關于市級儲備糧“升值”可行性的思考

□肖宇航

晉中市市直屬國有糧食購銷企業共三家，分別是晉中市糧食儲備庫有限公司、晉中市榆次糧食儲備庫有限公司、晉中市軍糧供應有限公司，三家企業承擔了晉中市全部市級糧油應急儲備任務，在維護農民利益、穩定糧食市場方面發揮著重要作用，是政府調控全市糧油市場、實施糧食應急救濟的重要抓手。但由于企業在適應開放的糧食市場過程中積存了許多問題，現在企業負債累累，生存狀況堪憂。經過調研，筆者認為，通過儲備糧“升值”，可以有效緩解企業困境。

一、企業基本情況

1.晉中市糧食儲備庫有限公司，成立于2000年，2018年改制為國有獨資有限公司，企業占地面積100畝、擁有倉房24幢，各類糧食機械設備173臺；具備省、市儲備糧承儲資格，現存儲省級儲備小麥2000萬斤，市級儲備玉米8200萬斤、小麥5500萬斤、成品糧170萬斤、油75萬斤；擁有職工108人（其中在職107人、臨時用工1人）；2018年企業補貼收入1017.1萬元（其中省儲管理費100萬元、市儲管理費723.9萬元、輪換費193.2萬元），硬性支出970.4萬元；2018年人均工資3.6萬元/年。

2.晉中市榆次糧食儲備庫有限公司，成立于1949年，2004年上劃晉中市，2018年改制為國有獨資有限公司，企業占地面積135畝、擁有倉房18幢39個庫，儲油罐2個，鐵路專用線480米，各類糧食機械設備20余臺；企業具備中央、省、市儲備糧承儲資格，現存儲省級儲備玉米2000萬斤、小麥2972萬斤，市級儲備玉米1350萬斤、小麥6300萬斤、成品糧240萬斤、油275萬斤；擁有職工250人（其中在職101人、臨時用工32人、內退48人、停薪留職23人，掛手續及其他46人）；2018年企業補貼收入1022.83萬元（其中省儲管理費248.6萬元、市儲管理費458.45萬元、輪換費315.78萬元），硬性支出886.3萬元；2018年人均工資2.95萬元/年。下設“生力”面粉加工廠、晉中市放心糧油配送中心。

3.晉中市軍糧供應有限公司，原為晉中市軍糧供應站，成立于1999年，2018年7月由全民所有制企業改制為國有獨資有限責任公司。公司占地面積28.5畝、擁有倉房8幢共10個，儲油罐1個，各類糧食機械設備21臺。企業存儲市級儲備玉米550萬斤、小麥2100萬斤、成品糧220萬斤、油85萬斤；年軍糧供應160萬斤；現有職工36人（其中在職30人、停薪留職6人）；2018年企業補貼收入194萬元（其中市儲糧費用補貼128萬元、輪換費26萬元、其他補貼50萬元），硬性支出284萬元；2018年人均工資4.5萬元/年。2019年11月成立全資子公司晉中市軍糧供應有限公司蘊華分公司。

二、存在的主要問題

（一）市場營銷難度加大，企業盈利能力欠缺

糧食市場開放以后，越來越多的資源被大糧商或集團控制，市場變化越來越復雜，加之糧食企業屬于低收入行業，中小規模的糧食企業人員結構偏老，且很難吸引人才、留住人才，使得中小規模的糧食企業經營管理越來越難。

（二）固定資產投資大，企業負擔重

該問題以晉中市糧食儲備庫有限公司最為明顯，晉中市糧食儲備庫有限公司自成立以來，先后建設一期工程、擴建二期工程和三期工程，二期工程1727萬元全部由職工集資完成，三期工程1917.2萬元（其中：政府補貼875萬元、企業自籌622.7萬元、尚有419.5萬元資金缺口急需解決）。二期工程與三期工程共使用政府補貼875萬元，使用企業自籌資金2349.7萬元，企業負擔較重。

（三）融資難問題嚴重制約企業發展

2018年底，晉中市糧食儲備庫有限公司資產負債率為84%、晉中市榆次糧食儲備庫有限公司資產負債率為86%、晉中市軍糧供應有限公司資產負債率為72%，企業融資困難，流動資金不足，嚴重制約著企業的發展。因銀行融資困難，為保證企業經營所需資金，企業在內部通過職工集資方式籌集資金。

2018年，晉中市糧食儲備庫有限公司職工集資款余額為2144.58萬元，2018年共支付職工集資款利息126萬元；截止2019年11月底，集資款余額為2273.08萬元，預計2019年全年需支付利息128萬元；多年來累計支付職工集資款利息1642萬元。

2018年，晉中市榆次糧食儲備庫有限公司職工集資款余額為401萬元，2018年共支付職工集資款利息20.85萬元；截止2019年11月底，集資款余額為345.5萬元，預計2019年全年需支付利息15.4萬元。

2018年，晉中市軍糧供應有限公司職工集資款余額為273.7萬元，2018年共支付職工集資款利息15萬元；截止2019年11月底，集資款余額為214.2萬元，預計2019年全年需支付利息12萬元；多年累計支付職工集資款利息178萬元。

職工集資不僅容易造成國有資產產權不明晰問題，且一旦出現擠兌現象，將嚴重影響企業正常經營發展，進而可能影響儲備糧安全。

（四）儲備小麥輪換價差虧損較大

一方面，儲備規模越來越大，在輪換過程中各級各地儲備糧承儲企業為了能盡快按時完成輪換任務，輪出時競相壓價、輪入時競相抬價，極易形成價差虧損。另一方面，晉中市基本不種植小麥，小麥產量比之大規模儲備可謂杯水車薪，且部分農民生產的小麥也僅供家庭使用，商品率很低，為完成輪換任務需從外地大量購進小麥以完成輪入任務；輪出時，晉中市沒有大的面粉加工企業，儲備小麥需大量銷往外地才能完成輪出任務，小麥輪換購銷兩頭在外，輪換成本加大，輪換費用很難彌補此項成本支出。

三、解決問題的路徑思考

（一）政策依據

我國自2006年開始在主產區對小麥實行最低收購價政策。2018年11月，國家發展改革委等五部門《關于公布2019年小麥最低收購價格的通知》中，“經國務院批準，2019年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤112元”；2019年10月，國家發展改革委等五部門《關于公布2020年小麥最低收購價格的通知》中，“經國務院批準，2020年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤112元，保持2019年水平不變”。即：2019年、2020年生產的小麥（三等）最低收購價為1.12元/斤。

我國自2008年起對玉米實行臨時收儲，2013年國家發展改革委等四部門《關于2013年東北地區國家臨時存儲玉米和大豆收購有關問題的通知》、2014年國家發展改革委等四部門《關于2014年東北地區國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》、2015年國家發展和改革委員會等四部門《關于2015年東北地區國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》三份文件中，國家臨時存儲玉米掛牌收購價格（國標三等質量標準）價格均在1元/斤以上，2016年我國取消玉米臨時收儲，調整為“市場化收購價補貼”方式。

（二）儲備糧價值現狀

價格水平主要由市場供求決定，作為在市場價格過度下跌時起托底作用的糧食最低收購價、臨時存儲價，通常情況下都低于市場價格。根據調研的結果，晉中市市級儲備小麥中，僅2014年《關于下達3千萬斤市級儲備糧規模計劃的通知》建立的2100萬斤市儲小麥庫存單價高于當前國家公布的小麥最低收購價，其余11800萬斤小麥庫存單價均低于當前國家公布的小麥最低收購價，最低為《關于下達新增市級儲備糧的通知》建立的2100萬斤市儲小麥，庫存單價僅為0.58元/斤，且當前晉中市市儲小麥質量等級多為二等，高于最低收購價中的小麥三等質量等級。

晉中市市級儲備玉米中，《關于市級儲備糧品種調整的通知》建立的1500萬斤玉米庫存單價為1.07元/斤，《關于下達3千萬斤市級儲備糧規模計劃的通知》建立的900萬斤玉米庫存單價為1.18元/斤，庫存單價在1元/斤以上，其余7700萬斤市級儲備玉米庫存單價均在1元/斤以下，最低為《關于下達新增市級儲備糧的通知》建立的1000萬斤市儲玉米，庫存單價僅為0.52元/斤，遠低于當前市場價格。

（三）“升值”后的利弊分析

通過合法途徑“升值”以后，企業能夠得到一筆流動資金用于：一是解決企業固定資產投資所占用的企業自有資金，減輕企業發展負擔；二是逐步退還企業職工集資款，解決大量職工集資款用于企業建設和經營可能引起的國有資產產權不明晰問題；三是新建現代化面粉生產車間，解決晉中市小麥輪換購銷兩頭在外產生的價差虧損，增強企業發展能力。繼太原面粉一廠、二廠關停、晉中市古船面粉廠拍賣后，晉中市及周邊已無實際產量較大的面粉加工企業，一方面加劇了小麥輪換購銷兩頭在外的形勢，另一方面也為晉中市國有糧食企業帶來新的轉機，淘汰晉中市晉中市榆次糧食儲備庫有限公司落后面粉車間產能，新建現代化面粉生產車間，不僅有利于解決小麥輪換價差虧損問題，更有利于國有糧食企業搶占晉中市及周邊面粉市場，增強企業發展能力。

弊端也是非常明顯的，這一舉措將直接增加糧食風險金用于貸款貼息的支出，換言之，升值后將直接增加市本級的財政負擔。