淳安縣森林生態系統修復項目建設存在的問題及建議

黃世國，吳維，毛澤剛，柴文斌

(浙江省淳安縣林業局，浙江 杭州 311700)

森林生態系統(Forest Ecosystem)是以喬木為主體的生物群落(包括植物、動物和微生物)及其非生物環境(光、熱、水、氣、土壤等)綜合組成的生態系統。是生物與環境、生物與生物之間進行物質交換、能量流動的自然系統。森林生態系統修復旨在促進森林植被群落正向演替，優化森林生態安全屏障，大力提升森林生態系統質量和穩定性、提升森林生態功能和森林環境效益。淳安縣不論從森林生態系統的穩定還是從千島湖生態安全角度看，都具有特殊重要性，生態環境保護責任重大，是生態文明建設的關鍵區域，開展森林生態系統修復工程，對于優化森林結構，改善林分質量，保障森林生態安全與可持續發展，具有十分重要的意義。

1 項目實施區概況

1.1 自然概況

淳安縣地處“長三角”南翼、浙江省西部、錢塘江上游新安江流域，北界臨安市，東鄰桐廬縣、建德市，南連常山縣、衢江區，西南與開化接壤，西北與安徽省休寧縣、歙縣毗連，中部橫貫著名的千島湖(新安江水庫)，是“省重點生態功能區示范區”、“美麗杭州實驗區”和“省特別生態功能區”。淳安縣屬浙西山地丘陵區，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和水庫組成，有“八山半田分半水”之稱，現有林地面積866 km2，森林蓄積2 269.6萬m3，森林覆蓋率為75.27%，是浙江省林業用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣。

1.2 項目概況

目前，千島湖湖區森林存在針葉純林面積大、芒稈山治理難度大、林地水源涵養能力低、林地水土流失、森林健康狀況差、森林火災隱患大、純林地力衰退、生物多樣性破壞等森林生態問題。為了進一步切實保護千島湖的優質水資源，推進流域生態、經濟、社會可持續發展，解決千島湖水域面臨的環境問題，2018年，浙江省政府申請世界銀行支持，提出建設“浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護項目”，淳安縣森林生態系統修復工程是該工程的四個子項之一，分針葉林生態修復和芒稈山生態修復兩大建設內容。

1.3 項目主要建設內容

淳安縣森林生態系統修復按實施區域分為：水源治理的優先流域，包括五強溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等5個重點流域；環湖景觀生態保育區，包括環湖第一層山脊內面水山地區域、湖中島嶼等生態敏感區域。共涉及20個鄉鎮、187個村；16個國有林場、61個林區。森林生態系統修復面積合計11 135.33 hm2，其中針葉林生態修復面積9 214.6 hm2，芒稈山生態修復面積1 920.73 hm2。項目實施期為：2018—2023年。

2 森林生態系統修復模式概述

淳安縣森林生態修復項目兩大建設內容：針葉林生態修復，對以馬尾松純林為主的針葉林開展林相改造、補植造林；芒稈山生態修復，對芒稈滋長的失管荒蕪幼林進行補植，對芒稈滋長的荒山荒地進行造林綠化，恢復森林。

2.1 針葉林生態修復

馬尾松林、杉木林或杉木馬尾松混交林上層林冠中的馬尾松林伐至疏林狀態，補植青岡、苦櫧、香樟、楓香等闊葉樹，使小班闊葉樹株數比例達30%以上，結合馬尾松枯死木清理，通過疏伐或間伐，伐除患病有蟲害的馬尾松，保留闊葉樹，通過疏伐、補植、撫育，促進保留林木、補植樹木生長定向培育成針闊混交林或闊葉林。

2.2 芒稈山生態修復

利用宜林荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地開展綠化造林，將失管、荒蕪的未成林幼林培育成各類混交林，增加森林覆蓋率；將芒稈草本植被、灌木植被建設成闊葉混交喬木森林植被，增加生物量，豐富生物多樣性，消除芒稈山潛在火災隱患，減少水土流失，增強林地水源涵養功能。造林失敗地或棄荒地，采取人工造林措施，按2 505株·hm-2的密度，種植山核桃、油茶等特色經濟林，或種植浙江楠、檫木、櫸樹等鄉土珍貴樹種、速生樹種，促進快速郁閉成林，發揮生態效益和經濟效益。立地條件差的荒山，進行灌木林培育，種植火棘、紫荊等。

3 項目實施進度

2018—2019年，淳安縣完成森林生態系統修復工程建設面積3 238.4 hm2，其中間伐撫育面積為1 823 hm2、撫育間伐補植面積為491.6 hm2、直接補植面積為381.2 hm2、人工造林面積407.1 hm2、撫育補植19.2 hm2、撫育116.3 hm2，完成森林生態系統修復工程總面積的29.08%。

4 存在問題

4.1 松材線蟲入侵蔓延加速森林健康狀況惡化

淳安縣有大量馬尾松人工林，林分結構較為單一，抵抗自然災害能力低，存在嚴峻的森林健康問題。2019年1月淳安縣被國家林業局列為松材線蟲疫區縣。全縣集中連片的馬尾松純林分布格局為松材線蟲病的傳播蔓延創造了條件。受到松材線蟲侵害的林分，松木大面積逐漸枯死，加速了森林健康狀況惡化，林相衰敗，森林資源破壞，生態功能退化降低甚至喪失。此外，松材線蟲病的蔓延對林區疫木清理以及清理后的疫區造林更新任務帶來極大考驗，疫木清理除治難度大，跡地更新造林任務艱巨，投資巨大。

4.2 芒稈山治理難度大，現有工程模式難以確保成林

基于近年來大量棄荒土地芒稈入侵，火燒跡地、采伐跡地造林地撫育管理不及時等原因，淳安縣汾口鎮、中洲鎮、楓樹嶺鎮、姜家鎮、富文鄉、左口鄉、威坪鎮、梓桐鎮、里商鄉、文昌鎮等區域目前芒稈山面積達數萬畝，林地沒有得到有效利用。芒稈叢生、再生力強大，葉片割手、清理困難，芒稈山屬于造林困難地，治理難度大。現有森林生態系統修復工程修復模式大部分為塊狀或帶狀整地，未能全面清除芒稈，造林存活驗收后撫育兩年的苗木仍趕不上芒稈長勢。加之工程全面結束后沒有一個良好的約束及后續激勵機制，造林三分種七分管，后續撫育、施肥、配管跟不上，造林往往會失敗。

4.3 林木撫育無法凸顯林分質量提升成效

集中連片的針葉人工林和芒稈植被的群落層次單一，植物種類單純，景觀單調，多樣性低，森林資源結構不合理，林分質量差，有限的森林立地條件對林木生長的制約逐漸凸顯出來。森林生態系統修復工程作業區塊林木撫育區塊規定了對闊葉幼樹進行撫育，伐除林下闊葉幼樹周邊1 m范圍內的灌木，進行塊狀松土除草。現有的林木撫育無法凸顯林分質量提升成效，一方面針對闊葉幼樹撫育設計不合理，不能較好地解決闊葉幼樹生長問題；另一方面施工作業人員素質不高，對林木撫育的認知程度不夠，對于如何開展林木撫育，保留闊葉幼樹，利用林地生產力提高森林質量沒有理論和實踐支持，施工作業不到位。

4.4 針葉林和芒稈植被發生森林火災隱患大

廣泛分布的大面積馬尾松林等針葉林、局部集中分布的芒稈植被，都是易燃性極強的植物種類，潛在火災隱患大。尤其是芒稈山生態修復地塊，一些施工單位貪圖省力，對芒稈山建設地塊進行煉山處理，稍有不慎，就會引發森林火災。加之在林地清理時所清除芒稈并未集中下山處理，而是捆縛堆于原地，增加了山林可燃物助燃條件，遇到明火即可引發森林火災。如果發生森林火災，則導致大面積森林毀滅，繼而導致后果嚴重的生態和經濟問題。

4.5 施工管理水平、規范監理有待加強

淳安縣森林生態系統修復工程標段多，中標施工單位人員素質良莠不齊。施工單位施工人員素質偏低是一個比較普遍且嚴重的問題，在整個施工隊伍的專業施工過程中往往圖省事、省力，不能真正領會森林生態系統修復的真正意義，達不到預期的效果。同時，森林生態系統修復工程點多面廣，涉及全縣范圍內的鄉鎮山場地塊，作為工程監理單位不能實時掌控施工進度，不能覆蓋全部山場地塊施工全過程，未能有效跟蹤林木間伐、林木撫育、林地清理、挖穴、施肥、苗木栽植等分部分項的工程重要施工節點，影響工程實施進度與質量。

4.6 基于世界銀行貸款項目的招投標價格過低

世界銀行貸款項目森林生態系統修復工程招投標適用于世界銀行貸款項目規則，投標單位按照工程量清單報價投標，合理低價中標。2018、2019年度世界銀行貸款項目森林生態系統修復工程共19個標段，世行貸款資金9 306萬元，經公開招投標，簽訂合同價為5 989萬元，兩者相差3 317萬元。實際中標價與采購計劃、項目概算金額等相差甚遠，施工單位利潤空間大幅度降低，勢必會影響工程建設質量。

5 相關建議

5.1 突出重要區位，確保縣域森林生態體系建設盡快見效

研究全縣范圍森林生態建設布局，然后因地制宜，合理確定項目建設總體布局，充分考慮水資源保護、生態環境保護、生物多樣性保護、生態安全保障等要求，以五強溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等重點水源治理重點區，千島湖庫區、環湖景觀生態保育區等水資源源頭重點部位為突破口，優先安排水資源保護的重要生態區位如千島湖第一層山脊線，以及城市重要交通節點如千島湖城區、高鐵站周邊開展森林生態修復，確保項目建設盡快產生生態效果，并對縣域森林生態體系建設起到示范作用。

5.2 優化建設模式，實現縣域森林可持續經營管理

采用“造、補、疏、育”等綜合性人工輔助措施，促進群落正向演替，恢復近自然森林植被、復層林林分結構；堅持適地適樹原則，根據立地條件選擇苗木樹種，重視樹種的林學特性、生物學特性和抗逆性特性，確保成活、成林、成材；積極應用景觀生態學原理，優化山地森林空間分布格局，避免同類林分連片分布，使各種林分斑塊鑲嵌分布，切斷松材線蟲病等有害生物傳播通道；采用科學的造林措施和森林撫育技術措施，加大對闊葉幼、中齡林的撫育力度，確定更為合理的林木間伐與撫育方式，全面提高撫育質量。

5.3 統籌兼顧，追求生態與經濟效益雙統一

以提高森林生態環境效益為主，兼顧經濟效益，改善生態環境的同時帶動綠色產業發展。在滿足生態主導功能要求的前提下，適當兼顧經濟效益，使農戶得到實惠，保證生態效益與經濟效益、整體利益與局部利益、長期利益與短期利益的統一，體現服務林農、興林富民的民本精神。

5.4 轉變工作職能，加大屬地單位質量與進度考核

在工程管理上，按照合理分工、管理有序、高效建設的原則，統籌安排森林生態系統修復工作事宜。縣林業主管部門輔助淳安縣世界銀行貸款工作領導小組辦公室開展森林生態修復項目管理、監督等工作，加強培訓和技術服務，提高森林經營者技術水平和施工操作規范性。按屬地管理原則，有關鄉鎮和國有林場負責組織協調項目實施工作，并將森林生態系統修復工作納入有關鄉鎮和國有林場年度考核，激發他們參與工程建設管理的積極性。

5.5 規范工程管理，提升森林生態修復工作質量

項目建設前期撫育間伐、更新采伐等項目先設計、后實施。疏伐時嚴格林木采伐管理，按作業設計采伐、憑證采伐，并且做好伐后驗收工作。小班地塊施工前，做好各項營林生產技術交底工作，適時開展森林生態修復工程技術培訓。在林木采伐、林地清理、挖穴、種植等重要節點，縣林業局、有關鄉鎮、國有林場、監理單位工作人員要聯合跟蹤作業，進行現場指導和有效監督，嚴格按設計方案實施，嚴把采伐、撫育、造林質量關，全面提高森林生態系統修復工程質量。

5.6 拓寬經營渠道，提高公眾參與度

森林生態系統修復工程質量很大程度上取決于工程后期的養護管理工作，苗木施工栽植屬于短期工程，養護管理屬于長期、周期性工程。森林生態系統修復工程竣工驗收后的養護期僅為19個月，養護期結束后移交給林木所有權單位，如果后期養護、培管跟不上，森林生態系統修復也是一句空話。因此，要充分提高林權所有權單位參與森林生態修復的積極性，鼓勵并引導林權所有單位通過轉包、出租、入股、互換等方式進行林權流轉，讓具有經濟實力和經營特長的農戶參與進來，發展家庭林場、領辦林業專業合作社，形成規模化、集約化、商品化經營；鼓勵、引導和支持規模經營的林業企業、林業專業合作社、家庭林場以及工商資本領辦林業經營聯合體，參與到森林生態系統修復工程后續經營培管上來，提升森林生態修復建設質量。