精準扶貧視角下廣西生態移民現狀及政策落實對策分析

霍炯媚 李應些

【摘?要】在扶貧攻堅戰決勝之年的背景下，本文采用問卷調查法和描述性分析法研究田陽縣的生態移民的”居民的生活水平、生活的滿意度、政策落實的滿意度、政策落實概況分析現在移民群眾的現狀，主要為了如何進一步改善移民群眾的生活狀況以及提高廣西生態移民群眾對生態移民扶貧政策的落實滿意度。

【關鍵詞】生態移民;政策落實滿意度;生存現狀;扶貧攻堅戰

一、調查背景

廣西生態移民的移民群眾的生活逐漸向好，擺脫了長期的生態生存環境惡劣狀況，在政府的生態移民安置地享受到了生態移民政策帶來的實惠。當下的廣西生態移民的群眾能夠在安置地逐漸找到了歸屬感，接受了良好的醫療，教育等保障，在政府的幫助下提高了自力更生的能力。然而，目前仍然存在一部分移民群眾無法留得住，難以適應新環境，幸福感難以得到提升，對政策落實不滿意等問題。

本文針對田陽縣政府為生態移民群眾提供的“移民家園”以及相關的就業、教育和醫療等舉措進行調研，深入剖析“生態移民”居民的生活水平、生活的滿意度、政策落實的滿意度、政策落實概況等情況。并結合相關文獻研究梳理關于開展扶貧生態移民工程的經驗做法，為解決地方區域扶貧問題，改善連片貧困地區的落后現狀，提高群眾對生態移民扶貧政策的滿意度提出建議對策，為助力脫貧攻堅戰提供數據參考。

二、調查方法

1.文獻研究法：通過對田陽縣網絡數據庫、政府官方網等查閱有關選題資料，了解到田陽縣的生態移民扶貧發展現狀并進行分析整理。

2.問卷調查法：針對田陽縣精準生態移民現狀的實際情況設計問卷，并在田陽縣社區采用“線上+線下”發放問卷。

3.描述性的分析：通過廣西生態移民數據庫查閱田陽縣生態移民扶貧的群眾滿意度進行對比分析，更好的剖析該縣的精準生態移民現狀問題，分析了存在問題及問題的成因。

三、調查數據分析

本次調查問卷向田陽縣的生態移民群眾共發放了213份，有效回收213份。該調查問卷共從三個層面進行相關的數據分析，如下：

1、田陽縣移民群眾基本特征情況

1.1家庭基本情況

如表1所示，男性占六成以上多于女性，中老年群體占比較高，家庭成員人數普遍集中在5-7人，受教育水平則是集中在初中水平，而接受過高等教育的比重較低。這說明了家庭成員普遍接受了九年的義務教育，但是在能夠接受高水平的教育的人數還是偏低。

1.2家庭勞動收入情況

如表1所示，家庭勞動力數量都普遍在2-3人并且家庭的收入來源也呈現多樣化的趨勢，當地政府還提供相應的資金補貼，保證移民群眾的收入。

1.3家庭住行條件情況

如表1所示，在移民群眾的居住問題上，大多數人都能夠擁有平房，扶貧專項房甚至是自己蓋樓房，群眾住的安心，住的舒適。最后在出行工具多樣化，移民群眾不單單只依靠之前的步行，而是能有更多的選擇。

2、田陽縣移民群眾的生存情況

2.1生活環境滿意度

2.1.1移民的居住情況

如表2所示，移民群眾對現在的交通、供電、飲水、醫療和教育這幾個基本的民生問題上移民群眾表現得相對比較滿意，特別是交通、供電和飲水所占比列特別高。因此說明移民群眾在現在的安置地的基本居住條件良好，安置地的基礎配套措施比較完善，能夠滿足人民的日常生活需求。

2.1.2移民對環境的滿意度情況

如表2所示，從整體環境的滿意度來看移民群眾普遍對此滿意，只有一小部分表現不滿意，這說明了移民群眾對搬遷之后的整體生活環境并沒有預期的好，其不滿意層面普遍體現在家庭收入沒有的到明顯的增加、家庭成員患病后就醫條件差，費用高、家庭成員具有勞動力的沒有解決就業、家庭成員適合上學的未能及時接受教育。

2.2社會保障情況

2.2.1參加的社會保障項目情況

如表3所示，從中可以看出現在的新型農村合作醫療、最低生活保障以及新型農村社會養老保險項目，移民群眾都普遍參保并且比列比較高。其次是在移民群眾在就醫時的醫療費用報銷比例相對高，說明了該縣的移民群眾的社會保障工作落實到位，社會保障意識增強，移民群眾的就醫得到保障。

2.2.2 受教育水平情況

如表3所示，該縣的教育配套措施基本齊全，當地政府也積極推進九年義務教育。所以移民群眾在新的安置地能夠更好的享受國家的九年義務教育政策，獲取更多的教育資源，提高移民群眾的整體的教育水平。

2.2.3技能與就業情況

大多數移民群眾會依舊從事原先的職業，也有相當一部分人會在新居住地找到合適自己的職業，職業可以有更多的選擇，其次是大多數的移民群眾接受就業時會參加過政府提供的相關的勞務技能，并且政府也針對移民群眾的就業提供了多樣化的技能，如種植類、養殖類等。這說明了群眾在移民后在就業方面有比較良好的狀況。

3、田陽縣生態移民政策落實情況

3.1 對生態移民政策的了解情況

如表4數據顯示，群眾對政策的了解程度及相關方面。為了進一步落實精準扶貧工作，補齊工作短板，打好政策“補丁”，田陽縣全體鎮村干部，利用各種節慶前夕開展扶貧工作走訪活動，通過與貧困戶面對面交流、拉家常等通俗易懂的形式，核查貧困戶各項幫扶政策是否落實到位，并把相關扶貧政策講透，因此移民群眾對本地的政策比較了解。

3.2 對生態移民政策落實的態度

如表5所示，我們可以得知，移民群眾從扶貧識別滿意度、扶貧工作人員到訪滿意度、扶貧資金滿意度等三個方面對政策落實滿意度的態度趨向于比較滿意，而在扶貧識別滿意度中顯示有少部分人認為政策的落實的非常滿意。因此，扶貧生態移民的家庭較多享受到政策的關懷。但是，移民群眾對扶貧工作人員的到訪滿意度相對較低，其不滿意所表現得以下數據四個方面，會導致該得到幫扶家庭沒有得到幫扶。其次在扶貧資金落實滿意度所表現3-4個方面主要體現覆蓋面、到位性和時效性。所以在扶貧識別滿意度上會表現出四種滿意程度的差異。

3.3資金補貼政策的落實情況

如以下表6所示，關于如何落實資金政策層面我們從移民群眾希望當地政府的扶貧資金應該優先用于解決哪些方面分析，首先普遍移民群眾認為應該優先解決基本生活不補貼、住房補貼、就業補貼及耕地補貼等這幾個方面，因此我們可以得知政府的自己落實應該優先于居民熱切關心的基本生活方面，保障最基本的生活條件再著重解決其它方面的問題。

四、調查結論：

1、家庭基本情況呈現良好趨勢，結構不再單一化。生態移民的家庭結構中中老年群體占比高，家庭的衣食住行條件呈現良好的態勢但是家庭的水平低，生態移民家庭在政府關于勞務技能政策實施下，生態移民家庭的勞動力數量普遍在2人以上，并且家庭的收入不在單一化，靠自身的能力讓家庭逐步致富。

2、移民群眾的生活水平逐步提高，扶貧政策的效果比較顯著。從生存環境的調查中我們可以的得知，田陽縣的生態移民扶貧效果比較顯著，整體的生活環境可以滿足移民群眾的基本需求，特別是基本的就業，醫療，教育等保障都能享受到，為移民群眾解決后顧之憂。比如田陽縣的老鄉家園的項目工程，讓移民群眾的安置地的基礎設施比較完善，實現轉移就業，保障了移民群眾患病可便捷就醫、小孩有學可上。

3、移民群眾對相關政策有一定了解，政策能夠及時落實并讓移民群眾享受了政策帶來了優惠，但是在扶貧政策落實的扶貧走訪中存在些許不足從政策層面來看，田陽縣政府的整體政策落實惠及了大多數移民群眾，移民群眾都能夠切實感受到了相關移民政策的關懷，但是在扶貧走訪過程中，移民群眾對扶貧工作人員的走訪出現不滿意現象，導致扶貧戶識別不精準，該幫扶的家庭得不到幫扶，影響移民群眾對相關政策的態度。

五、對策與建議：

田陽縣應該將生態移民的精準扶貧工作當作目前最重要的任務、最緊迫的工作、最艱巨的使命來抓，緊盯生態移民扶貧的關鍵環節，以發現的移民群眾生存現狀問題為導向，瞄準短板，集中精力統籌大局。

1、增強扶貧工作人員的責任感

針對扶貧走訪中出現的問題，政府應該加強對幫扶干部的責任感的培訓，提高幫扶干部幫助移民群眾脫貧的意識。

2、加大相關政策宣傳力度

政府在進行生態移民扶貧工程中需要時刻向移民群眾宣傳好相關的政策情況，采用線上和線下相結的宣傳形式，利用節慶日舉辦相關的政策宣講活動，與互聯網相結合，如政府的融媒體、電視臺等，增強生態移民群眾對政府政策落實的信心。

3、推進生態移民教育工程

政府要繼續完善地區的教育配套設施，做好教育政策的宣講，打造屬于鄉鎮的圖書館以及開展移民群眾的讀書日，形成一個良好的讀書氛圍，鼓勵移民群眾終身學習。

參考文獻：

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（作者單位：廣西財經學院）