小城鎮地震災后重建的創新路徑研究
——以四川省彭州市白鹿鎮為例

孫琳瑛元 楊雨杉 王 賢 周婷婷 崔振鑫

(電子科技大學 四川 成都 611731)

一、白鹿鎮的發展情況

(一)白鹿鎮震前發展情況。白鹿鎮位于四川省彭州市北部,轄區內以漢族為主,如同中國大部分農村,白鹿鎮村落布局是農田與屋舍相互雜糅,居民點相隔甚遠,其間由羊腸小道相互連接,一到下雨天便泥濘不堪,鎮上沒有完備的基礎設施,更沒有統一規劃的產業布局,當地人口的經濟來源主要以藥材種植和外出務工為主。

(二)白鹿鎮災后重建狀況?！?.12”地震發生后,當地政府決定把災后重建與文化傳承、產業提升、小城鎮轉型緊密結合,努力打造高端旅游產品,建設精品旅游小鎮。為此白鹿鎮共投入建設資金3.3億元,完成了法式風格的興鹿街、樵人街,中法風格相結合的清河街、半邊街,童話世界特色的金橋人家以及興鹿街廣場等建筑,啟動了上書院原貌修復工程、白鹿河段天然水生態廊道建設。

災后重建涉及8個統規統建點、59個統規自建點,共計2342戶,重建后,農民相對集中居住率近90%,路面也硬化了,水電也都接通到家。通過災后重建,2010年,白鹿社區被評為成都市旅游特色村,白鹿中法傳統風情小鎮成功創建AA級區,并于2014年成功創建國家4A級旅游景區,不僅如此,白鹿鎮還大力推進中法文化藝術交流,不斷加強與法方在旅游、文化、商貿等多領域的務實交流合作。2015年,白鹿全年旅游總收入達2400萬元,旅游業產值占當年GDP比重達到了17%。

二、白鹿鎮發展的局限性及應對措施

白鹿中法風情小鎮作為彭州市災后重建中的重點項目,于2012年開放迎接游客,在這個過程中,景區以其出色的管理模式,相對較高的游玩沉浸度和相對完整的游玩路線取得了較高的聲譽和較好的經濟效益。但由于初級建設規劃時效性和特色小鎮旅游項目的局限性,要取得進一步的發展,可以采取以下措施：

(一)促進景區文化資源縱深挖掘,提升文化底蘊。文化底蘊是每一個特色小鎮可以實現長期有序發展的必要條件,是特色小鎮存續的重中之重。白鹿中法文化特色小鎮作為景區,植根于中法宗教和友誼的歷史文化中。但在一期建設中顯然對這些文化資源挖掘不足,景區開發也僅僅停留在“法式風情”這樣的表面上。這在一定程度上造成了景區一期建設景點單一,游玩路線過短等問題。

在未來建設中,鎮政府作為景區建設主題,需要利用法國友好城市的資源,興建鎮史館,中法友誼文化博物館,歌劇院等文化設施,縱深挖掘景區文化資源。同時,要增長游玩路線,增加游玩景點,提升景區文化底蘊,為景區長期發展提供文化基礎。

(二)清晰景區目標游客定位,提升游客體驗。清晰明確的目標游客定位,是規劃一個景區的關鍵性要素。但是,由于景區一期建設中缺乏對市場因素的考慮以及對商鋪的合理規劃,導致整個小鎮商鋪種類較為單一,大量酒店等資源閑置。同時,小鎮上嚴重缺乏西餐廳,咖啡館等與法式風情有關的商鋪資源。

在未來建設中,建設規劃應在建設之前就明確目標游客定位,通過稅收優惠,入駐補貼等形式,吸引西餐廳,唱片店等符合青年需求的商鋪入駐,提升游客復游率;同時需要重新調整和分配小鎮各類商鋪資源,減少資源利用效率低下的現象發生。

(三)合理統籌景區內交通情況,完善基礎設施。景區交通情況的好壞與否是影響游客游玩體驗的重要因素。這又可分為兩個部分:一為去往景區的交通情況,即去往景區是否便利;二為景區內的交通情況,即景區內各個景點之間往來是否便利。在一期建設中,雖然彭州市政府大力修建了彭白路等現代化公路,但是從彭州市區到景區的公共汽車還存在著速度慢,發車時間不規律等現象,一定程度上降低了沒有私家車的游客群體前往景區的意愿;另外,景區內部由于上書院和場鎮之間也有將近四公里的距離,但卻只有一輛擺渡車往返提供擺渡服務,這也阻礙了兩個景點之間的往來。

因此,在未來建設中,鎮政府作為管理主體,應統籌小鎮公共交通,在外部規劃科學的交通路線,疏通市區與景區連接;在內部采用擺渡車與共享單車相結合的形式,給予游客更便捷的交通工具,延長游客游玩路線擴展游客活動范圍。

三、小城鎮災后重建創新途徑

白鹿鎮作為災后重建的小城鎮代表,在災后重建過程中取得了大量成績,同時也為情況相似的小城鎮的災后重建提供了借鑒。在災后重建中,白鹿鎮從小鎮資源出發,深挖特色,精準規劃,保證了災后重建的有序進行,也使得白鹿鎮獲得了進一步的發展?？v觀2008年至今這十余年里的白鹿鎮建設,結合我國特色的小城鎮情況,總結出以下的災后重建創新路徑。

(一)縱深把握城鎮資源,開發特色資源。我國的小城鎮不同于世界上其他的城鎮,有著體量大,數量多,差異性高的特點,而災后重建時間的急迫性和短促性又限制了城鎮各項資源均等開發。在這種情況下,能否把握住城鎮自身的各項資源,并在災后重建過程中抓住特色資源進行開發利用,就成了小城鎮災后重建的核心問題。災后重建的過程,一定要和挖掘特色資源的過程相結合,將利用特色資源與促進產業發展相結合,以資源養產業,用產業護資源。

(二)制訂城鎮重建規劃,提升立項質量。災后重建作為大災之后的階段新工程,政府往往補貼時間有限,相關援助也有時間限制。這在一定程度上導致了地區在災后重建中過分考慮補貼時間等問題,顧此失彼,規劃和立項缺乏充分考慮,造成了大量的資源不合理分配與浪費。這種現象的發生,與城鎮自身缺乏科學專業的城鎮重建規劃是分不開的。因此,在災后重建中,一定要在充分考量城鎮資源的基礎上,給出科學專業的城鎮重建規劃并提出高質量高可行性的立項,以保證城鎮建設有的放矢,提升重建資源利用效率。在此過程中可以請一些研究城市規劃的專家,將他們的專業意見融入城市重建中。

(二)明確城鎮重建主體,抓住重建機遇。災后重建的主體一定是城鎮原有的居民,政府在城鎮的重建中主要起到評估協助和監督的作用。但是在川內城鎮災后重建中,大量城鎮不明確災后重建主體,沒有真正發揮城鎮群眾的創造性力量;同時,也存在著大量的城鎮居民公民意識淡薄,過度仰賴在重建過程中僅僅起輔助作用的政府“等、靠、要”的現象層出不窮。因此,在重建的過程中,一定要發揮好城鎮居民的創造性力量,提升村社干部水平,借好政府幫助重建城鎮的東風,建好屬于城鎮居民自己的城鎮,保證城鎮建設的開展。

(三)堅定重建信心,促進重建產業向專業化精準化發展。災后重建是一個長期的,作用深遠的過程,也正因如此,災后重建城鎮的重建效果往往不明顯,這種情況下,就一定要堅定城鎮重建信心,提高城鎮重建產業發展水平,促進重建產業向專業化精準化發展,保證產業發展存續性。政府要在此時發揮作用,充分給予當地居民、企業以信心,并提供相應的支持與開導工作。