老撾吸引外商投資的SWOT分析

佩 妮

(廣西大學商學院 廣西 南寧 530000)

老撾位于亞洲東南部的中南半島的西北部，國土面積為23.68萬平方公里，總人口前大約為540萬左右，首都是萬象。由于老撾的經濟發(fā)展比較落后且受到世界的關注越來越多，被人稱為東南亞20世紀最后一塊未開墾的處女地。老撾有著獨特的地理位置和豐富的森林資源、水電資源、礦藏資源、旅游資源，以它獨有的魅力吸引著外商投資者。2012年加入世貿組織以來，老撾把大力吸引外資作為老撾改革開放的重要目標之一，外資在老撾的投資也隨著不斷的增加。為了提高老撾吸引外資的能力并能夠取得突破性進展，必須抓緊完善老撾國內吸引外資的軟環(huán)竟，不斷增強老撾吸引外資來投資的吸引力。近年來，老撾吸引外資的質量不斷提高，吸引外資的數量快速增長，外商來老撾投資不僅對老撾經濟發(fā)展起到了的促進作用，而且外資企業(yè)還帶來了先進的管理經驗和技術設備，這對老撾的企業(yè)發(fā)展帶來了學習的好機會。

一、老撾吸引外商投資的現狀

(一)老撾吸引外商投資總量

老撾政府最早從1988年開始實行引進外資的政策，從那以后在老撾投資的外商逐年增多，取得的成績和產生的效果非常顯著。至 1998年第一季度已有 30 多個國家的商人帶著大量的資金和比較先進的技術來老撾投資辦廠，投資項目達 656 項，外資額累計增至 67 億美元。泰國、美國、韓國、法國、馬來西亞等國投資位居前列。截止2016年，外商來老撾投資項目累計1500多個，累計金額高達150多億美元。

(二)外資投資老撾的行業(yè)分布

外商對老撾直接投資主要是電力、農業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)手工業(yè)等。2000-2011年外資額達到70.75億美元，截止2016年外商投資額高達150億美元。老撾與越南、泰國等周邊國家相比仍處于經濟發(fā)展落后狀態(tài)，但由于老撾在原材料資源、勞動力、地理位置等方面與周邊國家相比還是具有一定的優(yōu)勢，重要是的是老撾擁有豐富的自然資源也成功吸引了眾多外商的關注。

二、老撾吸引外商投資的SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析(S)

1.地緣優(yōu)勢

老撾在地理位置上位于東南亞國家的內部，是一個傳統的農業(yè)內陸國，其東部地區(qū)與越南相鄰，西部地區(qū)與泰國僅僅相隔一條河，南部地區(qū)緊緊挨著柬埔寨,北部地區(qū)與中國的中國云南相鄰，西北地區(qū)與緬甸相接。老撾也是東盟成員國之一，東盟國家包括緬甸，泰國，柬埔寨，老撾，越南，印度尼西亞，馬來西亞，菲律賓，新加坡和文萊。東盟國家的地緣政治地位非常重要，位于中國南部，澳大利亞北部，太平洋西部和印度洋東部(圖1)。它們連接三大洲(亞洲，非洲和大洋洲)，因此處于高流量區(qū)域。對于東北亞國家來說，馬六甲海峽是通往歐洲或非洲的最短海路。因此，老撾與東南亞國家相鄰的地緣優(yōu)勢，充分吸引了東南亞國家來老撾投資。

2.自然資源豐富

老撾獨特的地理位置使得老撾擁有非常豐富的自然資源，尤其是礦藏資源和水電資源，非常豐富。在礦產資源方面，據老撾能源礦產部有關資料統計，老撾國內已開采的礦點和發(fā)現具有開發(fā)前景的礦點總共有511處，另外根據中國企業(yè)在老撾勘探的結果顯示，老撾國內已探明的鉀鹽儲量為133億噸，其中云南鉀鹽有限公司在老撾購買了擁有78平方公里且儲量為8.6億噸的開采權，預計鋁土礦儲量在2億噸以上；鐵礦儲量超過10億噸。

(二)劣勢分析(W)

1.投資法規(guī)不完善

20世紀90年代，老撾政府為了發(fā)展經濟但缺乏資金，于是老撾政府積極實行革新開放和鼓勵外商來老撾投資，老撾政府制定并實施了一系列的法律法規(guī)用來吸引外商企業(yè)來老撾投資，后來又根據老撾經濟發(fā)展的實際需要對這些法律法規(guī)進行了修改和完善。這些法律法規(guī)的頒布不僅給與外資企業(yè)優(yōu)惠的投資條件，還給外資企業(yè)提供了投資的法律保障。雖然老撾政府對外來投資企業(yè)采取了優(yōu)惠政策，但其政府工作缺乏效率，項目審批時間長且過程復雜。并且老撾政府的穩(wěn)定性較低，同一項政策到下一屆政府任期可能就會作廢，政策的連續(xù)性不強。

2.基礎設施建設不完善

老撾是一個多山多林的內陸國家，由于地理位置和經濟基礎薄弱的原因使得老撾國內的交通運輸、能源、通訊等社會基礎設施建設不完善。近年來，老撾政府不斷追加財政支出改善國內的基礎設施建設，例如，老撾改善了南北交通建設并建立了全線貫通的13號公路段，并且在湄公河流域修建了連通老泰的大橋，修葺了萬象市內的道路，在老撾的中等以上的城市區(qū)內建設了電話亭，増設了陸路國際口岸并在航空港和陸運口岸受理落地簽證服務等。但由于資金的不足使得老撾國內的基礎設施建設仍不能滿足外商企業(yè)迅速發(fā)展的需要。在老撾國內，仍存在交通運輸方面晴通雨阻的紅土路，輸電網規(guī)模弱小，公共供水系統建設不完備等問題，造成這些問題的直接原因是缺乏資金。

3.人才匱乏

2016年老撾農村勞動力人日約占勞動力總人口的70.5%，這些勞動力大多沒讀過多少書，甚至完全不識字的人數占全國人口的半數以上，并且對投資業(yè)務非常熟悉的中高級人才嚴重短缺。雖然老撾政府加大了對教育的投資力度，但是不能滿足外商來老撾投資的需要。因為外商來老撾投資，基本上帶來了資金和專業(yè)技術人才隊伍，但是在投資建設的過程中，一方面要與老撾政府部門打交道，另一方面要與當地的居民打交道，因為需要雇傭當地人工作。但是一方面苦于語言不通、習俗不一樣等問題，經常出現交流困難，溝通障礙的問題，使得工作不能順利開展。另一方面，需要大量的專業(yè)金融人才與基建人才，但是老撾本身教育不發(fā)達，缺乏專業(yè)的人才，這阻礙了投資的進程。

4.投資項目分布不均

從前面外商在老撾的投資行業(yè)分布來看，外商來老撾投資的行業(yè)分布主要集中在農業(yè)和礦藏資源這兩方面，也就是說外商來老撾投資的項目主要集中在自然資源的開采。正是因為老撾的自然資源豐富，吸引了外商來老撾投資，但是自然資源很多都是不可再生資源，尤其是礦藏資源。隨著老撾外商投資資源開采，老撾的自然資源過度開發(fā)，會產生一系列的環(huán)境問題。所以，外商在老撾投資資源項目，而且他項目就比較少，這樣不利于老撾的長遠發(fā)展。

(三)機遇分析(O)

1.中國-東盟自由貿易區(qū)的建立

當今世界，隨著經濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，國家之間會充分利用區(qū)域優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，以促進兩國之間的經濟合作，發(fā)展經濟貿易合作。恰好中國與老撾在地里位置上具有特殊性，且隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建立，更是拉近了中老之間的關系，促進了兩國之間的經濟貿易合作往來。

2.中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施

隨著經濟全球化發(fā)展進程的不斷加快，各個國家充分利用地緣優(yōu)勢開展區(qū)域之間的合作，充分利用國家之間的經濟合作發(fā)展本國經濟。在這樣的時代發(fā)展背景下，中國的習近平主席提出了 “一帶一路”的倡議，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以一些國家為突破口，輻射其周邊地區(qū)。由于老撾和中國擁有地緣優(yōu)勢且兩國之間一直保持著高度互信的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，老撾國家也一直是中國的好友國家，且國家政治比較穩(wěn)定，經濟發(fā)展迅速，前景較好，而且老撾政府表示將會積極響應中國倡導的“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。所以，老撾不僅從地理位置上來說是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略走出國門的最佳選擇，而且這將會給中國的企業(yè)走出國門來老撾投資提供了機遇。

(四)挑戰(zhàn)分析(T)

1.周邊國家的競爭

老撾位于東南亞，是東盟成員國之一，在地里位置上與泰國、越南、緬甸、柬埔寨等國相鄰，且這些國家的氣候、土壤等環(huán)境相似，使得東南亞國家的自然資源都比較豐富，加之近年來，越南、泰國、緬甸、柬埔寨等國家都出臺了優(yōu)惠政策，來吸引外商投資，同時這些國家也都看好中國。另外，老撾經濟沒有越南、泰國的經濟發(fā)達，同時泰國、越南的基礎設施建設要比老撾完善，這在很大程度上對外商來老撾投資形成了競爭，不過值得慶幸的是，老撾的勞動力成本比泰國、越南低。所以，周邊國家在吸引外商投資方面與老撾形成了競爭。

2.金融危機的影響

在老撾吸引外資投資的過程中，先后經歷了1997年的亞洲金融危機和2008年的美國金融危機。亞洲金融危機中，對老撾經濟影響最大的國家是泰國。由于老撾沒有重工業(yè)，經濟基礎比較落后，生產能力不發(fā)達，大多數產品是依靠進口，而出口的僅僅是少數的農產品，從而使老撾和泰國在貿易上出現了較大逆差。在貿易上大多數進口產品是從泰國進口，在這種情況下在亞洲出現的金融危機尤其是在泰國出現的金融危機對老撾的經濟影響是非常大的。2008年的金融危機美國對老撾的影響比較大。實際上根據2008年統計的數據顯示，來老撾投資排第一的是美國，正是2008年受到金融危機的影響，美國經濟受到重創(chuàng)，美國來老撾投資的金額也逐漸減少。老撾先后經歷了兩次金融危機，老撾外商投資收到了嚴重的影響。

三、對策和建議

(一)不斷完善投資法規(guī)

從前面我們可以看出，從20世紀90年代開始，老撾為了促進本國經濟發(fā)展，出臺一系列的投資法律法規(guī)用來吸引外商來老撾投資，充分利用外資發(fā)展老撾的經濟。但是，從這里我們明顯可以看出，老撾的關于外商投資法律主要與投資類相關，只是體現在優(yōu)惠方面，利用政策優(yōu)惠吸引中國企業(yè)來老撾投資，實際上如果出現問題，那么應該找誰解決，是否能保障投資人的利益。因此，老撾政府要不斷完善外商來老撾投資的法律法規(guī)建設，老撾政府出臺相關投資法律，提供優(yōu)惠政策和便利條件吸引外商投資的時候，也要出臺相關的法律來保護外商投資者的利益。老撾政府要一視同仁，確保投資者的利益，這樣才能吸引更多地外商來老撾投資。

(二)加強基礎設施建設

基礎設施主要包括交通運輸、機場、淮口、橋梁、通訊、服務、電和水等等，這些基礎設施直接關系到老撾企業(yè)和居民正常運行和生活的最基本物質基礎，是老撾各個城市地區(qū)得以健康運行的物質保障。老撾政府要改善向北公路，迎合中國實行“走出去”的“一帶一路”戰(zhàn)略，趁這個機會，給中國的跨國企業(yè)提供來老撾投資的良好的交通條件；向南通過島國和向東通過越南，這樣老撾就連接了中國的大西南與東南亞陸地，擴大連接出?？诘耐ǖ?，可以解決投資交通閉塞的問題。電、水方面：老撾雖然有許多小河流和老撾電力到鄰近的國家，但國內偏遠的地區(qū)是不夠的，所以應該繼續(xù)加大國內電網建設，為國民經濟和外交的發(fā)展提供了良好的條件。信息：不僅是政府或其他私人產業(yè)，他們很少提供Web或促銷信息做(甚至沒有)，使信息占地面積很小，但也是吸引外商來老撾投資的一個因素，所以政府應該成立一個?？诘牟块T，專門用來保證老撾信息的每日更新，從而擴大信息共享，為來老撾投資的外商提供方便的信息服務。只有這樣，不斷完善老撾的基礎設施建設，才能吸引更多地外商來老撾投資。

結論

老撾擁有豐富的自然資源，加之老撾的地緣優(yōu)勢和政策環(huán)境優(yōu)勢，吸引了外商來老撾投資，但是投資的過程中，外商主要投資于老撾的資源開采，這對老撾經濟發(fā)展來說是不利的，因此老撾要改變投資布局。同時外商來老撾投資，讓存在一些問題，這就要求老撾政府解決這些問題，為外商投資提供更好地環(huán)境，老撾可以充分合理利用外商資金發(fā)展老撾的經濟。