家長視角下的教育減負政策落實路徑

北京市石景山區業余大學 李慧茹

2019 年出臺的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》指出：要樹立科學的教育質量觀，優化教學方式，加強教學管理，完善作業考試輔導，加強課程教材建設，完善招生考試制度，健全質量評價檢測體系。我們的教育要通過提高質量、優化課程、規范課外培訓、科學評價、社會協同減負。近些年，各省市也紛紛出臺了減輕中小學生課業負擔的法規，但減負卻在一定程度上難以落實。

一、家長輔導作業負擔重

（一）校內作業輔導

1.作業多

以小學生家長為例，一是家長要輔導課堂作業：聽寫英語單詞、檢查語文背誦等；二是在書本作業外，家長需要代替孩子完成手抄報、手工、表演等作業；三是家長要隨時關注班級群作業信息并提交作業，教師通過班級群向全體家長發送作業信息，家長則需要在群內實時反饋學生學習情況并通報作業進度，這其中包括音頻、視頻等需要在群內回復的作業；四是對班級群信息的即時反饋，家長要隨時關注班級群、家長群等各個群的學生信息，唯恐錯過關鍵信息，二孩家長更為焦慮，兩個孩子多個群，更擔心錯過每一個通知。

2.作業難

在課內的作業中，難題、偏題和怪題對家長是個巨大的挑戰，“小學數學題難倒大學教師”的情形并不罕見，為了做出小學數學題的答案，有的家長竟然用上了大學高等數學的知識。在實際生活中，不是所有的家長都具備指導孩子的能力，家長的受教育程度不同，所學專業和知識經驗不同。統一要求家長檢查、批改孩子作業是趕鴨子上架，很有可能教錯知識點。有能力輔導孩子的家長叫苦不迭，沒有能力輔導孩子的家長望而卻步。

（二）校外作業輔導

隨著人民生活水平的提高，教育花費也水漲船高。教育方式也從上一代的“放養”變成了“精細培養”。美術、音樂、舞蹈等興趣班如雨后春筍般遍布城市各個角落，數學、英語等課外培訓班更猶如第二學校，絲毫不給學生片刻閑暇。孩子成績好要去“奧賽班”補課，成績不好要去“封閉班”補課，不補課的學生和家長反而成了異類。在課外培訓之后，學生還有作業需要完成，家長也同樣要進行輔導。

二、學生減負政策落實的困境

（一）家長“想減不敢減”的徘徊

中國教育三十人論壇聯合一起教育科技發布的針對多省市地區小學階段的學生及學生家長的《2018 中小學生減負調查報告》，報告數據顯示調查對象中有29.04%的家長對待減負較為矛盾。家長在減輕孩子課業負擔時存在矛盾心理，存在不同程度的焦慮，一面是希望減負，一面是為了升學考試無奈接受現狀，最終導致“想減不敢減”現象的發生。

（二）學校減與不減的尷尬

隨著地方政府紛紛出臺減負的相關政策，學校表面看似減少了作業，但因對學生綜合素質的培養，在有限的教學時間內課程數量的增加，各科教師深感課堂時間不足，原本應該在課堂和學校完成的內容，只能變相轉移為家庭作業。隨著學生年級的升高，一定程度上的升學率也使學校要提高教學質量，學校學習時間有限，相關作業與練習等只能轉移至放學后的時間，進而要求家長的各種配合。一方面是政府、社會、家長要求減負，一方面是學校教學質量的升學率評價指標和家長的期望，陷入“表面減負、實則增負”的怪圈。

（三）校外培訓機構的利益導向

近年來，學生群體成為補習機構眼中的“錢袋子”“金疙瘩”。一些校外培訓機構夸大宣傳、違背教育規律和青少年成長發展規律，開展以應試為導向的教育培訓，造成中小學生課外負擔過重，增加了家庭經濟負擔，形成了“校內減負，校外增負”的又一怪圈。2018 年，教育部等四部委聯合開展校外培訓機構專項治理行動取得了一定成效。但與此同時，一些課外培訓由線下轉場線上，給有關部門的監管帶來了新的考驗。

（四）忽視學生自身意愿

現實中父母期望所帶來的學業壓力，使得大多數中小學生自己可支配的時間太少。很多學生在結束學校學習之后，立刻轉戰校外培訓機構，甚至周末也沒有休息時間。校內校外作業疊加在一起影響了孩子的正常休息，而且年級越高學生學業壓力越繁重，孩子的睡眠時間嚴重不足。長此以往，過重的校內校外學習和作業壓力，不僅讓學生沒有了快樂的童年，而且嚴重影響了學生的身心健康。

（五）政府部門監管不到位

義務教育階段學生減負問題，政府存在監管不到位的情況。當前的義務教育階段學生減負政策出臺的不在少數，但是卻很難得到落實，減負的效果也存在“打折扣”的情況。一些媒體為了吸引眼球，大肆宣傳“拼娃”“不能讓孩子輸在起跑線上”等一些有失偏頗的觀點，進一步加深家長的焦慮情緒。由于課外輔導行業具有市場大、門檻低、監管難等特點，給政府部門的監管帶來了挑戰，再加上政府部門對校外培訓機構的監管機制不完善，造成了“校內減負，校外加負”情況的出現。

三、落實學生減負政策的建議

（一）學校合理布置作業

提高學校教學質量，學生教育的主要責任在學校不在家長，課外輔導也只能起到輔助作用。因此，學校必須按照中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》規定，切實、嚴格落實控制書面作業數量、合理布置作業、嚴控考試次數、采取等級評價方式、規范使用電子產品、限制競賽評優活動、禁止組織學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優推優及競賽活動、保證課外活動時間等減負政策。這些規定可以說是對目前各中小學校中存在的不合理現象進行了明確的禁止，并指明了調整方向。

（二）轉變家長教育觀念

學生是否參加課外輔導，家長在其中有著重要的影響作用。激烈的社會競爭使家長對子女的教育產生緊迫感、焦慮感，認為孩子不能輸在起跑線上，進而給孩子安排各種校外輔導班。如果家長的教育觀念科學合理，就不會刻意在意輿論影響，會理智地分析是否需要根據孩子的特點和需求給孩子安排課外輔導班。

家長要樹立科學的教育觀念，正確認識孩子的成長規律，尊重孩子的天性，正確理解孩子的個體差異，保護孩子的創造力和想象力。家長要理性設置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才；理性分析孩子的興趣所在，根據孩子的興趣愛好選擇適合、適度的培訓；避免盲目攀比、跟風報班或請家教，避免由此給孩子增加過重的課外負擔，進而損害孩子的身心健康，影響孩子的健康成長。

（三）培養孩子自主學習能力

關于學習本質的討論由來已久，中國古代便有“學而優則仕”的表達。當前以應試教育為紐帶的“利益聯盟”是學生負擔過重的直接原因。學校、教師與家長應當引導學生發現學習的樂趣，而不是為了學習而學習，為了考試而學習。讓學生從小培養正確的學習觀，充分發揮學生的主觀能動性。學校、家庭和社會也應當積極推進素質教育改革，從原先的唯分數論轉變為綜合素質的培養。

（四）加強政府監管

1.切實落實學校減負

教育乃國家的百年大計，不能完全由市場主導，應該由政府監管、市場參與、公眾評價共同構成。政府部門應建立完善減負督導檢查和監督機制，要完善溝通渠道，完善自下而上的意見傳達渠道監督減負政策的落實。同時，可以將減負實效納入相關部門的績效考核，對未落實減負政策的地方政府和學校依法依規予以問責。

2.嚴格校外培訓機構管理

規范校外培訓機構、減輕中小學生課業負擔是當前教育部門肩負的重要任。目前，在教育體系中“提前學”“超綱學”的現象得到了一定程度的遏制，取得了較為明顯的效果。但線上教學作為一種新的培訓形式又出現在學生和家長的視野中。一直以來，教育部門對于線上培訓的監管思路大多還是參考線下培訓機構的管理政策執行。然而，線上培訓有其獨特性，不能簡單地把線下培訓的監管方式直接照搬到線上，在重點治理線上培訓機構時還需編制一些新要求和新規范。只有充分運用互聯網思維，認真研究線上培訓的特點，進而對癥下藥完善監管，才能避免線上培訓成為減負盲區。

總之，教育減負需要有法律的保障、政府的監管，需要社會、學校、家長的共同努力才能將減負落到實處，家長才能不為陪寫作業憂愁，家庭和諧才能不被為孩子輔導打破，孩子也才能健康快樂地成長。