政府會(huì)計(jì)制度視角下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的思考

鄧義君

(成都體育學(xué)院 四川 成都 610041)

一、現(xiàn)狀

政府會(huì)計(jì)改革是我國全面深化行政事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)加強(qiáng)和完善政府財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益具有重要意義。高等學(xué)校會(huì)計(jì)作為政府會(huì)計(jì)的重要組成部分，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度的相繼出臺(tái)和實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理和核算的影響非常大，通過貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度，可進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高成本意識(shí)，提高資金使用效益.

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

政府會(huì)計(jì)制度采用了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式[1]，換句話說要在同一會(huì)計(jì)核算體系中實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重核算，“雙核算”功能是以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，在“雙基礎(chǔ)”下的“雙核算”。高校會(huì)計(jì)作為政府會(huì)計(jì)的重要組成部分，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校的影響較大，特別是影響著高校的財(cái)務(wù)管理。

(一)增加預(yù)算管理難度系數(shù)

預(yù)算管理工作作為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。新政府會(huì)計(jì)制度的改革，要求高校在同一會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素必須相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告必須相互補(bǔ)充，共同反映單位會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，加大預(yù)算管理工作的難度。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理決策制衡機(jī)制不健全，缺少相對(duì)的科學(xué)性；預(yù)算指標(biāo)下達(dá)不及時(shí)，使高校的預(yù)算編制缺少時(shí)效性；預(yù)算管理中出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度不均衡的情況，比如說資金支付主要集中在下半年，或者在最后節(jié)點(diǎn)之前突擊用完預(yù)算；一些高校預(yù)算工作人員配置不足或者對(duì)預(yù)算管理不熟練。

(二)財(cái)務(wù)核算要求高，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力待提升

改革前，會(huì)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，賬務(wù)處理相對(duì)容易，財(cái)務(wù)核算相對(duì)單一。主要以收入、支出兩個(gè)方面為主，決算報(bào)表反映預(yù)算執(zhí)行情況為主。改革后，主要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的雙軌核算體系。增加了對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用的核算，核算內(nèi)容增加，范圍擴(kuò)大，增加了現(xiàn)金流量表等眾多報(bào)表編制，核算更為復(fù)雜，加上普遍缺乏對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制及現(xiàn)金流量表專業(yè)知識(shí)，實(shí)際操作難度較大。對(duì)財(cái)務(wù)人員有了更高的要求，財(cái)務(wù)人員能力急待提升。

(三)會(huì)計(jì)信息披露增加，加強(qiáng)高校信息化建設(shè)

改革前，高校會(huì)計(jì)信息披露較單一， 改革后披露的內(nèi)容和項(xiàng)目明顯增多，如決算報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等，高校的運(yùn)行情況和運(yùn)行效率等信息將進(jìn)一步公開，披露公開會(huì)計(jì)信息，高校的財(cái)務(wù)收支曝露在陽光下，社會(huì)公眾對(duì)高校會(huì)計(jì)信息開展監(jiān)督，加上新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，高校需要進(jìn)行雙核算，加大財(cái)務(wù)人員工作量，加上高校內(nèi)控制度建設(shè)的需要，要求高校加強(qiáng)信息化建設(shè)。

三、建議

財(cái)政體制深化和政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了一系列新的要求。在政府新制度改革的前提下，高校的資產(chǎn)、負(fù)債情況和當(dāng)前績(jī)效考核變得更加科學(xué)合理化。為了保障新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接，促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度在高校順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過度，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，提出一點(diǎn)建議。

(一)建立完善科學(xué)合理的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算管理水平

科學(xué)、合理地編制預(yù)算是實(shí)施績(jī)效管理評(píng)價(jià)的重要保證，將高校所有收入、支出納入預(yù)算范圍，重視預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。校內(nèi)各部門要科學(xué)合理編制預(yù)算，均衡地使用支出，使預(yù)算資金和資源達(dá)到合理配置，重視內(nèi)控建設(shè)；高校預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該精細(xì)化，校內(nèi)各部門預(yù)算的編制、審核、調(diào)整應(yīng)規(guī)范化。

(二)提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員工作能力

政府會(huì)計(jì)制度要求2019年1月1日全面實(shí)行，高校也面臨重要挑戰(zhàn)。高校應(yīng)及早組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理配置，對(duì)涉及的相關(guān)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的升級(jí)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想意識(shí)提高的教育，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度和責(zé)任感。熟悉新制度，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)科目報(bào)表等相關(guān)內(nèi)容，積極熟悉和應(yīng)對(duì)2019年的新政府會(huì)計(jì)制度。

(三)加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，會(huì)計(jì)信息披露公開

政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)務(wù)管理、預(yù)算和會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容。新政府會(huì)計(jì)制度下使得財(cái)務(wù)工作的工作內(nèi)容增加，而且需要處理的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)也在不斷增加，這就要求我國的高校必須要做好財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)。加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，有助于提高高校財(cái)務(wù)管理能力和資金監(jiān)控水平，提高資金使用效率，保證資金的安全，而且能有效加強(qiáng)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，降低成本，提高效率。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容和質(zhì)量力度。做好財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)報(bào)表等工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息披露公開，使社會(huì)公眾通過高校資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等報(bào)表了解到高校的整體財(cái)務(wù)狀況，現(xiàn)金流量等信息。進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)的公開透明度，有利于高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。所以說，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施有利于推動(dòng)高校切實(shí)有力地改進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)工作科學(xué)化管理水平[2]。