基層工會經費審查工作存在的問題及對策

孫蘭

【摘?要】《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》和《關于加強和規范基層工會經費收支管理的實施細則》的出臺，對基層工會工作提出新的要求，引起學校各方面的高度注意。筆者依據兩細則中財務管理部分，對照工作實際梳理出經審隊伍、預算編制和監督制度三個問題，從而提出“加強經審隊伍建設、構建預算審查機制、健全經審監督機制”三個對策，以期能為進一步推動工會經審工作做拋磚引玉。

【關鍵詞】工會經費;審查;問題;對策

一、前言

十九屆中共中央政治局審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，把全面從嚴治黨向縱深推進，對基層工會工作提出了新的要求。為了主動適應新要求，2018年1月31日，浙江省總工會重新修訂印發了《關于加強和規范基層工會經費收支管理的實施細則》，引起廣泛關注。[1]筆者著重解讀兩個《細則》中財務管理部分，對照基層工會經審的工作實際，提出自己的思考。

二、基層工會經費審查工作的定義和必要性

“審查”在新華字典的定義為“審核、調查，或者說是對某項事情、情況的核實、核查”。因此，筆者參照《細則》中的工會經費收支管理，把“基層工會經費審查”定義為：工會經費審查委員會依據國家的政策和財經法規以及工會有關規章制度，對基層單位工會經費的預算收入、預算支出、結余等的真實、合理、合法性進行審查。

基層工會經費是維護廣大職工的合法權益的經濟保障，而工會經費審查工作是工會工作的重要組成部分。所以，要最大限度地發揮工會經費使用效果，收好、管好、用好工會經費，有效地發揮工會組織服務會員、維護會員的作用，加強對工會經費審查工作的獨立性、法定性等規范化管理，從而促進基層工會組織的高效發展。

三、基層工會經費審查工作中存在的問題

（一）經審隊伍建設輕培訓重設置。基層工會經審隊伍的崗位設置不合理。一是工會經費審查的人員常出現財務和經審一人兼任現象，形同虛設，且經審人員缺乏足夠的專業知識，業務能力也不高;二是對工會經費審查人員的培訓學習不夠重視，所以存在財務人員對工會經費的相關法律法規、政策的了解不充分，不能有效地對工會經費財務進行科學管理。

（二）工會預算編制輕實效重程序。基層工會缺乏工會預決算管理意識，未能按照規定及時有效地編制預算：一是基層工會沒有把編制和執行預算作為一項主要任務落實到年度計劃中;二是預算編制過程中往往追求編制程序，缺乏實效考慮;三是預算執行沒有回頭看前期預算編制初衷，且對過程中出現的意外不能及時調整預算，使整個工會預算的編制不科學、不合理。

（三）經審監督制度輕健全重建立。要實現工會經費支出的效益最大化，就要監督好工會經費使用，需要健全工會經費審查制度，發揮經費審查小組的作用。基層工會一方面在經審人員上缺乏專職監督人員，人員資質參差不齊;另一方面在審計時間上缺乏系統監督，很多審計都是在執行工作前臨時抽調組成審計小組，沒有進行“日常+隨機”的系統監督。

四、推進基層工會經費審查工作發展的對策

（一）加強經費審查隊伍建設，提升財務人員素質

工會經費審查工作事關工會工作全局，推動經審工作的基本前提就要建設一支有扎實財務與審計功底的經審隊伍。一是要在人員選聘上要嚴格用人標準，選拔具有專業知識和技能的經審人員;二是要在崗位配置上要遵循崗位不相容原則，提高資金使用的規范性;三是在隊伍建設上要加強培訓學習，可以采用引進來和走出去的方式提升財務人員素質，還可以定期開展財務業務培訓、經審技能大賽、財務新知識之我所思等與時俱進的活動，提高全體財務人員的職業技能和職業素養。[2]

（二）構建工會預算審查機制，加強預算規范管理

工會預算是為了有效提升工會經費的支出效率，從而提高工會工作的穩定性，增強工會人員的幸福感和歸屬感。而構建合理規范的預算審查機制，主要體現在制定和審批兩個環節：一是制定預算要認真考慮工會組織的發展，統籌分析往年預算執行情況，積極溝通各項目在年度經費支出的輕重緩急，最后制定本年度工會預算;二是審批預算要嚴格對照指標進行審核，尤其是對重大的預算項目的審批要提交基層工會大會討論研究。

（三）健全經費審查監督機制，強化經審事中監督

提升基層工會的經費審查水平，需要我們不斷健全經費審查的監督機制：一是逐漸加強對經審監督的領導，引導財務人員認識到經審工作的重要性;二是逐步健全監督糾錯機制，我們要針對以往工會財務管理執行后出現的系列問題，積極采取措施糾錯;三是不斷強化經審工作的事前、事中、事后監督，通過“定期審查+隨機抽查”相結合的方式進行全程審計，發揮每筆經費的最大效益，為全體教職工服務。

五、結束語

基層工會經費審查工作是工會財務管理的重要組成部分。[3]經審工作的好壞直接關系到工會工作的成敗，關系到工會組織能否履行好職責，收好、管好、用好經費。因此，我們可以通過加強經審隊伍建設、構建預算審查機制、健全經審監督機制的努力，不斷推動基層工會的經審工作，從而更好地維護會員的根本利益，來促進工會組織和諧穩定的可持續發展。

參考文獻：

[1]《關于加強和規范基層工會經費收支管理的實施細則》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[2]姚延瑩，王培培.基層工會財務管理與經費審查規范性建設[J].合作經濟與科技，2019（3）：184-185.

[3]陶紅梅.新時代完善基層工會財務管理的幾點思考[J]. 經濟研究導刊，2019（4）：136-137.

[4]《關于加強和規范基層工會經費收支管理的實施細則》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[5]姚延瑩，王培培.基層工會財務管理與經費審查規范性建設[J]合作經濟與科技，2019（3）：184-185

[6]陶紅梅.新時代完善基層工會財務管理的幾點思考[J].經濟研究導刊，2019（4）：136-137.

（作者單位：杭州市采荷第三幼兒園）