蘇州現代農業園區管理制度建設的現狀、問題及對策

殷志揚 王志斌

摘要：通過對蘇州市14家農業園區和52家農業企業的實地調研，分析各個農業園區的組織管理架構和承擔的主要職能，梳理園區管理機構對企業提供的服務內容和服務形式，以厘清農業園區內的企業當前發展中存在的主要問題及其原因。結果表明，園區所提供的項目申報與審核、協調解決難點問題以及政策信息宣傳與輔導這3個方面的服務都得到了企業的認可，但是20%被調查的企業對農業園區管理機構的農業生產服務表示不滿意。當前農業企業遇到的主要問題是設施用地指標緊張、融資困難、農業人才匱乏、設施維護成本高昂、土地租賃合同期短、農業園區規劃滯后等。基于此，從提高政府領導對農業園區的重視程度、鼓勵根據市場需求異地調撥土地指標、加大對農業園區基礎設施的投入、提高農業企業招商人員的專業化程度、加大商業銀行涉農信用貸款發放力度、創新農業企業經營管理人才培養模式、提升農業園區管委會統籌運作能力和理順利益相關主體的職責權限與分工等方面提出了相關對策和建議。

關鍵詞：現代農業園區;管理制度;農業企業;蘇州市;農業生產服務

中圖分類號： F306.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）23-0325-08

建設現代農業產業園是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是新時代推動鄉村產業振興的重要抓手，是推動農業高質量發展、促進城鄉融合發展、加快農業農村現代化的重要載體[1-2]。雖然我國現代農業園區建設卓有成效，但由于建設和發展時間較短，現代農業園建設在區域布局、功能定位、經營效益、運行機制等方面仍然存在不少問題。具體表現在農業園區多而不優、規劃效益不高[3]，主導產業選擇非糧化，同質化傾向明顯，一、二、三產業融合有待深化，農民參與度偏低，財政資金投入方式單一[4]，農業園區對周圍農民的科技示范推廣能力弱[5]，產業帶動就業和增加收入的能力還不夠強勁[6]，經營管理體制障礙使得農業園區難以培育大型龍頭企業[7]等方面。發達國家的經驗已經表明，園區管理體制創新、政府扶持政策、金融支持共同推動了農業科技園區的快速發展[8-9]。遺憾的是國內研究人員對園區管理制度建設方面的研究重視不夠，目前關于園區管理制度方面的研究主要集中在鄉村土地制度等產權制度[10]、農業園區有關的配套政策[11-12]以及園區政策環境對園區創新績效[13]和創業者創業行為的影響[14]，研究視角鮮有關注農業園區管理機構的制度建設狀況，而農業園區管理制度的創新，才是永續保持園區競爭優勢的不竭動力源泉[15]。從研究對象來看，現有文獻主要是對農業主產區農業園區的調研，對經濟發達地區農業園區的研究并不多見，程培堽等分析了蘇州地區農業科技園區面臨的問題和制約因素[16]，其中并未重點分析農業園區管理制度方面的問題。綜合以上分析，本研究以蘇州地區為例分析農業園區管理制度建設的現狀、問題以及原因，并提出針對性對策和建議，以期幫助農業園區增強產業集聚能力，吸引越來越多的優質農業企業入駐園區，從而有效推動蘇州市農業園區2020年“千企進百園”工作順利開展。

筆者所在課題組首先于2020年6月5日至6月12日對江蘇省吳江現代農業產業園區進行了預調查，并對園區內的部分企業負責人進行了一對一深入訪談，在此基礎上擬定了本次調研的訪談提綱。隨后，筆者所在課題組于2020年7—8月期間分別走訪了蘇州市昆山現代農業產業園區、昆山市巴城鎮現代農業園區、太倉市獨溇小海生態農業產業園、江蘇省太倉現代農業產業園區、蘇州太湖現代農業示范園、蘇州金滿庭現代農業產業園、蘇州御亭現代農業產業園、蘇州高新區通安現代農業園、張家港市南豐鎮現代農業示范園區、張家港市樂余鎮農業綜合示范園區、常熟市海虞鎮現代農業產業園區、常熟都市生態農業產業園、蘇州市平望高效農業示范園區以及蘇州市盛澤鎮現代休閑農業示范園等各種不同類型的農業園區，并進行了實地調研。

在走訪過程中，筆者所在課題組首先詳細了解各個農業園區的組織管理架構和主要職能，請各個園區管理機構的負責人自評在園區管理過程中是否能夠幫助企業提質增效。其次，筆者所在課題組采用焦點小組（focus group）的方法，邀請農業園區內4～5家企業的負責人參與焦點小組訪談，焦點小組訪談的人數每次控制在5～8人，每次訪談的時間控制在2 h左右。訪談的內容主要聚焦在以下2個方面：（1）目前園區管理機構為各類企業提供了哪些方面的服務，這些服務是否滿足企業的需求;（2）企業在發展過程中遇到哪些瓶頸和問題。

1 農業園區管理機構提供服務的情況

1.1 服務內容

目前農業園區的管理機構承擔的主要職能是負責園區建設總體規劃，側重產業規劃和旅游規劃;負責農業高新技術的研發和引進、示范推廣工作;負責示范區農業生產及轉型升級，經營模式創新增效，拓寬農民及農業企業增收渠道工作;負責園區內農業企業的相關服務與監管工作。其中，服務的內容主要包括項目申報與審核、協調解決難點問題、政策信息宣傳與輔導以及農業生產服務等方面;監管工作主要包括監管違章用地、違法建設、安全與環保以及垃圾分類與處理等方面。

1.2 服務形式

1.2.1 建立企業聯絡群，幫助企業解決發展中的問題 為了做好與企業聯絡的工作，被調查的農業園區目前都已經建立了企業聯絡群，企業負責人都在群里，有什么問題都可以在群里提問。為了及時準確了解農業園區內的企業發展動態，有的園區采用的是蹲點制度，比如昆山市現代農業產業園區的工作人員每人對接2～3家企業，每周或者每2周到企業現場走訪1次，了解企業的實際困難和企業需求。每周在固定時間召開1次工作例會，將聯絡群里反饋的問題拿出來討論，并積極解決，如果有特別突出的問題還會召開一事一議，甚至到企業現場解決，如果園區管理機構的人員發生了人事變動，會重新對蹲點企業的人員進行適當調整。昆山科騰生物科技有限公司是一家從事農作物種子研發、培育、生產、加工、銷售和推廣為一體的現代生物技術公司。企業負責人認為，昆山現代農業產業園區做的比較好的地方在于：（1）關注天氣變化，時刻提醒企業做好氣象災害的防范工作。例如2020年6—7月強降雨不斷，園區工作人員不管是06：00，還是23：00，都會在群里及時發布氣象信息，心系企業;（2）在農業項目申報和科研項目申報、資質申報以及各種惠農政策等相關信息都會及時告知企業;（3）組織企業到戶外進行產品宣傳和推廣，提高了企業的銷售業績;（4）幫助企業解決人才匱乏以及招聘難的問題，在昆山市當地招到農業專業對口的人才很不容易，園區管理委員會（管委會）會根據企業的需求對接蘇州農業職業技術學院，為企業提供相匹配的人才。

1.2.2 定期召開企業沙龍，提升企業的人力資本 為了進一步提高服務企業的質量，有的園區管委會每個月會定期召開企業沙龍，提升企業的人力資本。如蘇州御亭現代農業產業園每個月召開的企業沙龍會從以下2個途徑選擇主題。一方面是“請進來”，定期邀請企業所需要的專業人員到農業園區開展技術培訓來提升人力資本;另一方面是“走出去”，不定期組織農業園區內的企業到科研院所（如蘇州市農業科學院）了解農業科技的最新動態。

1.2.3 搭建政府公共平臺，宣傳推廣園區農業企業 為了推廣農業園區和農業園區內的企業，園區管理機構積極利用各種信息平臺推廣園區內的優質企業。如蘇州御亭現代農業產業園申請了“望亭豐物”公眾號，在公眾號上推送農業企業的農產品，同時還根據不同農作物的采摘時節及時發布推薦企業的地址和道路交通信息，方便受眾群體及時準確地找到目的地。

1.3 服務滿意度評價

讓參與焦點小組訪談的被調查企業負責人對園區管理機構服務質量的滿意度進行評價。從表1可以看出，被調查企業對于園區所提供的項目申報與審核、協調解決難點問題、政策信息宣傳與輔導這3個方面的服務都非常滿意。但是僅有80%的被調查企業對園區管理機構的農業生產服務表示滿意，有20%的被調查企業對農業園區管理機構的農業生產服務表示不滿意。筆者所在課題組對此進行了深入調查。結果表明，被調查企業對園區管理機構的農業生產服務表示滿意的地方聚焦在以下幾個方面。

農業園區完成了農田（包括魚塘）、水利、連棟大棚、道路等基礎設施建設，降低了企業的基礎投入成本。如太倉市獨溇小海生態農業產業園內目前已經簽約的蘇州捷安信息科技有限公司是通過政府招標入駐農業園區的，中標企業提出建設方案，基礎設施建設費用2 350萬都是由政府投資，建完以后企業負責運營，這樣企業可以將關注的重點放在運營層面。

農業園區完成了園區農業信息化基礎平臺建設，為農業生產帶來了很大的幫助，提高了農業生產的績效。如昆山市巴城鎮現代農業園區通過建設農業信息化服務平臺，提升了養殖企業搜集水質信息的能力，具體包括提供水質監測數據（在一塊區域里面放3～4個觀測點，對進水、尾水進行監測）和智能化的增氧設施。水質的理化指標對于養殖戶來說非常重要，如果氨態氮含量、亞硝酸鹽含量、溶氧量、pH值等指標都在正常范圍內，就適合蟹的生長，水質好壞直接影響到水產品的品質。如果一旦儀器檢測出某塊魚塘的pH值超標了，那么信息服務平臺就會發短信到魚塘承包戶手機上告知此事，同時會給出相關的建議，告知應該如何進行處理。8月氣溫較高時，信息服務平臺就會發送短信提醒水位要加高，同時會提醒養殖戶在高溫季節要用哪些藥，以便順利度過高溫季節。水質監測和智能化增氧設施的結合，提高了單位魚塘的養殖密度。在沒有技術支撐的時候，水塘大概放800個/667 m2蟹苗。通過技術支撐，水塘可以養到1 000～1 200個/667 m2 蟹苗。不僅如此，有了技術的支撐，魚塘還可以套養品種，即魚塘里面可以同時養幾種水產品，如塘鯉魚、青蝦、螃蟹等都可以套養在一起，從而提高單位面積魚塘的養殖收益，這一切的變化都依賴于農業信息化基礎平臺的建設，使得養殖戶對水質參數能夠了然于心，從而可以幫助養殖戶提高單位面積魚塘的產值。

被調查企業對園區管理機構的農業生產服務不滿意的地方主要有以下3個方面。

1.3.1 土地租賃合同期短，可持續經營無法得到保證 農業企業在園區投入了大量的固定資產，企業簽訂土地租賃合同卻是1年簽1次或者2年簽1次，讓農業企業的可持續經營得不到保證，甚至在部分地區有些農業企業由于在前期投入了大量專用性資產，導致在土地投標過程中面臨被“敲竹杠”的窘境。如在張家港市南豐鎮現代農業示范園區調研時，有農業企業負責人表示，公司的投資項目主要用來建設基礎設施，如建設連棟大棚。按照張家港市政府部門的規定，基礎設施能夠有50%的補貼，但是實際上能夠達到40%就不錯了，因為有些投入品在核算補貼的時候是不算的。企業原來是種植梨的，因為品種比較單一，土地租金、人力成本、生產成本比較高，單一產品銷售出來面向市場銷售的時候企業是很難盈利的（因為集中上市，賣不出好價錢）。因為企業是面對終端市場，所以企業必須拉長水果的采摘周期，另外需要更換品種，所以會選擇種植枇杷、橘子、蘋果和梨等多個品種。因此企業必須要搞設施農業，幫助企業拉長采摘周期。投入建設1個連棟大棚需要200萬元，政府補貼80萬～90萬元，自己須要貼110萬～120萬元。但是張家港市現在土地租賃合同都是1年簽1次，如果企業一次性投資200萬、300萬元下去，土地租賃合同第年到期后，村里萬一不租給企業了，讓企業沒有安全感，投資不踏實。類似的情況在蘇州市平望高效農業示范園區調研時再次被提及，不過這次不是僅僅是農業企業的擔憂，而是確確實實遭遇了被“敲竹杠”的情況。由于土地租賃合同是農業企業和村里進行簽訂，村里的其他農戶會以較高的價格報價相威脅，因為企業前期已經投入了大量的專用性資產，所以當被“敲竹杠”之后只能拿出 5 000～10 000元的好處費來支付給那些敲他竹杠的農戶以此來化解危機。

1.3.2 園區管委會對基礎設施設備的維修保養工作不及時 部分省級農業園區的基礎設施，如大棚完全是由政府投資建設的，典型代表是吳江現代農業產業園，農業園區內的蘇州三港農副食品配送有限公司的負責人表示由園區規劃和建設的連棟大棚、防蟲網以及噴管和滴管在租賃使用過程中出現了不同程度的損壞，但是園區管委會的維修保養工作不及時，導致企業在一段時間內依然在按照這些設備在沒有損壞前的價格支付租賃費用，這在一定程度上增加了企業的運營成本。

1.3.3 企業承擔了連棟大棚等基礎設施較高的保養和維修成本 部分市級農業園區的基礎設施是由政府和企業共同投資（投資比例大約為1 ∶ 1），然后政府再以補貼的形式對企業投資的部分進行返還，典型的代表有張家港市南豐鎮現代農業示范園、張家港市樂余鎮農業綜合示范園、常熟市海虞鎮現代農業產業園、常熟都市生態農業產業園等。張家港市南豐鎮現代農業示范園區內的天天鮮配送有限公司的負責人表示，企業在前期基礎設施建設的時候是有補助的，但是到了后期的維護階段是沒有補助的，完全靠企業自己去投入。經過統計，基地的經營時間也快10年了，好多以前的基礎設施的折舊已經折舊完成了，但是現在每年還有140多萬的大棚維修費用，企業希望在基礎設施的維修階段能夠獲得資金的傾斜，希望企業在支付基礎設施的維修費用時同樣也能夠獲得政府的補助。對于連棟大棚本身而言，當初建造的標準再高，使用了10年之后，都需要面臨一次大的維修，而這種維修，企業是一分錢補貼都拿不到的。如果要做成改造項目，企業的一次性投入是很大的（注：政府有改造項目的補貼，但是對于改造項目是有要求的，一次性投入要達到100萬以上，而且補貼的標準沒有新建時高）。

1.4 園區管理機構對自身服務能力的評價

目前，蘇州市農業園區按照園區的行政等級分為省級農業園區和市級農業園區，其中省級農業園區基本都有園區管委會，這是一個專職的管理機構，主要負責農業園區的行政管理、企業服務和園區規劃。而市級農業園區則沒有成立園區管委會的硬性要求，因此本應由專門的園區管委會承擔的職責就被分解到各個科室。如園區建設總體規劃的職責歸屬建設規劃科;而農業生產及轉型升級、經營模式創新增收等職責則是由農技服務部門負責。本次調研過程中，參與訪談的市級農業園區的負責人基本都是農技服務站負責人，部分農技服務站負責人表示在替代履行園區管委會職能的時候存在以下3個方面的不足。

一是農業園區管理涉及面很廣，而農技服務中心工作人員擅長技術方面，只能在技術層面給予指導，農技服務部門感覺力不從心。如土地的配套設施用地這一塊內容，既歸農業部門管理又歸自然資源與規劃部門管理，還涉及電力部門，農技服務中心很難從中協調。

二是農業園區和所在村之間的職權不明，園區管委會在構建合理淘汰機制方面缺乏抓手。如在常熟市海虞鎮現代農業產業園，園區范圍內的土地都是流轉到村里，不在管委會手中，農業企業是和村里簽訂的合同，不是和園區管委會簽合同的，這就導致當管委會覺得企業經營不善，發展沒有潛力，想要淘汰掉的時候卻無能為力。

三是專業農業企業招商部門的缺失，讓任務多、編制少的農技服務中心在搜集企業信息過程中容易受到掣肘。市級農業園區的招商人員一般也都是兼職，由于帶有一些科技元素的企業信息一般都在經營服務中心，因此農技服務中心須要和經營服務中心進行信息交流，經營服務中心如果涉及到農業企業的信息才會介紹給農技服務中心，這讓農技服務中心往往只能被動地搜集企業信息。但是在市級農業園區中也有在招商方面比較有優勢的，如蘇州高新區通安現代農業園，這得益于通安鎮農業農村局專門成立了一個農業招商辦公室，專門負責和農業企業對接，在訪談中通安鎮農業農村局的負責人對于園區的發展規劃非常了解，而且比較清楚和園區未來的智慧農業相匹配的農業龍頭企業是哪一家，會選擇主動上門洽談。

2 農業園區內的企業面臨的主要問題及原因分析

2.1 主要問題

2.1.1 設施用地指標緊張 巧婦難為無米之炊，全國用地政策一刀切顯然對發達地區發展不利。目前入駐蘇州農業園區的企業大多采用了新技術、新模式，因此農業企業對于生產條件的需求不單單局限于高標準農田，還需要大量設施農用地開展設施農業，甚至有的還須要用建筑用地來建辦公樓和宿舍樓，方便工作人員做試驗以及夜間照顧設施大棚，這些都需要土地指標。目前蘇州市的農業園區除了吳江現代農業產業園在設施用地指標方面比較寬裕，其他農業園區在設施用地指標方面都比較緊缺，各地都只能依靠“點狀供地”“帶狀供地”的方式解決一些企業迫在眉睫的用地需求。蘇州高新區對設施農用地的規定是每個項目承包33.33 hm2以上，允許批0.67 hm2以內的設施農用房，但是如果一家企業承包了66.67 hm2地，還是只能批 0.67 hm2 以內的設施農用房，這是遠遠不能滿足企業的需求的。

2.1.2 部分地區農業企業融資困難 在調查中有不少企業反映雖然國家現在已經有文件說只要有流轉土地都可以進行貸款，但是蘇州絕大多數地區目前不行。根據中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、財政部、農業部印發的《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》，目前農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣在蘇州地區僅僅局限在太倉市。張家港市農業園區的企業想要貸款就必須要有擔保，投入的基礎設施不能作為抵押，財政部門、政府部門不可能為企業進行擔保，企業找人擔保非常困難。但是昆山市巴城鎮現代農業園區的被調查企業表示，目前每個村都有合作社，合作社的作用之一是解決融資難的問題，合作社和政府聯系，政府聯系銀行，只需要每個養殖戶的身份證和銀行卡就可以貸款，而且還是免息貸款，登記信息能夠貸款5 000元/667 m2。利息是企業先付給銀行，然后村里再還給企業，所以說這是免息貸款。目前這個政策只是昆山市有，農業園區內的企業都能享受。

2.1.3 農業企業人才匱乏 調研中不少企業紛紛表示，目前能夠招到涉農專業的畢業生很難，能夠讓這些畢業生扎根企業3年以上的就更難，導致企業缺乏農業人才儲備。常熟市海虞鎮現代農業產業園區的天狼月季企業負責人表示，企業目前有8個研究生，在該企業工作時間最久的才做了3年，現在公司里面30萬年薪的有4個人，20萬年薪的有10多個人，但是依然留不住人。偏遠的地理位置、艱苦的室外工作環境、與周圍上了年紀的從業人員沒有共同語言等都是年輕人逃離農業領域的主要原因。

2.1.4 設施維護成本高昂 由于部分市級農業園區的管理機構——農技服務中心并沒有獲得園區土地的使用權，農業企業都是和村里直接簽訂合同，導致農業園區的基礎設施是由政府和企業共同投資，然后政府再以補貼的形式對企業投資的部分進行返還。在張家港市南豐鎮現代農業示范園區被調查的企業反映，張家港地區對連棟大棚的補貼比例是25元/個，單體大棚是8元/個。蘇北地區對連棟大棚的補貼比例是100元/個，基本設施這一塊基本上是國家進行補貼。對標上海市，當蘇州市這邊補貼30%的時候，上海市對農業基礎設施的補貼就已經達到80%～90%。常熟市海虞鎮現代農業產業園區被調查的企業反映，現在連棟大棚的膜快到了更換周期，更換成本有點高，村書記和企業負責人說讓企業自己換，并承諾不漲企業第2年的租金，但是實際上企業第2年的租金還是被提高了，企業共有6個棚的膜須要更換，計10 000 m2，單單換膜就花了15萬元。現在連棟大棚的建設標準高，約100元/m2，企業基本上要出60%左右的成本，約 60元/m2，大約需4萬元/667 m2，每年的維護費，幾年換1次薄膜，10年1次大修，算下來大棚每年的生產成本需要2 000元～3 000元/hm2。

2.1.5 土地租賃合同期短 同樣由于部分市級農業園區的管理機構——農技服務中心并沒有獲得園區土地的使用權，農業企業都是和村里直接簽訂合同，村集體用地的租賃每年都要在蘇州市農村集體三資管理平臺（簡稱“三資管理平臺”）公開招投標，租賃合同的周期一般是1年或2年簽1次。這對于果品種植企業而言，2年的簽約周期是遠遠不夠的，特別是對于那些前期有大量基礎設施投入的農業企業而言，會讓企業缺乏可持續經營的安全感。

2.1.6 農業園區規劃滯后 近年來，隨著互聯網經濟的快速崛起，農業企業紛紛借助互聯網技術開始了網上直播銷售，常熟市的天狼月季就是電商平臺中的一家明星企業，每天網上的銷售量在同類企業中位列前3，隨著網上的銷量越來越大，企業對基礎設施的要求越來越高，具體表現在須要對內部道路進行硬化以方便叉車的自由進出，需要有包裝物流的場所方便對苗木進行包裝整理，還需要有辦公場所方便直播人員開展網絡直播，但是由于內部道路都是基本農田，不能做硬化，所以導致企業沒有辦法使用現代化的設施設備，導致生產成本增加，勞動力需求量大。由于企業在簽訂土地租賃合同的時候是和村里簽訂的，所以一方面農業園區的農技服務中心并不能對農業園區的發展規劃作出及時的調整，另一方面由于農業企業能否拿到地或者是進行土地的調整都是由村書記說了算，所以這個問題短期內在村一級范圍內很難得到解決。

2.2 原因分析

通過上述對園區管理機構提供服務的情況進行總結以及對農業園區內的企業面臨的6個主要問題進行梳理，筆者認為，關于“2.1.4”節至“2.1.6”節中的問題，其背后的根源在于沒有能夠厘清園區管委會和所在村等各個組織機構之間的權限和職責。特別對于部分市級農業園區而言，農技服務站和村委會之間的權限和職責沒有理順，才產生了一些不必要的問題。

從圖1可以看出，由于園區管委會先與村委會簽訂土地租賃合同，然后再根據園區的規劃將土地租賃給符合園區發展規劃的農業企業，這就使得園區管委會有了抓手，使得農業園區的管理機構可以根據入駐企業的發展情況進行動態調整，在合同周期的確定方面也可以根據企業的實際狀況靈活掌握。如在昆山市現代農業產業園區，在園區規劃中如果有企業看中了哪一塊地，園區就會和村里的土地合作社去談，園區將這塊地的使用權拿下來，再轉給企業，園區沒有拿下來的地依然由村在管理。企業和管委會簽訂的合同周期一般是3～5年，企業交租金給管委會，管委會再將租金返還給村里的土地合作社。

從圖2可以看出，有些市級農業園區所在的地方政府通過成立下屬企業，將村里的土地流轉到公司名下，由公司統一進行土地平整、產業結構調整，再通過三資管理平臺發包給知名企業，如蘇州市高新區通安鎮成立了通安農業園發展有限公司，太倉市政府成立了太倉市高新技術產業園有限公司。

從圖3可以看出，部分市級農業園區所在地方政府由于沒有成立下屬公司將村里的土地流轉到公司名下，作為農業園區管理機構的農技服務站手上沒有土地，這些農業園區的土地主要集中在村集體，農業企業需要用地必須要和村書記去談，村集體用地的租賃每年都要在三資管理平臺公開招投標。農技服務站作為政府部門代理園區管理的機構雖然對農業園區的規劃非常清楚，但是苦于手上沒有土地，導致在履行園區管理方面時容易受到村委會的掣肘，如果村書記比較容易溝通，農技服務站在村委會選擇入駐企業或者是續簽合同的時候還能有建議權，但是如果遇到強勢的村書記，則完全沒有掌控力。

3 對策和建議

3.1 提高政府領導對農業園區的重視程度

農業園區的發展對鄉村產業振興起著至關重要的作用，要解決園區發展滯后的問題，歸根到底還是要解決根上的問題，即思想上是否重視。農業企業一直貼著“資源消耗多、利潤空間小、稅收貢獻少”的標簽，政府領導很難從根本上重視農業企業的發展壯大。建議將農業園區發展列入市政府高質

量發展考核里，我國是善于集中力量辦大事的，目前考核的指揮棒作用依然明顯，如果農業園區的發展能像抓生豬穩產保供一樣抓，任何問題都能迎刃而解。

3.2 鼓勵根據市場需求異地調撥土地指標

目前我國對農業用地使用的保障政策有很多，就是難以落地，歸根到底可能在于我國的基本農田保護政策，這個用地問題，蘇州市也很難解決。建議地方政府要向國家爭取更多的資源傾斜，國家層面要建立更為開放的要素流動機制，土地指標的使用要由市場來自由支配，鼓勵根據市場需求異地調撥土地指標。

3.3 加大對農業園區基礎設施的投入

政府須要加大對農業園區基礎設施的投入力度，讓入駐園區的企業根據土地租賃面積和設施設備的使用情況分別支付土地租金和設施設備的租金，并根據設施設備的折舊情況適當調整設施設備的租金，這樣讓企業能夠真正將精力放在生產經營方面，如果經營得當，園區管委會可以考慮續簽，反之，如果企業經營不善，合同到期后，農業企業只須要結清土地和設施設備的租金就可以辦理撤離園區的相關手續。

3.4 提高農業企業招商人員的專業化程度

建議在蘇州市成立專門的農業企業招商辦公室，由專職人員進行農業企業招商。由于各個地方的農業資源稟賦存在差異，導致蘇州市各地的農業園區的產業發展規劃之間存在一定的差異性，招商人員須要深入了解每個農業園區的不同板塊上最需要對接哪種類型的農業企業，該類型的農業企業分布在全國哪些地區，這些企業是否有興趣到相關農業園區來入駐，這些事情都需要專人去對接。

3.5 加大商業銀行涉農信用貸款發放力度

金融管理部門要鼓勵服務“三農”的地方性金融機構，立足蘇州市當地實際，堅持以“服務三農、服務中小、助推城鄉一體化”的市場定位，大力支持蘇州“三農”特色產品和需求，擴大有效信貸投放，為“三農”發展提供更好的金融服務。這方面目前已經有了成功的案例，常熟市海明現代農業發展有限公司主要以從事生產銷售自主種植的有機水果蔬菜為主，其生產的產品為國家環保有機認證機構認證的有機食品。隨著生產規模的擴大，2017年海明農業發展有限公司新增了盒馬鮮生的訂單，大量自有資金用于大棚改造及購置冷藏車，使得企業資金較為緊張。由于沒有可抵押資產，融資難影響了公司的對外擴張。江南農村商業銀行蘇州分行了解到這一情況后，馬上主動上門進行業務對接，詳細了解公司經營狀況及業務發展難點所在。針對其與大潤發超市合作近10年的歷史以及對學校、盒馬鮮生的長期供應關系，江南農村商業銀行蘇州分行根據其目前資金短缺的情況，毫不猶豫地為其辦理了550萬元的純信用無保證涉農貸款，成功地緩解了該公司資金緊張的局面。希望蘇州地區服務“三農”的地方性金融機構越來越多。

3.6 創新農業企業經營管理人才培養模式

政府須要出臺激勵政策鼓勵本地生源積極報考農業類高等院校，簽訂定向培養協議，約定畢業后須要到地方農業部門、農業園區或農業企業服務一定年限，如果兌現承諾，政府將會給予學費補貼，并給予事業編制等福利待遇。2020年7月昆山市農業農村局已經出臺了類似的政策，2016年太倉市農業部門曾經和蘇州農業職業院校簽訂訂單培養協議，在太倉市本地高中應屆畢業生中選拔了一批委培生到蘇州農業職業技術學院現代農業技術專業學習，畢業后回到太倉市，被分配到各個村，每個村2～3名畢業生，只要是涉農的什么都做，所有的機器都會開，受到當地農業主管部門的好評，太倉市政府出臺了激勵政策，要求村干部遴選要從委培生中進行選拔。從本地生源中選擇委培生進行定向培養可以在一定程度上緩解農業人才大量流失的壓力。

3.7 提升農業園區管委會統籌運作能力

園區管委會的工作涉及方方面面，并不是一個農技服務中心就可以單獨協調處理的，因此對于市級農業園區而言，應該盡快建立完整的園區管委會機構，增加工作人員和編制，并且被賦予和農業農村局、林業局、稅務局、自然資源與規劃局、文體旅局、發改委、財政局、水務局等相關部門溝通協調的權力。這樣園區管委會在服務企業的過程中才能做到游刃有余，破解農技服務站當前任務多、壓力大、編制少的窘境。

3.8 理順利益相關主體的職責權限與分工

在成立園區管委會的前提下，村里流轉到村委會的土地，村委會不能私自發包，須要將土地發包給園區管委會或者是園區管委會下設的農業公司，由園區管委會或者是園區管委會下設的農業公司對土地進行平整以及基礎設施建設。園區管委會的職責包括：負責園區建設總體規劃，負責農業高新技術的研發、引進、示范推廣工作，負責示范區農業生產及轉型升級、經營模式創新增效、拓寬農民及農業企業增收渠道工作，負責園區內農業企業的相關服務與監管工作。當企業有用人需求時告知園區管委會，園區管委會負責和村委會聯系，由村委會推薦合適的勞動力。園區管委會將企業繳納的土地租金按照和村委會的約定返還給村委會，園區管委會獲得企業繳納的設備租賃費。

現代農業園區建設是農業產業結構調整優化的重要橋梁，農業園區管理制度是否健全將會直接影響園區建設的成效和區域農業的快速、可持續發展。在經濟發達地區用先進的理念和思路不斷優化農業園區的管理體系、完善農業園區的管理制度、提高入駐園區的企業對園區管理的滿意度，不僅有利于現代農業園區的持續健康發展，還能不斷激發現代農業園區發展的內生動能，從而增強現代農業園區的發展活力，推動現代農業園區的高質量發展。

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