國外貸援款項目管理的審計建議

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開展國外貸援款項目審計，是國家審計機關的一項法定職責。審計機關在國外貸援款項目協定生效后的建設期和項目竣工驗收后的使用期內，依法對項目和項目執行單位財務收支及項目執行情況的真實性、合法性和效益性進行審計監督，并按時保質保量出具國外貸援款項目審計報告。

一、國外貸援款項目概況

多年來，我國與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府開展了內涵豐富的合作，開展的項目廣泛涉及交通、環保、農業、林業、教育、衛生、扶貧等多領域，取得了令人矚目的成果。一方面，引進了資金和技術。國外貸援款資金的使用在一定程度上緩解了我國建設資金不足的瓶頸制約。引入的先進設備和技術在一定程度上縮短了與國際先進水平的差距。另一方面，引入了先進的管理經驗，推動觀念更新和制度創新。國外貸援款項目以具體項目為依托，既引“制”又引“智”，通過規范化的運作機制及其智力資源，推動相關行業體制機制創新，促進觀念更新。

二、國外貸援款項目審計發現的問題

（一）重申報、輕落實。審計發現，有些地方政府盲目爭取項目和資金，缺乏嚴謹的項目論證和外債風險意識，決策者和實施者相互分離，沒有真正建立起借、用、還和責、權、利相統一的管理機制。在爭取項目時，各級政府熱情都很高，到了項目實施階段卻相互推諉。例如世行貸款X市物流基礎設施建設項目，在項目立項及爭取世行貸款時，市政府成立了專班，由市城投公司、發改委、規劃局、財政局等部門聯合發力，很快將項目爭取下來。……