五向發力解決“兩張皮”問題 提升機關黨建融合度

陳燕華

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度整合，機關黨建工作才能找準定位”。當前，機關黨建首先要解決黨建同業務工作割裂開來的 “兩張皮”問題。“兩張皮”問題主要表現是重業務輕黨建、脫離業務抓黨建、黨建工作缺少吸引力和生命力，其問題根源是思想認識、理念方法、制度執行、考核體系和能力素質等方面的偏差。為此，各級機關黨組織必須樹立整合發展理念，找準黨建工作定位，切實解決機關黨建與業務的“兩張皮”問題，推動機關黨建與業務工作同向發力、同頻共振、融合發展，以黨建高質量引領發展高質量，不斷提升黨建工作的組織力和生命力。具體可從以下五個方面發力：

一、理好關系網是提升機關黨建融合度的前提

習近平總書記指出，提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和準確把握規律和特點，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，推動機關黨的建設高質量發展。處理好共性和個性的關系，善于把全面從嚴治黨理論轉化為推動機關黨建的思路和舉措，重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗，不斷上升為規律性認識，使其能夠長久發揮作用。處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。處理好目標引領和問題導向的關系，既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫;又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力。處理好建章立制和落地見效的關系，制度制定很重要，制度執行更重要，機關黨員干部尤其是黨員主要負責同志要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起、從日常規范抓起。處理好繼承和創新的關系，善于運用新理論、新技術、新媒體，勇于順應組織建設的新要求和機關黨員的新需求，推進機關黨建理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開展工作。

習總書記強調的上述五個關系，是有效破解機關黨建和業務工作“兩張皮”問題、提升機關黨建質量的關鍵所在。只有推動黨建與業務深度融合，機關黨建工作才能做到定位準、有活力、有特色。

二、扣住責任鏈是提升機關黨建融合度的根本

習近平總書記指出：“推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責”。機關黨建形成一個主體明確、層級清晰、環環相扣的責任鏈，是破解“兩張皮”問題，提升機關黨建融合度的重中之重。強化黨組（黨委）主體責任。堅持黨是領導一切的原則，充分保障黨組（黨委）的核心領導地位和議事決策作用;切實提高抓黨建的思想認識，樹牢“抓黨建是本職、不抓黨建是失職”的責任意識和“抓好黨建是最大政績、抓不好黨建是最大瀆職”的政績觀念，圍繞業務抓黨建、抓好黨建促業務，真正把黨建與業務貫通起來。強化主要領導“黨建主體”責任。在機關部門中全面推行黨組（黨委）書記、行政主要負責人“一肩挑”模式，在機關科室中提倡“科長兼任支部書記”的做法，把行政職務與黨內職務貫通起來，有效落實黨政同責、一崗雙責機制，引導機關各黨組織聚焦黨建與業務雙主責、雙主業，從根本上解決黨組織虛設、書記虛職、黨建虛事的問題。強化黨組（黨委）書記第一責任。充分認識黨組（黨委）書記抓機關黨建第一責任人職責定位，切實壓實職責使命，建立黨建工作責任清單，讓黨建工作真正具體而實在、客觀而務實;推進機關基層黨組織頭雁隊伍建設工程，有效落實“抓書記、書記抓”工作要求，建立健全基層書記“學黨建、懂黨建、抓黨建、評黨建”的常態機制，著力解決管黨治黨責任虛化、工作空轉、壓力遞減、考核弱化等問題。強化黨務干部的具體責任。進一步配強機關黨務副書記，聚焦黨建主責主業;配齊專兼職黨務干部，提升黨建與業務“兩手抓、兩手硬”的能力素質，使機關黨建工作有人抓、抓得好。

三、找準著力點是提升機關黨建融合度的關鍵

解決“兩張皮”問題關鍵是找準結合點，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。推進黨建工作與業務發展的深度融合，機關黨建工作才能找準定位高位發展。從任務部署上入手。各機關部門黨組織在研究部署全年任務時，就制定黨建引領業務的相關制度規定，實行黨建和業務一體化管理模式，明確黨建與業務融合的目標任務和具體舉措，把機關黨建融入到業務工作的各方面各環節。黨組織書記是推動融合的第一人，在謀劃部署業務工作時，發揮黨建優勢、強化政治保證，做到中心工作開展到哪里，哪里就有黨建工作，中心工作哪里有難題，黨的組織就跟進到哪里。從工作機制上保障。進一步優化考核評價機制，研究制定機關黨建和業務工作融合發展的考核辦法。區黨建考核相關牽頭部門要力戒形式主義，走出“資料黨建”誤區，減少痕跡記錄類考核要求，將黨建考評結果融入公務員等行政考核評價體系，促進黨內與行政激勵機制的銜接配套。科學運用考評結果，提高黨建在業務工作中的引領力和貢獻度，以評促建、以評促改，特別是把業務工作薄弱環節中反映出來的思想、作風、能力問題，作為機關黨建工作的著力點，有的放矢發揮政治優勢，通過設立聯合黨支部、臨時黨支部等，依靠強化黨的領導來啃下硬骨頭、完成硬任務，推進業務工作補短板、強弱項、增優勢。從載體創新上推動。把開展“踐行初心使命，爭創‘五個表率”主題活動作為推動融合的主要抓手，引領機關黨組織和全體黨員勇當改革發展的領跑先鋒，推動機關黨建更好服務中心工作。各部門開展先鋒行動，善于抓住黨建與業務相互交叉銜接的關鍵點，采取項目化、責任制方法，優化創新組織生活主題，豐富“三會一課”、主題黨日、聯盟共建等內容，使機關黨建與業務工作互動并進。從典型經驗上引領。圍繞中心工作要求，著力培育機關黨建與業務工作融合的示范典型，通過座談研討、觀摩交流、公開巡展、匯編優秀案例做法等形式，加大對融合典型的宣傳推廣力度，把被實踐證明行之有效的做法、經驗加以規律性總結、形成制度性安排。

四、建強創新點是提升機關黨建融合度的動力

創新的思路方法能帶來活力，能釋放動力。機關黨建工作做在平常、融在日常，以創新黨建工作模式，抓隊伍樹形象、推模范促提升、抓業務立標桿，實現黨建與業務工作互融互促，齊頭并進。推進理念思路創新。注重創新思路，不斷以新的理念指導工作，以新的載體推進工作，以新的措施攻克困難，以新的對策解決問題，保證機關黨建融合度提升，激發黨建工作生命力、感染力。充分發揮黨建“紅色引擎”作用，將“黨建+”模式創新運用到各項工作中，形成黨建工作與業務發展的雙融合雙提升的黨建新格局。啟動“黨建聯盟”“機關黨建研究中心”“智庫+”模式，實現機關黨建參與主體多元化，機關黨建工作開放化，機關黨建工作成效立體化，機關黨建工作研究深入化，開啟機關黨建融合創新深入新模式。推進手段方法創新。創新手段方法載體，豐富形式內容，促進機關黨建工作更具鮮活力、吸引力。創新學習模式，注重互動式、體驗式、情境式學習，注重線上線下、走出去請進來學習，以沉浸學、實境學、交流學、調研學等多種形式成為提高黨員思想政治素質、增強工作本領和解決業務實際問題的新手段。注重把機關黨建工作著力點放在推動重大項目、艱巨任務中，突出黨建引領和紅色堡壘、黨員先鋒性作用融合，突擊沖鋒合力攻克啃下硬骨頭、完成硬任務。推進基層實踐創新。服務是機關黨建工作的鮮明屬性，推進基層實踐創新，打造群眾滿意機關，提升機關黨建工作更具組織力、凝聚力。要創新黨建引領基層服務工作，深化高效服務型機關黨組織建設，建立完善各類常態化服務基層機制，打造特色鮮明的黨建服務品牌，發揮好機關黨組織聯系基層的橋梁紐帶作用，實現聯系服務群眾“零距離”、基層組織“零休克”、干群關系“零隔閡”。

五、打響品牌局是提升機關黨建融合度的突破

習近平總書記指出，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”激活“神經末梢”，打響一批具有創新性、借鑒性、復制性的黨建品牌，為黨建引領作示范。注重把落實黨建第一責任與高質量發展第一要務有機融合，探索把機關黨建與部門職能工作深度融合。提升品牌“黨性”定位，強化融合理念。機關黨建品牌是每個黨員共同支撐，機關黨員干部人人都要以品牌的理念、內涵、服務標準、保障措施為要求，爭創品牌、爭當品牌，品牌凝聚黨員引領工作的理念和標尺。打造品牌的過程是部門各項工作創新創優、爭創一流的過程。同時，品牌的創建和發展，又倒逼工作創新，不斷提升黨建新境界。機關黨建與經濟建設中心、區域發展大局、部門職能業務工作全面滲透、深度融合，以品牌建設為引領，提升定位，融合創建，形成以機關黨建品牌創建的濃厚氛圍。注重品牌特色培育，引導融合實踐。抓實基層黨支部“末梢神經”，大力開展“一支部一特色、一支部一品牌”建設，把推動黨員陣地建設、落實重大發展任務作為檢驗組織力的試金石。從中心工作的要求和部門職能出發，創新理念和舉措，強化工作精品意識。對創建時間長、品牌基礎好、工作成效明顯的品牌，重點進行指導培育多個機關融合黨建品牌和市級“標準化規范化”機關黨建品牌，在機關黨組織中營造融合黨建氛圍，強化大黨建觀。放大品牌示范效應，檢驗融合實效。突出解決問題導向，把機關黨建品牌創建工作落實到貫徹上級黨委和政府的重大決策部署之中，采取多樣化展示、開放式評比、動態化管理辦法。突出服務中心導向，把機關黨建品牌創建工作落實到推動機關黨建工作的創新發展之中，放大機關黨建服務品牌示范效應。突出群眾滿意導向，把機關黨建品牌創建工作落實到為基層和群眾辦實事之中。結合機關作風建設，以品牌檢驗機關工作人員在崗、在行、在狀態，作為黨組織教育管理監督黨員的重要抓手，在基層群眾和服務對象對各單位的認同度和滿意度中，檢驗機關融合黨建的實效。

（作者單位：無錫市濱湖區委區級機關工委）