創(chuàng)新：國企的源頭活水和引領(lǐng)發(fā)展第一動力

本刊記者 張小杰

10 月29 日發(fā)布的十九屆五中全會公報只有6000 多字，卻有15 處提到了“創(chuàng)新”，由此可見創(chuàng)新的重要性。隨即召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，強調(diào)要不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。這其中，創(chuàng)新仍是重要因素。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)作為共和國的“長子”，擔負著極其重要的歷史責任。

有創(chuàng)新才有未來

當前，我們正面臨著百年未有之大變局，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟總量再次實現(xiàn)歷史性突破，是一個重要方面。

“十三五”以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，創(chuàng)新正在成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達59.5%。世界知識產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)，我國位居第14 位。

但是，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，創(chuàng)新能力仍然不能滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，習近平總書記在受中央政治局委托所作的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》報告中指出，（規(guī)劃）要強化推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措，充實有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內(nèi)容?！瓣P(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”，則是五中全會公報提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一。

有創(chuàng)新，才有未來。

國企是創(chuàng)新的主力軍

習近平總書記曾強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢，是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！薄凹辛α哭k大事”的一個重要平臺，就是包括國有企業(yè)在內(nèi)的國有資本的持續(xù)不斷投入和產(chǎn)生重大創(chuàng)新成果。

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的測算結(jié)果顯示，2019 年中國創(chuàng)新指數(shù)達到228.3，比上年增長7.8%，延續(xù)較快增長態(tài)勢。增幅7.8%的背后，國家財政科技投入力度不斷加大是一個不可或缺的因素——2019 年，國家財政科技支出達10717.4 億元，比上年增長12.6%。同時，2019 年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到8190 億元，比上年增長17.5%。國務(wù)院國資委日前確定，進一步健全研發(fā)投入效益加回機制，把研發(fā)投入的資金在考核中加到效益里來，力爭到2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度達到5%以上。

“發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用”，這是黨和國家對國有企業(yè)的一貫要求，顯示出對國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位的高度重視。國有企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，理應(yīng)勇?lián)鷦?chuàng)新重任，強化自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的增強，從而引領(lǐng)和推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

要在投入和分配機制上做文章

這其實就是做大蛋糕和分好蛋糕的問題。

首先，要做大蛋糕。國有企業(yè)要進一步加大研發(fā)資金投入力度，提高研發(fā)資金使用效率，這是提高國有企業(yè)創(chuàng)新力的重要保障。

為此，一方面，國有企業(yè)要積極建立研發(fā)專項資金制度和研發(fā)投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入水平隨企業(yè)發(fā)展不斷提高；另一方面，應(yīng)進一步拓寬研發(fā)投入資金來源渠道，除了增加自身投資，還要建立和完善多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機制，廣泛吸收來自資本市場、銀行和風險基金等多種渠道的資金。一句話，不能光靠政策投入，還應(yīng)“廣積糧”。

山東作為國企大省，在研發(fā)投入方面還有很大提升空間。據(jù)省政府新聞辦7 月20 日通報的省屬企業(yè)上半年經(jīng)濟運行情況，省屬企業(yè)1-6 月累計研發(fā)投入90.12 億元。雖然比上年同期增長19.37%，但90 億元的研發(fā)投入顯然是不夠的。

山東已經(jīng)確定，建立研發(fā)投入增長的剛性約束機制，要求省屬企業(yè)中的工業(yè)企業(yè)從2020 年起，未來3 年研發(fā)投入年均增幅不低于10%。這是一個硬指標，也是考核的“指揮棒”。

重視研發(fā)投入，濰柴是個好例子。9 月16 日，濰柴發(fā)布全球首款突破50%熱效率的商業(yè)化柴油機。這一被認為“必將改寫世界內(nèi)燃機技術(shù)格局”的成果，正是由龐大的科研投入支撐的。據(jù)悉，濰柴發(fā)動機業(yè)務(wù)連續(xù)10 年累計研發(fā)投入300 億元，研發(fā)費占銷售收入的6%，占其間費用的48%。

一定程度上說，民營企業(yè)在創(chuàng)新方面的經(jīng)驗也是值得國有企業(yè)學習的。2019 年，魏橋創(chuàng)業(yè)集團103 億元的研發(fā)投入位居全國民營企業(yè)第四，齊魯制藥集團、歌爾股份在研發(fā)創(chuàng)新方面的投入也不菲，其強大“研發(fā)力”的背后，有著對“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的強烈認同感和著眼長遠發(fā)展的魄力。

其次，要分好蛋糕。國有企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動從根本上說是人才驅(qū)動；人才驅(qū)動的根本是利益分配。國有企業(yè)在自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面仍然存在不少問題，關(guān)鍵在于績效考核、利益分配等機制的約束。

如何才能分好蛋糕？這就要求國有企業(yè)完善人才評價機制，加大人才激勵力度，暢通人才發(fā)展渠道，建立中長期激勵機制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能。這其中，利益分配是關(guān)鍵。譬如，如果重大創(chuàng)新成果可以作為股份，那其激勵作用是可想而知的。在這一點上，不要單純考慮是誰“喂了雞”，更要看是誰“下了蛋”，兩者共贏是最好的效果所在。