基層水利工程項目審計發現的問題及改進措施

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水利工程項目占基層審計機關審計項目的比例較大，筆者通過多年審計發現，水利工程項目普遍存在行業壟斷性強、工程招標流于形式、工程建設管理責任模糊等問題。現就水利工程項目竣工結（決）算審計過程中發現的問題，分析其產生原因，并提出改進建議。

一、水利工程建設項目存在的問題

（一）項目立項工作與工程實際脫離。一是水利行業主管部門的投資方向與當地黨政主要領導干部的建設謀劃脫節。二是立項文本資料與現場實際脫節。水利工程項目立項過程中可行性研究、初步設計等基本建設程序通常流于形式，雖程序到位，但現場的基礎數據沒有到位，工程實施后經常被迫調整設計方案及工程概算。

（二）項目招投標與審批核準文件不符。一是勘測、設計、檢測等服務類項目未按規定進行公開招標，部分服務類業務直接發包，少數業務擅自變更招標方式，名義上履行了招投標程序，實質上虛假招標、明招暗定。二是在工程施工招標文件中設置不合理條款，提高門檻排斥水利系統外企業投標。有的水利項目施工招標通過設置與工程實際需求不符的高資質條件，限制中小企業投標或通過設置水利工程類似業績排斥水利系統外民營企業投標。三是在工程施工投標中圍標串標情況較為普遍。不同投標人委托同一人辦理投標事宜，不同投標文件載明項目負責人為同一人，不同投標文件相互混裝、錯漏一致、高度雷同等。……