亞馬遜地區(qū)協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護
——兼談對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的啟示

周金城 田春英 曾玉林

（湖南理工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖南 岳陽 414006）

習(xí)近平多次強調(diào)“長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系”。長江全長6397km，流經(jīng)中國19 個省（直轄市、自治區(qū)），是世界第三大長河，流域面積180 萬km2。長江經(jīng)濟帶關(guān)乎近4 億國人的生產(chǎn)生活，流域的生態(tài)功能退化嚴(yán)重，污染物排放基數(shù)大，沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患突出，部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重擠占江河湖庫生態(tài)空間，生態(tài)破壞問題很嚴(yán)重，粗放的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，環(huán)境治理存在諸多短板，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出[1]。

亞馬遜河全長6751km，是世界第二大長河，流經(jīng)8 個國家，最終在巴西流入大西洋，流域面積615 萬km2。亞馬遜地區(qū)擁有世界上最大的熱帶原始森林，擁有世界上約20%的動植物物種，目前森林資源出口占巴西出口的8.6%，可提供650 萬個就業(yè)機會。自20 世紀(jì)70 年代以來，巴西被國際社會指責(zé)其農(nóng)業(yè)開發(fā)對亞馬遜雨林和大草原造成了嚴(yán)重的破壞，因此，巴西各級政府一直面臨著巨大的挑戰(zhàn)，即如何將社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來：在不妨礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下建立有效的環(huán)境治理體系；在不砍伐森林的情況下發(fā)展農(nóng)業(yè)；采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)來減少對森林砍伐。21 世紀(jì)以來，巴西的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理模式成效明顯，現(xiàn)在被認為是少數(shù)幾個在不破壞大量森林的情況下，走向世界主要經(jīng)濟大國的國家之一[2]。因此，分析巴西亞馬遜地區(qū)農(nóng)業(yè)土地使用、環(huán)境政策的演變，有其重要的借鑒價值。巴西的馬托格羅索州（Mato Grosso，面積9 萬km2），位于亞馬遜地區(qū)的南部，是巴西大豆、棉花等農(nóng)作物的最大產(chǎn)地，糧食、橡膠等產(chǎn)量位居前三，在20 世紀(jì)后期曾是亞馬遜雨林遭砍伐最嚴(yán)重的地區(qū)。下面以巴西的馬托格羅索州為例，探討亞馬遜地區(qū)在協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理方面的經(jīng)驗。

1 馬托格羅索州的發(fā)展歷史

馬托格羅索州（Mato Grosso）的發(fā)展可分為五個階段：第一階段，即原始未開發(fā)階段，以荒地為主；第二階段，即占領(lǐng)階段，始于第一批移民的到來，他們開始清理荒地（通常用于自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），其面積因此減少；第三階段，即擴張階段，始于小規(guī)模農(nóng)場被大型農(nóng)場取代，這些農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上銷售；第四階段，即強化階段或集約化階段，特點是大部分土地采用集約耕作方式；第五階段，即保護區(qū)發(fā)展階段，隨著人口城市化，人們考慮建立環(huán)境保護區(qū)，耕地被廢棄并變成次生林[3]。

1.1 原始未開發(fā)階段（1960 年以前）

在第一批歐洲移民抵達馬托格羅索州之前，該地區(qū)居住著土著居民，原始植被（塞拉多大草原、潘塔納爾森林或亞馬遜雨林等）保存完好。班代蘭蒂斯人在17 世紀(jì)移居馬托格羅索州南部，從事牧場經(jīng)營或金礦開采活動，并在其他地區(qū)（如圣保羅）捕獲土著居民作為奴隸出售。在18 世紀(jì)的黃金開采活動高峰期，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)，包括現(xiàn)在的馬托格羅索州首府——庫亞巴。

1.2 占領(lǐng)階段（1960-1975 年）

盡管17、18 世紀(jì)已經(jīng)有移民在該州南部地區(qū)從事農(nóng)業(yè)活動，但馬托格羅索州的大規(guī)模開發(fā)始于20 世紀(jì)30 年代，當(dāng)時亞馬遜地區(qū)首次實施了政府開發(fā)計劃。這些計劃的合理性直到20 世紀(jì)80 年代中期才被質(zhì)疑。1937 年，由瓦加斯總統(tǒng)（1934-1945 年和1951-1954 年在位）領(lǐng)導(dǎo)的獨裁聯(lián)邦政府提出了征服亞馬遜流域的“向西進軍”計劃：一是確保這些地區(qū)的國家主權(quán)；二是希望美國幫助巴西在亞馬遜地區(qū)擴大橡膠生產(chǎn)。該計劃導(dǎo)致了馬托格羅索州、戈伊亞州和巴拉那州的塞拉多生物群落首次被破壞。第二次世界大戰(zhàn)后，巴西聯(lián)邦政府出臺財政激勵措施，繼續(xù)鼓勵塞拉多和亞馬遜流域的開發(fā)。1956 年以后，庫比茨克總統(tǒng)（1956-1961 年在位）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了巴西利亞（巴西首府）至貝勒姆和庫亞巴的道路，1964 年又修建了從庫亞巴到維略港的道路，由東向西橫穿馬托格羅索州，加大了該州南部的開發(fā)進程。1966 年，成立了亞馬遜開發(fā)署，鼓勵小農(nóng)戶遷移到亞馬遜地區(qū)，修建了多條新的跨亞馬遜地區(qū)公路。

1.3 擴張階段（1975-1990 年）

盡管已在該地區(qū)修建了許多重要項目和基礎(chǔ)設(shè)施，但小規(guī)模農(nóng)民的移民并未達到政府的預(yù)期目標(biāo)。1975年，巴西政府決定將亞馬遜河流域農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和礦產(chǎn)項目向私人資本開放，發(fā)展大規(guī)模的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。專門從事采礦、畜牧和農(nóng)業(yè)的33 家私人開發(fā)公司從州政府或聯(lián)邦政府購買廉價公共土地，啟動了88 個開發(fā)項目。1984 年軍政府倒臺后，由于優(yōu)惠的土地稅和農(nóng)業(yè)收入稅、信貸支持政策，農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。在馬托格羅索州，這些政策吸引了對大平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)感興趣的有資本農(nóng)民，這些農(nóng)民大多來自巴西南部地區(qū)，具有大豆種植經(jīng)驗。另外，該地區(qū)還種植了玉米、棉花、甘蔗等其他農(nóng)作物。這些種植活動導(dǎo)致了森林被大規(guī)模砍伐。這段時期，社會對環(huán)境保護的重視程度比經(jīng)濟發(fā)展低得多。

1.4 強化階段（1990-2000 年）

隨著種植面積擴大，產(chǎn)量迅速增加，馬托格羅索州成為巴西的主要農(nóng)業(yè)州（2018 年占該國大豆產(chǎn)量的30%）。20 世紀(jì)80 年代以來，巴西聯(lián)邦政府鼓勵巴西農(nóng)業(yè)研究公司開發(fā)適應(yīng)熱帶條件的新品種，推廣大豆、玉米或棉花等兩季種植的集約化做法，其主要目標(biāo)是建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以促進農(nóng)產(chǎn)品的出口，環(huán)境保護工作僅限于國際和聯(lián)邦項目，包括巴西雨林保護試點項目等，盧拉政府隨后實施了“可持續(xù)亞馬遜計劃”項目。此時，環(huán)境保護沒有取得重大進展，森林砍伐和農(nóng)業(yè)集約化運動繼續(xù)推進，經(jīng)濟發(fā)展仍然是政府的優(yōu)先發(fā)展事項，環(huán)境計劃的實施加劇了生產(chǎn)者和環(huán)保主義者之間的緊張關(guān)系。

1.5 保護區(qū)發(fā)展階段（2000 年以后）

盡管馬托格羅索州仍在推進農(nóng)作物擴張和集約化進程，但值得注意的是，城市化和建立新的保護區(qū)逐漸成為發(fā)展趨勢。20 世紀(jì)70 年代以來，城市人口急劇增加（從1980 年的24 萬人增加到2010 年的248 萬人），而同期農(nóng)村人口幾乎保持不變（55 萬人）。巴西環(huán)境秘書處成立后，保護區(qū)面積有所增加。保護區(qū)的設(shè)立有兩個原因：一是出于環(huán)境保護原因而設(shè)立的保護區(qū)（如綜合保護區(qū)和可持續(xù)利用區(qū)），二是出于社會原因而設(shè)立的保護區(qū)（如土著居住土地、傳統(tǒng)風(fēng)俗保護區(qū)），就環(huán)境保護而言，這兩種類型的保護區(qū)都是有效的[4]。2010 年，馬托格羅索州的3.24 萬km2用于環(huán)境保護目的，而另外22.76 萬km2被用于土著居住土地，共占該州總面積的28.7%。目前，巴西亞馬遜河流域48%（約201 萬km2）屬于自然保護區(qū)。

2 主要措施

2.1 重視環(huán)保立法

亞馬遜環(huán)境治理模式的根本特點，是將遵守環(huán)保法規(guī)、重視環(huán)保立法視為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。亞馬遜的環(huán)境治理模式以《森林法（The Forest Code）》為基礎(chǔ)，該法最初于1934年通過，并于1965 年修訂，確定了永久保護區(qū)、沿水體和坡地、法定保護區(qū)等保護區(qū)類型。1965年修訂的《森林法》規(guī)定，農(nóng)民可以通過保護農(nóng)場外的自然植被來補償他們占用的土地，補償必須發(fā)生在屬于同一生物群落的地區(qū)，直到?jīng)]有土地可供補償。該法旨在促進雙贏的局面，即支持已清理地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，同時更好地保護原始自然植被。但是修訂的《森林法》對巴西90%農(nóng)村土地上的非法砍伐給予大赦，也因此受到了嚴(yán)厲批評。實際上巴西農(nóng)民歷來就不遵守這些規(guī)定，農(nóng)業(yè)企業(yè)也將環(huán)保法規(guī)視為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個障礙。

1998 年，巴西制定《環(huán)境犯罪法》，對環(huán)境違法予以重罰，政府招募了10000 名環(huán)境官員和1000 多名檢察官，組織了許多打擊森林砍伐的行動，2013 年就有3500 筆涉環(huán)境違法的罰款，金額總計15 億巴西雷亞爾幣。

2006 年，巴西制定《公共森林管理法》，規(guī)定現(xiàn)有公共森林區(qū)域應(yīng)保持公共性質(zhì)，不得私有化，并保持其森林覆蓋率。它們可以轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo區(qū)，分配給土著居民。建立可持續(xù)森林區(qū)，這些地區(qū)的森林管理、土地保有權(quán)、能源、工業(yè)、教育和科技等公共政策都應(yīng)有助于森林恢復(fù)。

2008 年，巴西實施了農(nóng)村環(huán)境登記，規(guī)定土地所有者只有遵守《森林法》的規(guī)定才能獲準(zhǔn)環(huán)境登記，獲得信貸支持，巴西中央銀行要求各土地所有者申請信貸時出示其農(nóng)村環(huán)境登記證書。2008-2011 年，1/3 的農(nóng)村信貸沒有審批，估計約2700km2的森林避免被砍伐。部分城市開發(fā)被巴西環(huán)保部認為對亞馬遜森林砍伐負有責(zé)任，在馬托格羅索州，2008-2011 年期間，24 個城市被列入城市黑名單，銀行對這些城市政府凍結(jié)了信貸。

2.2 加強環(huán)保治理

2.2.1 加強環(huán)保治理的組織協(xié)調(diào)

2004 年，巴西聯(lián)邦政府成立了由14 個部委組成的委員會，負責(zé)設(shè)計和執(zhí)行減少亞馬遜森林砍伐的計劃。啟動“亞馬遜森林砍伐防治行動計劃”是一個重要里程碑，反映出巴西在2004 年的森林砍伐高峰后（當(dāng)年27000km2被砍伐）阻止亞馬遜農(nóng)業(yè)進一步擴張的決心。該計劃促進了政府部委之間的合作以及聯(lián)邦政府和州政府之間的協(xié)調(diào)，促使地方政府、研究院所和民間社會參與建立一種新的治理模式，該模式側(cè)重于三個主要領(lǐng)域：土地使用管理、立法合規(guī)和控制（如監(jiān)測或許可證制度）、促進可持續(xù)發(fā)展。將森林管理和監(jiān)測的權(quán)力下放，以前由聯(lián)邦政府負責(zé)，現(xiàn)在巴西每個州都可頒發(fā)森林管理許可證，防止非法砍伐和毀林。

2.2.2 加強對非法砍伐森林的監(jiān)測和控制

1997 年，巴西國家空間研究所開發(fā)了實時森林砍伐監(jiān)測系統(tǒng)，用于監(jiān)測森林砍伐行為，公布每月和每年的監(jiān)測報告到互聯(lián)網(wǎng)上（www.inpe.br），圖片可供人們核實。這些監(jiān)測活動協(xié)助聯(lián)邦警察在2005-2006 年逮捕了500 多名參與非法砍伐的人。

2.3 發(fā)展新型綜合農(nóng)業(yè)模式

農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞受到了社會批評。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)多種目標(biāo)，如糧食生產(chǎn)、生物多樣性保護和氣候緩解，對生態(tài)修復(fù)具有重要作用，因此得以推廣[5]。新型綜合農(nóng)業(yè)模式具體措施包括低碳農(nóng)業(yè)計劃、以市場為導(dǎo)向的新農(nóng)業(yè)實踐、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展計劃等。

2.3.1 低碳農(nóng)業(yè)計劃

2010 年，巴西農(nóng)業(yè)部實施低碳農(nóng)業(yè)計劃，促進生態(tài)修復(fù)。該計劃鼓勵退化牧場的恢復(fù)、改進綜合作物—牧場—森林系統(tǒng)、推廣免耕做法、改善生物固氮、擴大森林種植園、動物廢棄物循環(huán)利用等。馬托格羅索州由于其在國家農(nóng)業(yè)部門的戰(zhàn)略地位，在采用新的環(huán)境友好做法方面起到了表率作用。例如在大豆收獲后種植第二種作物以保持土壤水分來保護土壤質(zhì)量的做法。此外，諸如作物—牲畜系統(tǒng)、牲畜—林業(yè)系統(tǒng)、作物—林業(yè)系統(tǒng)和作物—牲畜—林業(yè)系統(tǒng)等綜合利用系統(tǒng)現(xiàn)在被推廣，已經(jīng)覆蓋馬托格羅索州約50 萬hm2土地，其中89%是作物—牲畜系統(tǒng)。

2.3.2 以市場為導(dǎo)向的新農(nóng)業(yè)實踐

利益相關(guān)者，如非政府組織、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品采購企業(yè)和政府主管部門，簽訂市場導(dǎo)向的協(xié)議。2006 年，在綠色和平組織發(fā)表了一份關(guān)于大豆生產(chǎn)與森林砍伐之間聯(lián)系的報告幾個月后，啟動了暫停大豆種植的行動，以減少大豆擴張對森林砍伐的影響。該協(xié)議由巴西植物油工業(yè)協(xié)會和巴西谷物出口協(xié)會的成員企業(yè)簽署，其中包括ADM、Amaggi、Bunge、Cargill 等采購農(nóng)產(chǎn)品的著名糧油公司。隨后成立了大豆工作組，即2006 年7 月26 日之后在清理過的土地上種植大豆的農(nóng)民，不能再向參與協(xié)議的買家出售大豆。2008 年，巴西環(huán)境部、巴西航天局和巴西銀行加入了該協(xié)議。在馬托格羅索州，遙感分析結(jié)果說明，暫停大豆種植行動使得森林砍伐面積明顯減少。2006 年11月的大豆圓桌會議決定實施環(huán)境認證，促進“綠色”或“可持續(xù)”大豆的生產(chǎn)，到2011 年6 月，首批生產(chǎn)商在阿根廷、巴西和巴拉圭獲得認證。在暫停大豆種植行動三年后，為了防止牧場擴張導(dǎo)致的森林砍伐，規(guī)定暫停牛肉銷售，主要原因是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)將以前種植大豆的土地轉(zhuǎn)向經(jīng)營牧場。2009 年，巴西召開可持續(xù)牲畜圓桌會議，吸引了許多利益相關(guān)方（包括生產(chǎn)者、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)、民間社會組織、研究和學(xué)術(shù)機構(gòu)以及政府）參加，以提高牲畜供應(yīng)鏈的可持續(xù)性。2012年，在馬托格羅索州北部的上弗洛雷斯塔市簽署了Novo Campo 計劃，以鼓勵肉牛養(yǎng)殖主采用新的養(yǎng)殖方法。麥當(dāng)勞集團宣布專門購買源自“可持續(xù)”牲畜的亞馬遜牛肉，這證實了農(nóng)民有必要適應(yīng)市場需求升級和環(huán)境規(guī)制要求。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展計劃

馬托格羅索州在1988 年啟動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展計劃，對農(nóng)產(chǎn)品加工給予稅收優(yōu)惠，鼓勵加工棉花、大米、大豆和甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品，旨在使農(nóng)民收入來源多樣化，從而使經(jīng)濟發(fā)展擺脫對土地開發(fā)規(guī)模擴張的依賴。該計劃吸引了幾家農(nóng)產(chǎn)品加工公司搬遷到馬托格羅索州加工大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)馬托格羅索州工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2001-2018 年，豆油和豆粕的產(chǎn)量分別增加了429%和367%，植物蛋白、甘油或卵磷脂等其他大豆衍生產(chǎn)品的產(chǎn)量也越來越高，可以利用大豆衍生品飼養(yǎng)豬、家禽或魚，馬托格羅索州的豬、家禽和魚產(chǎn)量也因此在過去十幾年中大幅增加。

3 政策效果

3.1 環(huán)境保護成效明顯

從1970-2000 年，大約17%的亞馬遜森林，即6000 萬hm2（相當(dāng)于法國的面積）已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌恋赜猛荆蟛糠值貐^(qū)已經(jīng)變成了低生產(chǎn)力的牧場[6]。這些變化是政府對鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)和人口向該區(qū)域遷移政策的結(jié)果。

自2000 年以來，巴西各級政府協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，做出了許多努力。政府機構(gòu)和特定行業(yè)的利益相關(guān)者（農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品采購企業(yè)、非政府組織等）通過有效溝通，制定懲罰性措施、簽署市場導(dǎo)向的協(xié)議（例如暫停大豆和牛肉銷售等）、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，這些措施實際上比一般政府公共政策更能有效地遏制森林砍伐[7]。自2005 年以來，觀察到的森林砍伐行為大幅減少，避免了約2 億t 碳的排放，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）顯著增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式被證明能夠有效遏制種植戶和牧場主的大規(guī)模森林砍伐行為[8]。馬托格羅索州在其“生產(chǎn)、保護、包容”的戰(zhàn)略框架下，宣布到2020 年結(jié)束非法砍伐森林行為，到2030年修復(fù)290 萬hm2退化土地。巴西的能源消費結(jié)構(gòu)比其他發(fā)展中國家要合理得多，20%為利用木材、木炭、甘蔗衍生物等的生物質(zhì)能源，如果將水電能源包括在內(nèi)，這一比例高達60%左右。

3.2 仍然面臨眾多問題

目前亞馬遜地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然存在以下問題有待解決。一是通過采用土地集約耕作的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來減少森林砍伐，其對土壤和水資源的影響仍未得到研究。二是農(nóng)民可能正在改變其砍伐森林的方式，以便不被國家空間研究所開發(fā)的森林砍伐監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測到。三是不清楚生態(tài)補償制度是否有效地保護了原始植被地區(qū)。四是為支持城市化和工業(yè)化進程，正在進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，如公路、航道及港口建設(shè)、水電開發(fā)項目等，可能引發(fā)新的生態(tài)環(huán)境問題。研究表明，70%以上的森林砍伐發(fā)生在公路旁50km 以內(nèi)，而最多7%的森林砍伐發(fā)生在未鋪設(shè)道路上。五是近年來國際上對大豆、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品及生物質(zhì)能源的旺盛市場需求，誘使亞馬遜地區(qū)的農(nóng)民砍伐森林謀利的動機愈發(fā)強烈。六是巴西雷亞爾幣的貶值有利于農(nóng)產(chǎn)品出口增長，并鼓勵農(nóng)田規(guī)模的進一步擴大，2020 年前四個月，雷亞爾幣對美元就貶值了30%。七是森林砍伐、刀耕火種的農(nóng)業(yè)耕作方式，使數(shù)百萬公頃的森林面臨著很高的火災(zāi)風(fēng)險。在厄爾尼諾年，森林更容易受到火災(zāi)的影響，因為長時間的干旱使森林更加干燥。八是巴西當(dāng)前的政治和經(jīng)濟危機可能加劇經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護政策之間的矛盾，危及已經(jīng)取得的成果。政治不穩(wěn)定會降低亞馬遜地區(qū)的森林砍伐控制效果，限制政府開支的法案可能會極大地影響環(huán)境保護措施的實施，因為這些措施需要大量政府投資才能有效。2016 年，巴西政府任命Blairo Maggi 為農(nóng)業(yè)部部長，他也被稱為“大豆之王”，可能代表著一個新的里程碑，即巴西將回歸到以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

最近的研究表明，森林砍伐仍在繼續(xù)，現(xiàn)在大部分的森林砍伐行為是小規(guī)模農(nóng)場做出的，因此除了以往的懲罰措施和市場導(dǎo)向協(xié)議外，還需要其他政策，特別需要新的激勵措施[9]。

4 對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的啟示

4.1 形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的共識

與亞馬遜地區(qū)一樣，長江經(jīng)濟帶面臨推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力，亟需厘清經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式[10]。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚。要堅持在經(jīng)濟發(fā)展中開展生態(tài)環(huán)境保護、在開展生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，高質(zhì)量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為長江經(jīng)濟帶的環(huán)境保護提供堅實的經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)。因此，要在全面、嚴(yán)格保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的同時，科學(xué)、合理、有序地利用長江資源和生態(tài)環(huán)境，做好做足水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的文章，促進綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)理念轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素，將生態(tài)財富轉(zhuǎn)為物質(zhì)財富，讓人人有事做，家家有收入，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的共贏。

4.2 加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的立法工作

在形成共識的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的立法工作，促進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進的規(guī)范化、制度化和程序化。巴西制定的《森林法》《環(huán)境犯罪法》和《公共森林管理法》在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好地保護原始自然植被。中國要走生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的路子，用堅實的財富基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)來保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，就需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。如制定并且完善一系列保護長江經(jīng)濟帶環(huán)境的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力；對周邊企業(yè)的廢水排放進行抽查，加強巡查力度。通過這些方法將綠水青山轉(zhuǎn)化為人民群眾實實在在的財富，轉(zhuǎn)化為人民群眾高質(zhì)量生活的環(huán)境因素，讓他們既享受美好的生態(tài)環(huán)境又共享經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的惠益，充分調(diào)動他們在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的積極性。

4.3 構(gòu)建長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護協(xié)同治理機制

巴西政府啟動的“亞馬遜森林砍伐防治行動計劃”，不僅促進了政府部委之間的合作，還促進了聯(lián)邦政府和州政府之間的協(xié)調(diào)。中國可參考巴西政府的協(xié)同治理經(jīng)驗，健全并完善長江經(jīng)濟帶的環(huán)境保護協(xié)同治理制度，確保在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時促進環(huán)境保護。第一，建立長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護綜合部門，打破流域內(nèi)各自為政的藩籬。該綜合部門由沿江省市政府、相關(guān)環(huán)保部門以及專家學(xué)者共同組成，處理日常事務(wù)及協(xié)調(diào)各個政府之間的利益。第二，健全長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護協(xié)同治理的管理制度，提高治理能力。在明確各級政府和各職能部門主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善各級政府和官員的考核制度，做到賞罰分明。第三，利用媒體宣傳長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的重要性，提高民眾的參與意識。通過媒體宣傳，提高民眾的責(zé)任意識，營造人人保護長江經(jīng)濟帶環(huán)境的氛圍。