關于農村生產要素確權政策落實審計的思考

2014年10月以來，隨著《國務院關于加強審計工作的意見》的出臺，各級審計機關大力實施重大政策措施落實情況跟蹤審計，發(fā)揮了推進國家重大政策落實的作用。2018年習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調：不斷賦予審計工作新的內涵，讓審計這把“利器”為促進中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出重要貢獻。但是，作為農村生產關系變革奠基性措施的農村生產要素確權政策，雖然在貫徹中存在諸多問題急需審計推動落實，但因其本身的非經濟性特征，審計機關鮮有涉足。這種現象令人深思。

一、農村生產要素確權政策落實審計現狀

（一）農村生產要素確權政策概述。2008年以來，縱觀中央相繼出臺的《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、每年中央一號文件、農業(yè)部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發(fā)〔2011〕2號）、《國務院辦公廳關于引導農村集體產權流轉交易市場健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等“三農”文件，可以明顯看到中央關于農村生產要素改革總體思路：明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉，即確權后將這些要素引入經濟市場。利用市場調節(jié)進一步激活農村生產要素，實現進一步提振鄉(xiāng)村發(fā)展活力的目的。……