東北三省煤炭供應形勢及對策研究

吳 璘，李瑞峰，朱吉茂，王 雷，董 娟，李 花

(國家能源技術經濟研究院，北京 102211)

東北三省曾是我國煤炭資源富集地區和重要的煤炭基地，新中國成立初期，原煤產量占全國一半，“一五”時期仍占全國四分之一。但經過長期開采，煤炭資源趨于枯竭且開采條件變差，加上近年來持續淘汰落后產能，煤炭產量下降明顯，2018年原煤產量僅占全國的3%，需要從內蒙古東部等地大量調入煤炭才能滿足煤炭消費需求。近年來，冬季用煤緊張已成為東北三省重大民生問題。2019年10月11日召開的國家能源委員會會議特別強調，要突出做好東北三省供暖用煤保障。

區域性煤炭供應緊張是我國經濟社會和煤炭產業發展到新階段的特征之一，王顯政[1]認為，煤炭產業集中度提升、東部沿海地區煤炭調入量增加等原因，促使煤炭供需不平衡分布的矛盾進一步加劇。王小樣、李先國[2]分析指出，東北、華東、中南等地區均為煤炭凈調入區，隨著能源革命的提出和供給側結構性改革的實施，我國煤炭產業呈現出包括煤炭供需區域不平衡進一步加劇在內的一系列新特點，鐵路運力區域性和季節性緊張情況始終存在，應投建安全高效的現代煤炭運輸體系，保障煤炭供應和運輸安全。鄭文升等人[3]較早開展了蒙東地區與東北三省煤炭資源開發區域合作的研究，認為政府在推動該項合作過程中，需著重協調區域合作，促進企業多元參與，建設跨地區運輸通道和生態工程，推動地方政府間協調。……