云南邊境地區“三非問題”法律困境及綜合治理思考

劉 剛

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

一、引言

云南與老撾、越南、緬甸接壤，4060km的邊界線孕育著悠久的邊民往來歷史, 互相通婚,互市貿易,對邊境經濟發展有著積極的作用。當前中國提出建設“一帶一路”戰略，而美國又實施重返亞太戰略，這種復雜的時代背景下，邊境地區的穩定發展對中緬間的交流合作顯得異常重要。但是，當前云南邊境的“三非”問題給與鄰國的交往帶來一些棘手狀況，需要中方智慧處理好。伴隨全球化的加快，在世界范圍內人口流動逐日加劇，中國從傳統意義上的移民輸出國向移民輸出與輸入混合型國家轉變。移民輸入國、輸出國為管控移民，積極制定各種法律法規規章，加強對非法移民的控制。目前中國現行的來華人員管理法律法規已經不能適應新形勢下對緬甸來華人員管理的需要，特別是在治理非法入境問題、非法就業問題、非法居留問題 (下文簡稱“三非問題”) 時，筆者認為面臨四種法律治理困境。筆者結合云南邊境地區“三非”問題實際，結合本人邊境地區兩年多的實地工作經驗及調研數據，就加強云南邊境“三非問題”綜合治理提出一些思考。

二、我國現行立法對“三非”問題的規制概述

我國目前對“三非”來華人員管理的法規沒有專門統一的法律，主要依據為我國參加的國際公約、國內有關法律法規中對來華人員的一些規定。

(一) “三非”來華人員管理的國際法方面的依據

我國締結或參加的國際法律方面有《國籍法沖突若干問題公約》《打擊跨國有組織犯罪公約》《公民權利和政治權利國際公約》等。……