云南省發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的科技支撐對策建議

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

20世紀70年代末以來，改革開放加快了我國工業(yè)化的發(fā)展，目前可以生產全世界最全的工業(yè)門類產品。作為“世界工廠”，工業(yè)園區(qū)就是其“工作車間”，工業(yè)園區(qū)經過三十多年的發(fā)展，成為我國工業(yè)經濟發(fā)展的重要形式和主要力量。但工業(yè)園區(qū)飛速發(fā)展的同時也帶來了大量的污染，造成了嚴重的環(huán)境問題。為了平衡經濟發(fā)展和環(huán)境的關系，提高人民生活質量，搶占科技制高點發(fā)展綠色生產力受到國家的高度重視，升級工業(yè)園區(qū)被提上議程，2000年開始了建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進了工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化進程[1]。建立生態(tài)工業(yè)園是實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)學、循環(huán)經濟，合理利用資源與環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。生態(tài)工業(yè)園的建設離不開科技發(fā)展和創(chuàng)新，通過總結我國和云南省生態(tài)工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，提出云南省科技支撐發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的對策建議，為園區(qū)的實踐者和政策決策者提供更多的理論支持。

1 發(fā)展意義

1.1 有利于實現(xiàn)云南高質量發(fā)展

國家高度重視生態(tài)文明建設，云南省要認清國家建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)在生態(tài)文明建設中的地位，積極圍繞中央的決策部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設，推動經濟高質量發(fā)展。

1.2 有利于云南經濟發(fā)展方式轉變

在工業(yè)園區(qū)廣泛應用無害或者低害新工藝、新技術，盡可能把環(huán)境污染排放消除在生產過程中，或者加大資源回收處理，有利于實現(xiàn)技術創(chuàng)新生態(tài)化轉向，加快新舊動能轉換，推進產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變。

1.3 有利于云南國際綠色科技合作

國際經濟一體化發(fā)展是不變的趨勢，云南更應該通過國際科技合作交流活動，實現(xiàn)云南省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術突破。同時，云南也應當充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，幫助南亞東南亞國家工業(yè)園區(qū)的綠色技術發(fā)展，助力云南打造面向南亞、東南亞的綠色發(fā)展新高地。

2 中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國家情況

1997年開始，中國就開始了新型工業(yè)化發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展模式得以逐步建立，工業(yè)生態(tài)學的理念在實踐過程中得以逐漸完善。2000年開始，中國正式開始生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，結合中國實際借鑒國際經驗，逐漸摸索出了一條符合我國工業(yè)園區(qū)生態(tài)化的道路。我國政府多個部門亦從多角度積極推進園區(qū)的綠色低碳和循環(huán)發(fā)展[2]。國家先后出臺了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》《生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》《關于在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強發(fā)展低碳經濟的通知》《關于加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的指導意見》《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》和《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》等政策文件。2006年把生態(tài)工業(yè)園區(qū)劃分為行業(yè)類、綜合類和靜脈產業(yè)類，并出臺了三類園區(qū)相應的建設標準。目前，全國的生態(tài)工業(yè)園建設在政府的引導下已經度過探索調整階段，進入正常發(fā)展階段。

截至2020年3月，全國共有25個省（自治區(qū)、直轄市）的99個工業(yè)園區(qū)開展了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作，其中正式命名的有55家（見表1）。

55家正式命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，按照類型劃分：行業(yè)類園區(qū)10個，占總數(shù)的18%，主要以化工、新材料等行業(yè)為主；綜合類園區(qū)45個，占總數(shù)的82%，其中高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)14個，經濟技術開發(fā)區(qū)31個。

表1 通過驗收批準命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

注：根據生態(tài)環(huán)境部網站整理

圖1 已經命名國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)類型分布圖（2020年3月）

按照地區(qū)劃分，西部地區(qū)3個（四川、新疆和陜西各1個），占總數(shù)的5%；中部地區(qū)3個（湖南、河南和安徽各1個），占5%；北部地區(qū)2個（吉林、遼寧各1個）；東部地區(qū)47個（廣東1個、山東6個、江蘇22個、浙江4個、天津2個、福建1個、河北1個、北京1個和上海9個），占總數(shù)的85%。

圖2 已經命名國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)地區(qū)分布圖（2020年3月）

2.2 云南情況

2006年昆明經濟技術開發(fā)區(qū)開始了國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，經過10多年的努力，2019年3月國家開展對昆明經濟技術開發(fā)區(qū)申報國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的驗收，同年12月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設驗收專家組通過驗收，昆明經濟技術開發(fā)區(qū)正式命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園。

目前，云南省只有1家被國家命名，其他工業(yè)園區(qū)還未達到國家生態(tài)工業(yè)園的標準，已經成為制約我省爭當生態(tài)文明建設排頭兵的短板。為了有效推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，2019年1月8日云南省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳和科學技術廳聯(lián)合發(fā)布了《云南省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建辦法》，立足云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，決定按照“兩步走”的建設策略，堅持國家級和省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建分步走的原則，鼓勵條件較好工業(yè)園區(qū)先行創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，逐步貼近《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》建設要求，分批分步驟創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)[3]。

3 結論與建議

圍繞《云南省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建辦法》提出的分批分步驟，鼓勵條件好的工業(yè)園區(qū)先行創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的部署[4]，首先應當重點推動云南省的8個國家級的工業(yè)園區(qū)（其中2個高新技術園區(qū)、4個經濟技術開發(fā)區(qū)和2個工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作，在此基礎上加大技術創(chuàng)新，增加扶持力度，爭取創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，為云南省緊跟國家生態(tài)文明建設步伐，為“新時代高質量跨越式發(fā)展的云南答卷”打下堅實基礎。

3.1 設立技術研發(fā)機構

國家開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作已經20多年，但是云南只有1家園區(qū)申請成功，其中主要的制約因素是云南省生態(tài)工業(yè)相關的技術發(fā)展尚顯薄弱，尤其在生態(tài)工業(yè)鏈中的物質循環(huán)和資源回收再利用等環(huán)節(jié)技術支撐相對較弱。云南省立足本省的條件出臺的《云南省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建辦法》中制定了略低于國家水平的建設標準，為了達到建設標準，科技部門應當加大財政投入，引導和強化企業(yè)技術創(chuàng)新地位，鼓勵有潛力的工業(yè)園區(qū)根據自身條件建設生態(tài)工業(yè)相關的技術研發(fā)機構，或者借鑒參照國家經驗依托第三方技術單位對現(xiàn)有園區(qū)的進行資源化、提高生態(tài)效率、降低能源與資源消耗和廢物減排技術等相關的創(chuàng)新和治理，提高現(xiàn)有的技術創(chuàng)新水平，形成開放、可持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新局面。

3.2 建立技術平臺和專家?guī)?/h3>

發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)涉及回收利用類技術，物料消耗最小化的系統(tǒng)技術，集成化、系統(tǒng)化的環(huán)境治理技術等。為了使這類技術準確對接工業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)新性，科技部門應依托構建云南省綠色技術和節(jié)能環(huán)保公共科技服務平臺，以需求引導和市場化的手段，促進相關技術的成果轉化，解決云南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)技術實際難題，推動云南省創(chuàng)建省級乃至國家級的生態(tài)工業(yè)園區(qū)進程[4]。

人才是第一創(chuàng)新資源，生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作需要環(huán)境、工業(yè)、商務和科技等領域的專業(yè)知識，是交叉性的專業(yè)技術領域，需要交叉性的專業(yè)技術人員進行園區(qū)申報、評估和監(jiān)管，所以應當借鑒和參照國家經驗建立省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)技術咨詢專家?guī)欤l(fā)揮智庫優(yōu)勢，提高創(chuàng)建工作的效率和影響力。

3.3 深化國際科技交流合作

目前國際形勢發(fā)生了微妙的變化，但是經濟全球化依然是今后的主題。在后疫情時代，我國更應該把握科技前沿態(tài)勢，繼續(xù)擴大和深化國際科技合作交流，才能在高質量發(fā)展中立于不敗之地。發(fā)展云南省生態(tài)工業(yè)園區(qū)堅持“走出去”和“引進來”相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技部門專項資金和引導基金的作用，依托云南省“科技入滇”大平臺和建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，帶動金融和社會資本參與，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關高技術的優(yōu)化升級，推進更高水平的科技對外開放，更好地踐行國家發(fā)展戰(zhàn)略。