新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的影響與對策

張 鑫

(黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆研究所 黑龍江 哈爾濱 150086)

政府會計制度具有同企業(yè)會計制度不同的本質(zhì)，政府會計制度是整個預(yù)算制度不可缺少的一部分，其目的是為了在預(yù)算總過程中保證行政責(zé)任。它是預(yù)算執(zhí)行的真實紀(jì)錄，是審核過去，檢查現(xiàn)在和計劃未來的客觀依據(jù)，是提高效率，發(fā)揮政府功能，加強(qiáng)行政管理不可少的工具[1]。事業(yè)單位將執(zhí)行新的會計制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理，事業(yè)單位的管理者需站在新時期發(fā)展的高度， 重新審視單位內(nèi)部的財務(wù)管理， 以更為科學(xué)， 更為合理的方式促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升， 并驅(qū)動事業(yè)單位各項工作的上檔升級。

一、新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響

(一)經(jīng)濟(jì)活動與預(yù)算管理制度更加規(guī)范。事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)的預(yù)算、支出進(jìn)行加強(qiáng)管理，以適應(yīng)新會計制度對財務(wù)管理的需要。在這種情況下，事業(yè)單位財務(wù)管理得到了較為有效的監(jiān)督和考核。而且新的會計制度對事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)也有一定的要求。因此，有利于對單位自身預(yù)算管理制度的進(jìn)一步完善和運行效果的提高。新會計制度要求對財務(wù)資金使用、年度財務(wù)報告等情況進(jìn)行公開，以更好地監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)事業(yè)單位資本信息的公開透明[2]。在新的制度下，事業(yè)單位不能隱藏自己的行為，管理更加合理。此外，政府會計制度改革為事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動提供了參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以改善和優(yōu)化事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，使財務(wù)管理更加規(guī)范。

(二)資產(chǎn)配置更加科學(xué)。實行新的制度改革，優(yōu)化了事業(yè)單位資產(chǎn)配置，突破了資產(chǎn)管理的約束。根據(jù)新的會計制度，使得固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷可以更有效地計算，可以真實反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)運營情況、資產(chǎn)配置情況以及單位內(nèi)部設(shè)備維護(hù)情況。同時，還可以反映單位機(jī)構(gòu)的運營成本，以更好地劃分資產(chǎn)、對單位資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)配[3]。

(三)財務(wù)管理體系更加完善。以往的財務(wù)管理中，事業(yè)單位會存在一些管理體制不健全的情況。通過新會計制度改革后，財務(wù)管理體系更加的規(guī)范化和完善化。事業(yè)單位財務(wù)管理制度更加規(guī)范和完善，對事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展具有十分重要的作用。改革前,由于缺乏財務(wù)監(jiān)管，財務(wù)管理活動質(zhì)量低下。政府會計制度改革后，事業(yè)單位財政資金使用公開，使財政更加透明，加強(qiáng)了財政監(jiān)督。這也使得事業(yè)單位的財務(wù)活動越來越規(guī)范，資金使用更加合理。

(四)財務(wù)管理的信息化改革更加深入。隨著現(xiàn)代信息化改革在事業(yè)單位的開展，財務(wù)管理信息化水平日漸提高。新的會計制度也對財務(wù)信息管理能力提出了新的要求，這樣又一次使得財務(wù)信息化改善得到了推動。在此制度要求下，以現(xiàn)有財務(wù)管理制度為基礎(chǔ)進(jìn)行升級或引入新制度，以滿足新會計制度對信息化的新要求。通過實踐,新會計制度下財務(wù)系統(tǒng)的改革可使財務(wù)內(nèi)部核算、報表等財務(wù)功能得到明顯的提高，同時創(chuàng)造了信息共享平臺，使財務(wù)系統(tǒng)中融入了預(yù)算和合同管理，提高現(xiàn)代信息化的程度，加速財務(wù)管理效率，推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化發(fā)展水平[4]。

(五)對財務(wù)人員要求更高。改革涉及的新舊體制銜接，是新體制轉(zhuǎn)型的第一步。為達(dá)到新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)平滑升級，將舊賬數(shù)據(jù)與新系統(tǒng)進(jìn)行對接，財務(wù)人員應(yīng)事先對新會計制度有著清晰的了解和認(rèn)識，對單位各類收支業(yè)務(wù)進(jìn)行非常精準(zhǔn)的掌握，對財務(wù)會計和預(yù)算會計需要核算哪些業(yè)務(wù)，需要提高哪方面素質(zhì)想清楚，提高財務(wù)人員的工作效率和業(yè)務(wù)效率，以滿足本單位整體會計核算和財務(wù)管理要求，并提高個人水平。

二、新制度實施后事業(yè)單位財務(wù)工作的對策

(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè)提高業(yè)務(wù)水平。盡快對新會計制度的內(nèi)容和要求進(jìn)行認(rèn)識，提高事業(yè)單位會計人員的綜合能力，為加強(qiáng)財務(wù)管理、提供準(zhǔn)確會計信息提供的基礎(chǔ)。

新會計制度改革對財務(wù)要求有大量的變化和創(chuàng)新，單位應(yīng)對會計人員進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，對新制度、企業(yè)會計相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)自身財務(wù)人才隊伍建設(shè)的培養(yǎng)。提高財務(wù)人員的思想認(rèn)識，積極主動的參加培訓(xùn)， 了解和掌握新會計制度對財務(wù)和預(yù)算會計的相關(guān)規(guī)定，全面準(zhǔn)確地對制定背景、原則，轉(zhuǎn)變內(nèi)容和創(chuàng)新內(nèi)容及新體制進(jìn)行了解，提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平。為促進(jìn)財務(wù)管理水平的不斷提高，選拔和提拔具有綜合財務(wù)處理能力和熱愛奉獻(xiàn)的專業(yè)理念的優(yōu)秀會計人才充實財務(wù)崗位，以適應(yīng)新體制改革和金融信息化不斷升級的需要。

(二)加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。新的會計制度對單位信息化提出了更高的要求，新會計制度對納入部門預(yù)算管理的收支實行“平行記賬”模式。現(xiàn)行財務(wù)會計軟件不能提供“平行核算”的功能。事業(yè)單位要根據(jù)新的會計制度和本單位的具體情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，提高會計記賬、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的效率。相應(yīng)的財務(wù)軟件運營商也應(yīng)積極響應(yīng)政策改革的號召，加大應(yīng)對策略的研究力度，協(xié)助事業(yè)單位更新財務(wù)制度，使新制度下的兩種核算方法都能應(yīng)用到財務(wù)信息系統(tǒng)中，使用新的財務(wù)信息系統(tǒng)生成兩套符合新政府會計制度的報表，為事業(yè)單位財務(wù)核算提供有力保障，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平和工作效率[5]。

(三)健全完善科學(xué)合理的預(yù)算管理體制。各別單位為了自己的利益會篡改財務(wù)數(shù)據(jù)，如果單位將當(dāng)年收入轉(zhuǎn)入下一年度賬戶，就會造成虛假虧損。一些單位為了提高績效指標(biāo)，會將各種交易相互關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致虛假賬。在行政事業(yè)單位，有必要制定和完善預(yù)算制度，建立健全相關(guān)監(jiān)督制度，深化預(yù)算監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和解決，加大處罰力度。監(jiān)督資金使用，防止資金濫用。建立績效預(yù)算管理制度，定期進(jìn)行預(yù)算績效考核。行政事業(yè)單位要明確對管理者的要求，通過績效提高其工作積極性，使管理者能夠按照要求開展工作，增強(qiáng)主觀能動性，提高管理效率。通過績效考核的方式，完善預(yù)算分析，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，從而提高預(yù)算的科學(xué)性。行政事業(yè)單位要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，明確預(yù)算編制細(xì)則。完善會計管理，加強(qiáng)各部門會計管理。在管理上，要制定嚴(yán)格的審批制度，取消無有效證件的專戶。管理模式要向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，與計算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，采取多種方式進(jìn)行信息化建設(shè)。

(四)確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，完成與新體制的銜接。通過梳理資產(chǎn)負(fù)債、梳理日常工作，按照新會計制度的規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況和業(yè)務(wù)特點，對收支會計科目的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了歸納和界定。以明確經(jīng)濟(jì)活動的歸屬和核算模式，有必要按照財務(wù)會計方法進(jìn)行核算，或者按照財務(wù)會計與預(yù)算會計相結(jié)合的方式進(jìn)行會計核算。對于各項費用是屬于經(jīng)營性支出或單位管理成本進(jìn)行認(rèn)真的分析和界定，提高會計核算的效率和準(zhǔn)確性，為新舊制度的順利銜接提供充分的準(zhǔn)備。新的會計制度統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則，有效地解決了現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域存在的多種制度并存、制度復(fù)雜、內(nèi)容交叉、會計準(zhǔn)則不統(tǒng)一等問題。事業(yè)單位要在新制度實施前做好充分準(zhǔn)備，積極尋找對策，加快新政策的實施效率，提高實際效果，確保新政府制度的順利實施。