(一)加克村德治情況。加克村是縣定貧困村，經濟發展較為落后。但是在長久的歷史發展中，加克村已經形成了以傳統文化、道德規范為基礎的非正式制度資源，比如鄉約民規、風俗習慣等。在鄉村治理體系中，以農村的道德、倫理維護機制為基礎，通過文化建設與思想引領，建立村民自愿遵守的行為準則，大力推行德治建設，既是對自治、法治的積極補充，也是實現鄉村現代化、鄉村振興必不可少的舉措。

在這次入戶調研過程中，令人印象深刻的就是村口那一幅幅宣傳標語和宣傳圖畫。鄉村德治發展首先要有一個好的鄉風文明，加克村深刻的認識到了這一點。將德治與鄉風文明相結合，走出一條適合加克村德治可持續發展道路。加克村村委會門口就是新修建的文化活動中心，旁邊豎立著一排排文化器材，并且兩邊有排列整齊的垃圾桶。據村民介紹，文化場所修建后，經常會有干部過來宣傳文化建設的重要性，同時也會在文化戲臺表演非常有意思的節目。這不僅豐富了村民的生活，而且起到了宣傳優秀文化的作用，同時在文化活動廣場上橫幅書寫著“愛護村級環境，從你我做起”，不遠處還有橫幅寫著“弘揚社會主義核心價值觀”。這些都是加克村在德治方面的發展，和村民訪談時，村民反映村里衛生狀況有了明顯改善，村委會設置了三個定點的垃圾點，同時對環境保護的宣傳也很到位，使得村民自覺愛護村級衛生環境，垃圾處理得到了有效地改善。

(二)加克村法治情況。這次調研，發現村民對于法律的意識較強，且對基本法律了解較全面。加克村村民侯壽邦是村里的非建檔戶，在對他進行入戶調查時發現他現在正在辦理離婚，目前對于孩子歸屬問題等待法院宣判，在談論這件事的時候，他把婚姻法逐條例舉，非常熟練，并且對宣判結果非常有信心。據他反映，村里每個季度都會進行普法宣傳，對基本法和民事訴訟等法律會進行詳細的解讀。侯壽邦在訪談時，非常感謝黨的政策，并且對現在的生活也很滿意，他以前就想了解這些法律條文的具體內容，但是由于信息不暢通，自己又不會特意去買法律書籍，通過電視也只能了解零零散散的法律內容。現在村里面組織大家集體學習，雖然有些村民對這個依然不感興趣，但是大部分村民都會來學習。他說，現在是法治社會，知法懂法不僅可以維護自己的利益不受侵犯，同時還可用法律武器去保護家人。

(三)加克村自治情況。加克村近年來不斷提高基層自治水平，不斷建立健全治理機制，創新村民自治體制。一是強化教育培訓。在和村委會書記訪談中了解到，紅崖子溝鄉一直把提高村監委會成員綜合素質和業務能力作為一項重點工作來抓，通過采取專題學習、業務交流、村組干部違紀違規典型案例分析等形式，系統學習有關法律法規、村務公開、財務管理等專業知識，使村監委會成員清楚為什么監督、監督什么、怎樣監督的問題，確保發揮監督作用。二是完善制度機制。進一步明確村監委會工作范圍，增強民主監督工作的針對性，督促各村監委會認真履職，鼓勵、支持村監委會大膽開展監督；并對履職不到位的村監委會進行責任追究，督促村監委會履職盡責、嚴格監督[2]。三是加強督查管理，在工作中，不定期深入村組向群眾了解村監委會工作開展情況、村務財務公開知曉率以及村干部勤政廉政等情況。對村監委會工作進行監督檢查，對檢查中發現的問題當面指出，及時糾正，確保村監委會健康運行，發揮更好作用。

多年來，加克村把健全村級黨組織、村委會、充分發揮各類組織的作用作為依法保障村民自治工作正常開展的首要任務來抓，突出抓好以“辦村民滿意黨組織”為要求的村級黨組織建設，以“評星定格”為基礎的黨員隊伍建設，以法治宣傳、人民調解為主的群眾自治組織建設，以理事會、監事會、理財會為主的監督管理組織，這些組織在村級發展、衛生管理、社會救助、環境保護、糾紛調解、公益事業等方面發揮了各自的功能，大到全村經濟發展，小到村民家長里短都在各類組織的關心幫助下進行，極大地活躍了村民自治工作，深受村民好評，收到了良好效果，在民主村建設過程中起到了很好的助推作用。

三、加克村“三治”困境分析

(一)加克村德治困境。自治、法治都可以通過正式的社會組織、法律制度等進行構建，而德治作為一種“軟約束”手段，其實施效果難以在短期內呈現，且其發揮的作用也存在一定的限制[3]。特別是在社會轉型背景下，傳統農村社會遭受現代不良文化思潮的沖擊，影響了德治作用的發揮。

在調查中發現，村民普遍認為雖然現在整個村的治理風氣比較良好，但是面對社會的快速發展，人們可能更加急功近利，唯利是圖。原本樸實的村民也開始出現一些原本沒有的道德危機和信任危機，村民之間的關系變得有些微妙。

在調查中發現，留守老人面臨著“老來難的問題”，子女外出打工，能照顧老人時間有限，老人老無所依。還有經濟水平的提高，彩禮問題是加克村村民很頭痛的問題。據村民反映，加克村彩禮甚至達到了十幾萬，這對于一個貧困村來說是極為恐怖的。彩禮攀比之風愈演愈烈，加克村民之間流傳著這樣一句順口溜“生男生女都一樣，結婚還是生女強”。這從側面也反映出加克村彩禮之風已經成為加克村民非常頭痛的問題。

(二)加克村法治困境。在全面建成小康社會大歷史背景下，農村特別是貧困地區的農村正經歷著前所未有的變化，持續的變化在各地都在呈現[9]。中國涉農法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現有的不符合農村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農村的法治化困難重重。在加克村入戶調查中，當發現村民不在家時，村委會的干部竟然直接告訴我，他可以代填，代訪。這充分體現了村委會某些執法者素質低下、基層干部違規執法等現象時有發生。“執法缺位、執法艱難”是新農村法治中的突出問題，違規執法、隨意執法、機械執法、腐敗執法現象存在，導致法律權威性的喪失，面對這種現象，大部分群眾選擇忍受。加克村村民反映，在調查組下來調查的時候，村委會干部為了給調查組一個整潔的村級環境，竟然把不許村民把牛和羊往回趕，不許帶回來，要等檢查結束后才行。村委會干部很多時候執法不文明，無依據的執法現象是新時代建設法治新農村的一個重大問題。

(三)加克村自治困境。在訪談中，問到村里的村干部都是你們投票選舉產生的問題時，村民支支吾吾也沒說出個答案。當問到你們回答我們的問題，有沒有人提前打招呼時，他們同樣支支吾吾，想說又不敢說的樣子，從村民樸實的笑容中不難發現，他們確實被控制了言論。在入戶調查中，發現村民都是事先被村委會通知過的，按照通俗的話來講就是已經“打過招呼了”，什么話該講、什么話不該講都有一個界定。當然一方面這是村委會為了方便我們評估工作的順利進行，但是更多的還是體現了加克村民主意識不高，言論不夠自由。

村級民主，仍然任重而道遠，村民很多時候是被動的接受民主，是一種被“灌輸式”民主。加克村的民主也同樣如此，村民雖然享受一些權益，但是同樣也失去了一些權益。一位村民反應，進行村級投票時，當這個事情放到了投票議程時，大部分也就決定了這個事可以通過了，因為沒有人會在眾目睽睽之下“舉手反對”。農村人情社會中的民主何去何從值得深思。

四、加克村“三治”對策

本文以加克村為研究對象，深入研究加克村“三治”現狀，并且針對加克村“三治”中面臨的一些問題并且針對這些問題，本文試圖提出一些治理的建議和舉措，為加克村的治理建言獻策。

(一)加強基層黨組織的建設。習總書記說過，“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層黨組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱”[6]。農村“三治”問題之所以還存在各種問題，歸根結底，還是基層黨組織對村級“三治”缺乏正確的引導和指正。

基層黨組織應該充分發揮帶頭作用，吃苦在前，享受在后，引領加克村的德治走向新臺階。提別是涉及到婚喪嫁娶、矛盾沖突等事情的處理上，基層黨組織更是應該嚴格要求自己，絕不起負面作用。利用大學生村官及西部人才計劃等政策手段，吸引高水平人才加入到加克村的治理中去。在調研中發現，加克村的第一書記就是政府委派的選調生，這樣優秀人才應該多多引進，不僅有助加克村基層黨組織的建設，更有利于加克村“三治”齊頭并進，融為一體，助力加克村“三治”邁向新臺階，村級治理面貌煥然一新。

(二)發揮德治教化作用。抓住精準扶貧、鄉村振興、掃黑除惡專項斗爭有利契機。培育與社會主義核心價值觀相契合的優良家風、文明鄉風和村莊文化，提高加克村農民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養，提高農村社會文明程度。促進鄉村矛盾糾紛化解、公共服務開展和公益事業建設。弘揚科學精神和時代新風，抵制封建迷信和腐朽落后文化對農村、農民的侵蝕，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習，引領基層文明新風。

(三)加強基層民主自治。加強基層民主自治，首先要加強基層民主監督，加克村的民主監督主要依靠村民成立的監督委員會，但是在實際調查中發現，監督委員會很對時候成員都是村委會干部兼任，起到的監督作用很小。所以應該建立健全加克村民主監督制度，重新選取一批富有擔當，有責任心的村民當擔監委會成員。同時在村民選舉時應該實行匿名差額選舉，完善投票和選舉流程，讓村民敢于發聲，善于發聲，勤于發聲。使基層民主深入人心，這樣才可以讓加克村的自治水平快速提升，使加克村得到又好又快的發展。

五、結語

本文雖然對加克村的“三治”進行了分析和總結，但是還是存在很多問題沒有發現，并且提出的對策由于本人知識面較窄可能有不合理的地方，還需要后期進一步論證和拓展。