縣級人大預算審查監督工作的現狀及對策

郭京裕　楊國棟

依法審查批準財政預算和決算、監督財政預算執行情況，是各級人民代表大會及其常務委員會的職責。人大審查監督預算分為兩種形式、兩個環節。一是會議期間聽取、審議批準預算報告。包括人代會聽取、審議批準預算報告，常委會聽取、審議批準預算報告。二是會議之前審查、會議之后監督預算編制和預算執行重大情況，支持會議審議批準預算報告。包括人代會財經委員會或者專門委員會審查監督，常委會預算工作委員會或者專門工作委員會審查監督。下面，僅以人大預算工作委員會（簡稱預算工委）為例，談談縣級人大預算審查監督工作的現狀、原因及對策。

人大預算審查監督的現狀

根據《預算法》《人大監督法》，人代會會議舉行的30日前，政府（財政部門）將本級預算草案的初步方案提交人大常委會進行初步審查;人大常委會舉行會議的30日前，將預算調整初步方案、決算草案提交預算工委（或者專門工委）征求意見。實際情況是，縣級人大預算審查監督工作多數停留在向人代會、常委會所作的預算報告上，就報告論報告。財政部門并不向人大提交預算初步方案（草案），有時預算報告在會議舉行時直接報送到會議，人大預算決議甚至也是財政部門代擬的;會議之前，人大并不組織審查。會議審議、批準，活脫脫成了形式主義。至于日常人大預算審查監督，就更無從談起了。盡管人大預算審查監督的內容很多、空間很大，尤其中共中央辦公廳下達了中辦發〔2015〕15號《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，全國人大也要求扎實貫徹落實、確保取得成效，實際上，很多縣級人大還是抱著多一事不如少一事的思想，沒有認真推動，甘當老好人，“不給政府添麻煩”！

人大預算審查監督缺失的原因

《預算法》和《人大監督法》等法律法規對人大預算審查監督的內容、程序、時間等有明確規定，有法可依，縣級人代會、常委會舉行會議前的正常預算審查，以及日常預算監督缺失，原因在于內力驅動不足、外力推動不夠。一是內力驅動不足。一方面是法治意識不強。人大沒有依法組織預算審查監督，被認為是寬容大度，不認為是有法不依、執法不嚴。人大沒有依法按時督促政府（財政部門）上報預算、認真審查預算，政府求之不得、自然也不會主動送上門來。法律貴在執行，不執行就變成一紙空文。長此以往，缺陷被熟視無睹，甚至痦子變成美人痣，結果人大敷衍審查、無所作為被人認可，人大依法審查、認真落實惹人議論。另一方面工作干勁不足。人大預算工委人員的年齡普遍偏大，有些兩三年之后便離崗、退休（離任）。盡管都要牢記宗旨，學英雄學先進，誓言老當益壯，活到老干到老，貢獻自己最后的光和熱，而一般人經歷滄桑沉浮、自知仕途已盡之后，往往磨練得老到圓滑，寵辱不驚，其言也善，其鋒也斂，創優爭先的干勁降低，這已是不爭的事實，畢竟很難用英雄的標準要求每一個人。換位思考，一個普通官員當倒數著離任的天數，看清了離任的世事，在這段時間里會怎么想、怎么做呢？二是外力推動不夠。一方面有些領導認為人大預算審查監督就是走程序、走過場，用不著太認真、太嚴肅。而且預算重大事項，政府已征求黨委的意見，或者由黨委直接決策，人大審查也改變不了什么;至于預算業務事項，專業技術性很強，人大未必看得懂、審查清。人大認真審查，或者敷衍審查，或者不做審查，都沒有實質關系，沒有人關心，沒有人過問，沒有人評價。常言道：人叫人干人不干，制度調動一大片。沒有激勵機制，誰會無利起五更呢？另一方面按照中央、省市要求，縣級盡管普遍設置人大預算工委等專門機構，建設了人大預算審查監督聯網中心，但是這主要是為了對上級有個好的交代，實際在人員配備上，有些地方重在安排干部，預算工委人員年齡偏大，有些不懂預算業務，多數縣市實際也只配備一人，既當主任又當職員，難以有效開展工作。

推進人大預算審查監督工作的探討

人大預算審查監督是人大最重要、最具體的審查監督之一，人大（預算工委）應當根據《預算法》和《人大監督法》，以及《中共中央辦公廳關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》等法律法規和規定，在人大會議審議批準預算報告前具體組織好預算審查監督，為會議審議批準預算報告提供堅實基礎;圍繞黨委中心、重點工作，選擇調研、視察、質詢、審查等方式，積極推進日常預算審查監督，督促財政部門和預算單位正確執行預算、提高預算績效。一是搞好內部建設。重在增強人大預算工委的工作能動性，將組織人大預算監督審查工作形成制度化。首先，完善人大預算審查監督制度。結合當地實際，制定人大預算審查監督辦法，明確審查內容、程序、時間等。盡管多是轉發既有的法律法規條文，卻能重申這些規定或者強化學習宣傳。再是，人大預算審查監督工作列入人大年度工作計劃（崗位責任制）。人大預算審查監督工作每年組織多少次、開展哪些項目，要提報人大主任會議或者常委會議研究通過，列入人大年度工作計劃。做到年初有計劃、年中有部署、年終有總結。每年計劃干什么事，是否完成，干得如何，有始有終，清清楚楚。其次，建立人大預算審查監督隊伍。人大預算工委人老、人少和預算業務不熟的局面，現在和將來都不可能徹底改變。預算工委人員年齡不可能明顯降低、人員編制不可能增加（即使有所增加，也存在閑時無事可干、忙時人手不足的問題）、也不可能精通和重新學會所有預算業務。必須適應這種局面，眼睛向內搞改革、自己找出路，不能寄托于外部、去改變組織決策。可行的辦法是成立人大預算人才庫，每次進行預算審查監督時，按照工作需要臨時抽調人員組成專門小組，借助專業人才開展人大預算審查監督工作，同時可邀請人大代表、政協委員等人士參加。可見只要自己想干，就會有辦法，也能干出成效，所謂“不患無位，患所以立”。二是爭取支持認可。向黨委匯報人大預算審查監督的法律法規，中共中央和全國人大的統一要求，以及人大預算審查監督工作重要性、必要性，經常匯報上級人大要求、外地的先進經驗和本級工作建議，取得黨委的支持。向政府、各政府部門和社會各界廣泛宣傳人大預算審查監督工作，公開審查監督成果，使他們了解、認可、重視人大預算審查監督工作，正確對待、認真配合搞好人大預算審查監督工作，增強人大預算審查監督工作的針對性、有效性。