關于印發《加快政策性農業保險高質量發展的實施意見》的通知

晉財金〔2019〕125號

各市、縣（市、區）人民政府，省直有關部門，各銀保監分局，各有關單位：

為貫徹落實《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（財金〔2019〕102號》，經省政府審定并同意，現將《加快政策性農業保險高質量發展的實施意見》印發給你們，請遵照執行。

山西省財政廳

山西省農業農村廳

山西省林業和草原局

中國銀保監會山西監管局

2019年12月24日

加快政策性農業保險高質量發展的實施意見

為全面貫徹落實《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》文件精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，完善農業保險政策，優化農業保險體系，提升農業保險服務能力，加快農業保險持續健康發展，助力鄉村振興和脫貧攻堅，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實創新、協調、綠色、開放、共享新理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰，以深化農業供給側結構性改革為主線，完善農業支持保護制度，優化農業保險運作機制，將加快農業保險發展作為扶持農業優勢特色產業、助力精準脫貧、深化農村改革和全面建成小康社會重要內容，切實加快推動農業保險“擴面、提標、增品”，提高農業保險服務能力，助力我省鄉村振興戰略的實施。

（二）基本原則

政府引導。充分發揮政府組織推動和政策導向作用，結合農業產業發展規劃，建立健全農業保險發展的工作機制和穩定的資金投入增長機制，大力推進農業保險工作。

市場運作。切實發揮市場資源配置功能，充分調動保險機構的創造性、主動性、積極性，規范保險經營，提高農業保險服務質量。

自主自愿。農民、農業生產經營組織和保險機構等各方自主自愿參與農業保險。各地可因地制宜探索多種形式的農業保險經營模式，鼓勵調動各方積極參與。

協同推進。各級政府有關部門和保險機構要按照職責分工，在農業保險宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災減損等方面協調一致、密切配合，確保農業保險工作順利推進。

（三）主要目標

到2022年，基本建成保險品類較全、保障水平較高、農戶滿意度較高的農業保險體系，穩步推進農業保險擴面、提標、增品，逐步提高中央政策性農業保險保障水平，建立健全省級政策性農業保險體系，大力發展地方區域特色農業保險，全面提升農業保險服務保障能力，更好地服務鄉村振興戰略實施。

二、重點任務

（四）穩步擴大農業保險覆蓋面

在增強農業保險產品內在吸引力的基礎上，穩步擴大關系國計民生和糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面，實現農戶愿保盡保。2020年將油葵油菜和商品林保險納入中央政策性農業保險補貼范圍。2022年中央政策性小麥、玉米保險覆蓋率達到70%以上，其他保險品種覆蓋率得到大幅提升。積極開辦省級政策性農業保險試點，并逐步推廣至全省。支持各市縣因地制宜開展優勢特色農產品保險，穩步提高優勢特色農產品保險占農業保險保費收入的比重。

（五）逐步提高農業保險保障水平

結合農業產業結構調整和農業生產成本變動，建立農業保險保障水平動態調整機制。2020年將中央政策性能繁母豬保險保額由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬保險保額由500元/頭提高至800元/頭，奶牛保險保額由4000元/頭提高至8000元/頭，馬鈴薯保險保額由400元/畝提高至500元/畝。積極爭取納入中央大災保險試點和小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。探索開展收入保險，不斷提高保障水平，防范市場風險，保障農民收入穩定。

（六）積極開辦省級政策性農業保險

結合農村綠色生態發展、農業產業增效、農民收入增長等重點工作，積極開辦省級政策性農業保險，并根據試點效果進行全省推廣。優先開辦擁有省級公用品牌以及對農民增收助力較大的谷子、水果、干果保險。2020年在全省開展3個縣蘋果、2個縣梨、3個縣核桃，2個縣紅棗、10個縣谷子整縣試點，試點期3年，試點期結束后，根據實際效果在全省大規模推開，并逐步覆蓋全省。

（七）大力支持市縣自主開辦地方區域特色農業保險

加大對市縣開展區域特色農業保險的獎補力度，省級財政繼續采取“以獎代補”方式支持各地開展具有地方特色的優勢農產品保險（省級政策性農業保險試點縣除外）。因地制宜，增加特色農產品保險獎補品種，改進獎補方式，加大獎補力度。鼓勵有條件的市縣政府自主開辦區域特色畜禽（肉牛、肉羊、肉蛋雞）、中藥材、小雜糧、鮮干果（蘋果、梨、仁用杏、棗、核桃）等地方區域特色農產品保險。

（八）創新完善農業保險產品體系

健全完善種類多樣、層次分明的農業保險產品體系，滿足不同經營主體的現實需求，努力提升保險供給的靶向性和精準度。支持承保機構開發滿足新型農業經營主體需要的、保障水平更高的完全成本保險、價格保險、天氣指數等新型險種，探索構建“基本保障+附加保障”多元化農業保險體系，為農戶和新型農業經營主體提供多檔次、組合型保障型產品，提高農戶和新型農業經營主體防范和應對農業各種風險能力。

（九）積極推動農業保險科技創新發展

支持農業保險創新試點，加快推進農業保險創新成果轉化。探索利用土地確權數據成果，收集、整理、儲存農業保險的投保、受災、定損和理賠等保險大數據，逐步建立農業保險數據信息化平臺，構建各級農業保險工作領導小組、保險機構和農戶信息共享機制。實施“互聯網+農業保險”，鼓勵保險機構運用遙感技術、地理信息系統和全球定位系統等多種科技手段進行精準承保、災害預警、災害應對、防疫衛生、查勘定損等服務，及時化解農業保險矛盾糾紛。

（十）提高農業保險服務水平

各級政府要健全完善農業保險運行機制，引導農業保險承保機構與基層合作，建立健全基層保險服務網絡，強化對農戶的保險政策宣傳和保險意識培育工作。農業保險政策的制定要充分反映農戶和新型農業經營主體訴求，切實維護投保主體利益，推動農業保險條款通俗化、標準化，充分尊重農戶知情權。引導各農業保險機構增強社會責任意識和惠農意識，為農戶提供防災減損等保障服務。充分運用科技手段優化服務流程、提升服務質量、服務效率，規范有序承保、科學合理定損、快速精準賠付。

（十一）完善風險防范機制

落實農業保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農業大災風險能力。督促保險機構嚴守財務會計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。探索財政支持的多方參與、風險共擔的農業保險大災分散機制。

三、保障措施

（十二）加強組織領導

省級成立農業保險工作領導小組，省財政、農業農村、林草、氣象、銀保監等部門負責同志為成員，全面統籌協調我省農業保險工作，研究農業保險發展戰略、制定扶持政策和開展綜合評價、監督管理等。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，負責承辦具體事務。各市（縣）黨委和政府也要組織制定工作方案，并成立相應工作機構，統籌推進本地區農業保險工作。

（十三）加大政策扶持

各級財政要逐步增加投入，建立穩定的農業保險投入增長機制，將本級承擔的農業保險保費補貼資金納入財政預算，全面落實保費補貼資金。進一步優化農業保險財政支持政策，完善農業大災風險分散機制，統籌大宗農產品保險和優勢特色農產品保險發展，穩步推動農業保險“擴面、提標、增品”。農業農村和林業草原等部門在制定相關政策時，要注重引導和扶持農業保險發展。

（十四）積極宣傳引導

利用廣播電視、報刊、網絡等多渠道宣傳農業保險政策，鼓勵農戶參與農業保險。將農業保險有關內容列入新型職業農民培育課程，做到“培訓進村、宣傳到戶”。保險機構要建立專門的農業保險宣傳教育培訓計劃，提高宣傳效果，引導社會公眾關注農業保險，積極支持參與農業保險工作。及時總結、交流、宣傳工作中的好經驗、好典型和好政策，促進齊抓共管，營造良好社會氛圍。

（十五）強化市場監管

加大農業保險領域監督檢查力度，建立常態化檢查機制，加強財政補貼資金監管，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理。加強基層保險監管，加大對保險機構虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關部門和相關人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。