“互聯網+”背景下精準扶貧的新路徑研究

薛 潔

(濟源職業技術學院 河南 濟源 459000)

習近平總書記指出：“打贏脫貧攻堅戰，對全面建成小康社會、實現‘兩個一百年’奮斗目標具有十分重要的意義?！庇纱丝梢钥闯?，黨和政府對精準扶貧工作高度重視。黨的十八屆五中全會強調，把“互聯網+”行動計劃提上日程，依靠“互聯網+精準扶貧”模式應對和解決新形勢下的扶貧攻堅工作，這成為加快脫貧的助推劑，也是我國可持續脫貧的新路徑。

一、精準扶貧面臨的問題審視

早在2013年，習總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”重要思想。在具體的扶貧過程中，每個貧困地區都面臨各種各樣的問題。

(一)貧困人口識別不精準

目前，我國人民基本上解決了生活溫飽問題，但仍然有部分相對貧困人口存在。我們國家是一個人口大國，而且地域面積廣。從沿海到內陸，各地的經濟發展水平參差不齊。沿海相對內地來講，經濟發展水平更高；而內地因為地理位置、自然條件等因素，經濟發展相對落后。同時，每個地區致貧的因素又不盡相同，這就導致各地區的貧困狀況不一。由于對人口的管理缺乏動態監管，經常會存在這樣的現象：比如，部分人口確實貧困，因為這部分人口沒有納入貧困數據管理庫，沒有建檔立卡，識別不到位。又比如，部分已經納入到貧困人口的農民，因政策的幫助和自身的努力脫貧，由于沒有數據對其進行動態管理跟蹤，這部分已脫貧的人口依然享受著扶貧補貼，占用扶貧資源。由此可見，傳統的貧困人口管理方式，存在著諸多的缺陷，這加大了貧困人口的識別難度。

(二)產業結構單一

在農村貧困地區，由于多重因素制約，導致農村產業結構比較單一。其主要依靠土地而生存，種植較為單一。我國貧困地區大致分布在交通閉塞的山區、革命老區以及其它相對貧困的地區。無論是貧困的山區，還是落后的革命老區，都有一個共同點，即缺乏特色的產業。大都是以農業資源為主，而農業發展狀況為粗放式的發展模式，高質量的農產品后勁發展不足。除此之外，第二、三產業在貧困地區的發展更是寥寥無幾。山區不能發揮山地優勢，應該將山區的精準扶貧與生態保護結合起來。一些紅色革命老區的紅色革命舊址，因保護不完善而遭到荒廢，沒有充分發揮旅游資源的優勢。總之，貧困地區的經濟發展缺乏因地制宜的發展模式，進而導致貧困地區的產業結構發展不完善。

(三)受教育程度低

我國貧困地區的人口總體來講受教育程度較低，貧困地區的教育資源與大都市相差甚遠，教育資源的短缺導致貧困地區出現精神貧困。貧困地區教育資源緊缺主要表現在兩個方面：一是師資隊伍緊缺。貧困地區經濟發展落后，自然條件惡劣。這些貧困地區的工資水平也比較低，很多大學畢業生不愿意到這些貧困地區就業。二是貧困地區的教育資源閉塞，一些大城市的教育信息資源，無法實現共享。尤其是在互聯網時代下，貧困地區由于缺乏網絡無法做到與大城市信息共享，對于相關教學課程經驗的實踐具有滯后性。從這兩個方面來講，貧困地區的教育資源相對短缺。

(四)醫療條件落后

國民的健康關聯著小康，小康社會一個也不能少，即一個人的健康狀況關系著一個家庭的命運，進而關系著全面建成小康社會的進程。最近熱播的一部電影《我不是藥神》，從側面揭露了病人的生存困境、藥販子的道德困境、醫藥公司的商業困境。很多病人因吃進口藥把家吃窮，最終吃不起藥只能等死，而貧困地區出現貧困的主要因素之一就是因病致貧。尤其是在大山深處的貧困地區，甚至一個行政村都無法完全配備一名鄉村醫生，并且村民文化水平較低，對于看病報銷的政策很難掌握，更談不上有效利用。同時，貧困地區的醫療設施條件落后，村民一旦遇到大病，必須到相對規模大的醫院去看病，往往耽誤了最佳治療時機。大城市中擁有的三甲醫院動輒數十所，許多高端的醫療人才就職于這些三甲醫院。醫療衛生事業發展不充分，城鄉醫療資源配備不均衡在貧困地區表現的淋漓盡致。

二、精準扶貧出現問題的歸因解析

在扶貧過程中因錯綜繁雜的因素存在，出現許多的問題。精準分析貧困出現的原因，可以為精準施策打下基礎。

(一)貧困人口動態管理機制缺乏

目前，我國精準扶貧工作中的扶貧對象缺乏動態管理機制，致使扶貧工作中走了很多彎路。很多地區扶貧對象的檔案存在不完善現象。例如，從貧困戶的申報、貧困情況、致貧原因、幫扶措施，到最后的脫貧時間等各個環節都要完整系統地記錄在冊，并且使檔案管理規范化，定期對檔案中貧困戶生產、生活、經濟收入等信息進行更新。然而，各級政府在扶貧工作過程中，對于貧困戶的管理缺乏全面的管理。在貧困對象確認過程中，政府有時候在實地調查后，沒有進行檔案更新。近兩年來，扶貧工作成為一場攻堅戰，由于前期的檔案沒有做好，需要補錄檔案信息，好多人稱所謂的填表扶貧，就是把大量的時間放在填表、補錄檔案上。這足以折射出各級扶貧工作過程中缺乏對貧困人口的動態管理。

(二)產業結構不完善

我國的貧困地區主要集中在山區農村，這部分地區的產業發展比較單一，主要以第一產業為主，第二、三產業發展較為落后。產業結構發展不完善有多重原因交錯所致，一是貧困地區缺乏先進農業技術，這些地區靠天吃飯，農業生產依然是傳統粗放的農業生產模式，生產的農產品僅僅夠維持一個家庭的生計，而一些密集型、高精端的農產品少之又少。這導致貧困地區農產品出現了供給不平衡，低端的農產品過剩，高精端農產品缺口很大的現象。二是第二、三產業缺乏發展滯后。在好多貧困地區幾乎找不到第二產業的存在。一些擁有豐富旅游資源的地區，尤其是保存較為完整的古村落，因交通不變等因素，吸引不了外來的游客，旅游資源的價值不能充分挖掘出來?？傊?，這些貧困地區的產業發展的境況不容樂觀，總體情況是第一產業發展落后，后勁不足，第二、三產業幾乎無發展。

(三)醫療保障體系不完善

“看得起病、住得起院 ”，這是老百姓發自內心的心聲。然而愿望是美好的，現實是殘酷的，因病致貧成為眾多貧困因素中最為主要的原因。“看不起病，住不起院”，反映出醫療保障體系不完善。醫療保障體系的不完善主要體現在：首先，城鄉醫療資源分配不均衡，大城市的醫療資源相對豐富，許多先進的醫療設備集中大城市的醫院。優質醫療資源“上大下小”帶來的結果是:盡管國家醫療投入不斷加大，而群眾的切身感受依然是“看病難”。二是城鄉醫療保險制度差異。從建國初期，我國政府就在城鎮和鄉村之間實行了不同的醫療保障制度。從計劃經濟時代到市場經濟時代，我國的城鎮職工的醫療保險繳納制度不斷發生著變化。而農村地區的農村合作醫療制度，雖然真正意義上農村合作醫療覆蓋率幾乎達到100%，看病報銷時與城市居民享受的醫療報銷制度差別還是很大。

三、“互聯網+”背景下精準扶貧的新路徑選擇

精準扶貧要做到精準施策，精準識別貧困人口到扶貧攻堅工作取得有效成果，尤其是在互聯時代與疫情背景下，更應該順應和利用這一大背景，找到精準扶貧的新路徑。

(一)“互聯網+動態管理”：精準識別貧困人口，促進貧困人口就業

“實現對貧困人口的精準化識別，是精準扶貧工作的起點?！痹诨ヂ摼W大數據背景下，若將互聯網運用到精準識別貧困人口的過程中，能夠做到精準識別幫扶對象，進而提高精準扶貧工作的科學有效性。利用“互聯網+動態管理”就是將貧困人口信息建立一個數據庫，實時在互聯網上更新和追蹤貧困戶的情況，對于幫扶者和被幫扶者之間建立一對一的關系，年終時通過大數據系統總結幫扶的實際進展進行總結。例如，一些貧困戶因得到好的政策得到扶貧后，貧困戶的級別由特困更改為一般貧困。互聯網+動態管理可以做到“精準到村到戶”，即精準識別到戶、結對幫扶到戶。這有利于實現高效有序的動態調整，進而保證扶貧攻堅精準無誤。同時，落實總書記在在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話精神：勞務輸出地和輸入地要精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗，促進貧困人口就業，提高收入。

(二)“互聯網+產業”：優化產業結構，發展經濟，加大對教育的投入

“互聯網+產業”的扶貧模式就是優化產業結構，擺脫貧困地區單一的產業結構。在貧困地區，我們會發現一個共性現象：農產業發展滯后，第二、三產業發展更是零基礎。出現這一現象的原因是缺乏先進的農業生產技術，以及第二、三產業發展滯后。因此，要想農村的經濟發展上去，就必須搞好農村的經濟。第一，引進農業生產先進技術和擁有先進技術的人才。改變農業生產模式，生產出高精端的農產品，讓生產出的農產品成為當地的特產，銷往全國各地。第二，引進勞動密集型產業。按照總書記講話的要求：支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，吸納當地人口就業。把企業建到家門口，發揮貧困地區剩余勞動力的優勢，農忙時進行農業生產，農閑時到工廠上班，這就為當地人們增加了經濟收入來源。第三，發展旅游產業。貧困地區有部分紅色革命老區，這些革命老區大都處于山區，因交通不便、缺乏專業的旅游人才和開發，造成紅色旅游資源浪費。要引進旅游產業和旅游業相關專業的人才，充分挖掘當地的旅游資源，吸引大量的外來游客，拉動當地的經濟發展。同時，隨著貧困地區經濟的發展，政府也可以加大對教育的投入，提高本地人口的受教育程度。

(三)“互聯網+醫療”：完善醫療保障體系，提高醫療保障水平

“互聯網+醫療”不同于傳統的醫院就醫模式，代表了醫療行業新的發展方向，有利于解決中國醫療資源不平衡和人們日益增加的健康醫療需求之間的矛盾，是國家衛生部積極引導和大力支持的醫療發展模式，能夠彌補我國醫療保障體系存在的缺陷。貧困偏遠地區醫療資源匱乏，人們享受不到先進的醫療資源?；ヂ摼W醫療以互聯網為載體，即使遠在偏遠地區，也可以通過互聯網進行醫療信息查詢、建立電子檔案、在線疾病咨詢、遠程會診等多種類型的健康服務。精準扶貧背景下，可以充分利用互聯網大數據找到需要扶貧的對象；從因病致貧的貧困戶來講，利用互聯網接受預防教育、公共衛生教育，做到早發現早治療。隨著時代的進步，互聯網醫療給人們提供了較好的醫療幫助，它來的潛力不可估量。

結語

現階段，我國的扶貧工作已進入攻堅的沖刺期，疫情加大了脫貧攻堅如期完成的難度。為此，我們必須借助互聯網+精準扶貧的思維模式，戰勝疫情對脫貧攻堅的影響，政府不僅發揮著中堅力量的作用，更需要扶貧對象自身投入到扶貧過程中來，提升個人能力，發揮互聯網+在精準扶貧資源配置中的作用，為實現全國人民同享共同富裕打下堅實基礎。