加強和完善財政轉移支付預算管理的幾點審計建議

多級政府體系下，政府間事權劃分的基本依據與財權配置遵循的原則和標準不同，決定了“財權與事權不匹配”是政府間財政關系的常態。只有科學合理明確政府事權、財權以及政府間事權、財權劃分，并按外部性、效率性和信息復雜性原則清晰界定各級政府支出責任，才能為調節政府間的財力余缺，補足下級政府履行事權存在的財力缺口提供客觀依據，最終實現“財力與事權的大體平衡”。因此，政府間事權、財權的劃分是財政轉移支付制度設計的前提和邏輯起點。

財政轉移支付制度的必要性、科學性和合理性主要由上述因素決定，但每年財政審計中，財政部門在財政轉移支付（尤其是專項轉移的支付）預算管理過程中的弊端由來已久，其中包括：轉移種類及項目數量繁多，金額細小，由于專款專用和資金分散，難以集中財力做大事，財政資金的使用效率低；專項轉移撥款申請審批層級多、手續繁、時間長，拉低了財政資金使用效率，同時加重了項目申報部門單位和審批部門單位工作負擔；專項轉移撥款審批時間長，資金不能及時到位，不利于下級政府在預算年度內的預算安排完整性；專項轉移財政資金分配不透明，易產生腐敗、項目包裝、虛報冒領和多頭申請等不良現象。針對以上弊端，現就加強和完善財政轉移支付預算管理提出幾點審計建議。

一、優化財政轉移支付項目預算管理分類

政府及部門依據其事權，制定政策或落實政策措施，實現其政策或落實政策措施相當一部分需相應財力保障。……