資源枯竭型城市高質量發展路徑初探

（湖南人文科技學院，湖南 婁底 417000）

0 引言

在資源枯竭型城市的概念上，余建輝等認為資源枯竭型城市是城市發展所依靠的主要資源開發已進入生命周期的后期階段[1]。丁湘城等提出資源枯竭型城市是人類文明憑借自然資源為物質基礎進行工業化形成的，是以資源開發為主要手段集聚發展的觀點[2]。李鶴、蘇飛等認為資源枯竭型城市發展對資源懷有高度的依賴性，造成單一壟斷化的產業結構，使其受到有效自身資源遞減和市場不穩定的制約，具有明顯的典型脆弱性特征[3]-[4]。繼2007年12月24日，國務院首度出臺《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》后，國家發改委、自然資源部、財政部2008、2009、2011年分三批次確定了69家國家資源枯竭城市，見表1。

中國經濟已經從快速增長階段進入高質量發展階段，一些地區面臨更大的困難，不平衡和發展不足問題突出，東北和西北地區的發展相對滯后,從2012年到2018年，中國東北地區的經濟產出在全國的份額從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數是年輕人和科技人才。在這些發展動力不足的城市當中，特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市的發展活力嚴重滯后全國平均水平[5]。

1 新發展理念是資源枯竭型城市高質量發展的指南針

理念是行動的先期指導，發展實踐要有發展理念來做理論支撐。發展理念是否能夠客觀運用到實踐過程中，我國正處在結構性、體制性新舊動能轉換高質量發展的攻城拔寨期[6]。新形勢下，2019年12月16日，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，強調要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局[5]。歷史上,世界科學技術中心的轉移與大國崛起通常存在正相關性，科技創新成為經濟和社會發展重要的支撐力量,被各國視為“國家戰略資源”所重視。日本成為從19世紀到21世紀初期一直保持高度發達的國家[7-8]。

隨著工業化末期變革時代的到來,這些城市已經開始面臨資源枯竭和產業轉型等一系列問題。在這些國家的政府政策指導下，資源枯竭的城市已經優化了其產業結構，將發展解決的重點往城市中心區閑置、生態環境污染及人口大量外遷等歷史問題轉移,從而成功實現了經濟結構的轉型,使惡化的老工業基地成功擺脫“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)，走向持續發展的道路[9]，逐漸變得更加發達起來。69家資源枯竭型城市的高質量發展問題, 交織著中國計劃經濟殘余下的各類問題[10-11]。

表1 69家國家資源枯竭城市情況

第三批（2011年）序號 所屬省份 城市（地區） 主要資源 備注1吉林 二道江區 煤東北地區4家2汪清縣 森工3黑龍江 鶴崗 煤4雙鴨山5河北 井陘礦區 煤中部地區14家6山西 霍州 煤7內蒙古 烏海 煤8石拐區 煤9江西 新余 鐵10 大余 鎢11 河南 濮陽 石油12 湖北 松滋 煤13 湖南 漣源 煤14 常寧 鉛、鋅15 廣西 平桂管理區 錫16 海南 昌江縣 鐵17 重慶 南川區 煤18 四川 瀘州 天然氣19 云南 易門縣 銅西部地區3家20 陜西 潼關 金21 甘肅 紅古區 煤22 江蘇 賈汪區 煤東部地區4家23 山東 新泰 煤24 淄川區 煤25 廣東 韶關 煤、鐵

從國際經驗看,以中東石油國為代表的資源型國家面臨發展模式單一化、受國際政治格局影響大、可持續性差等問題;以拉美國家和地區為代表的資源依賴型國家往往過分依賴外國的發展模式,從而陷入“中等收入陷阱”;而以美、日、西北歐地區國家為代表的創新型國家則把科技創新作為基本戰略,通過創新驅動、促進內生的知識資本化,成功跨過“中等收入陷阱”[12]。2012年,為了應對世界新科技革命的壟斷和中國經濟社會發展中難啃的硬骨頭問題,黨的十八大提出了關鍵核心技術是要不來的，必須把關鍵核心技術掌握在自己手中的戰略判斷[13]。基礎研究、應用基礎研究是技術創新的源泉，創新鏈前端若得不到重視，其結果是中國在一些核心關鍵領域將會持續面臨許多技術上“卡脖子”的問題，如高端通用芯片、航空發動機、工業機器人制造等一直是中國產業和經濟發展的軟肋[14-15]。

2 供給側改革是資源枯竭型城市高質量發展的試金石

資源枯竭型城市的產業結構主要是煤炭、森工、有色金屬等重工業,現階段的盈利狀況與時下炒得很熱的互聯網行業、房地產行業等相比相差甚遠,雖然在經濟上不能完全彰顯其價值,但重工業是國家命脈實體經濟的重要組成部分,同時事關國家安全,是提高國家競爭力的不二法寶,因而筆者認為,資源枯竭型城市的產業結構升級換代是必要的,但同時也要保持和擴大重工業細化的原有優勢。而能夠將這兩者兼顧的手段中,供給側改革是產業結構升級發展的基礎,也是資源枯竭型城市高質量發展路徑的首要選擇[16-20]。資源枯竭型城市面對這些結構性問題，圍繞供給側改革方面，做出很多好的探索，2018年11月26日，《國務院辦公廳關于對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》。在這份通報中，上榜的典型經驗做法共有130項，其中涉及資源枯竭型城市轉型就有4個地區，這些城市進行產業轉型是從之前的依靠自然資源進行簡單而廣泛的加工的單一產業結構轉變為現在的生態上可持續的多樣化產業結構，并促進生態型資源型城市的發展。

3 結語

20世紀60-70年代,資源枯竭型城市為我國工業化發展不但提供了大量的煤炭、石油、礦石等生產資料，還為國家高質量發展過程上交了巨大的啟動資金—財政稅收，在帶動區域經濟中發揮著集聚和輻射的增長極作用。進入新時代以來，國家經濟發展由原來的高速粗放發展逐漸邁向中低速生態循環高質量發展道路。資源枯竭型城市應把握住歷史時機脈絡，走出一條適合自己的可持續高質量發展道路。以事先規劃為引領，走一步想三步，不搞面子工程，以“功成不必在我，功成必定有我”的擔當，向子孫后代交出一份滿意的答卷。