山西省人民政府關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告

□山西省財政廳資產管理處

根據《中共山西省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，形成《山西省人民政府關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告》，主要內容如下：

一、國有資產基本情況

（一）非金融企業國有資產情況

全省國有企業資產總額為37726.5億元，負債總額為27684.3億元，資產負債率為73.38%。其中：省級國有企業資產總額為29849.2億元，占全省國有企業的79.12%，省屬監管企業資產總額為29551.5億元，占全省國有企業的78.33%。

（二）金融企業國有資產情況

全省國有金融企業資產總額11836.7億元，負債總額10008.6億元，資產負債率為84.56%，國有資產凈額1406.7億元。其中：省本級國有金融企業資產總額6155.5億元，占全省國有金融企業的52%。

（三）行政事業性國有資產情況

全省行政事業單位資產總額6087.8億元，負債總額1173.2億元，資產負債率為19.27%。其中：省級行政事業單位資產總額1971.7億元，占全省行政事業單位的32.39%。

全省事業單位所辦企業資產總額為788.1億元，負債總額為440.3億元，資產負債率為55.86%。其中：省級事業單位所辦企業資產總額為333.4億元，占全省事業單位所辦企業的42.30%。

全省公共基礎設施等行政事業性國有資產總額8694.2億元，其中：政府儲備物資49.9億元，公共基礎設施4436.8億元，受托代理資產3391.4億元，文物文化資產76億元，保障性住房255.8億元，其他資產484.3億元。

全省不可移動文物共計53875處，其中：全國重點文物保護單位452處，省級文物保護單位487處，市縣級文物保護單位12491處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物40445處。全省可移動文物共計1799227件，其中：一級文物3914件，二級文物8778件，三級文物59316件，一般文物1727219件。

（四）國有自然資源資產情況

全省國有土地面積207.85萬公頃。發現礦產資源120種，其中，查明資源儲量的有62種，主要礦種保有查明儲量分別為：煤炭2708.6億噸、鐵礦38.9億噸、鋁土礦15.1億噸，煤層氣剩余經濟可采儲量為2172.8億立方米。國有森林面積129萬公頃，國有森林蓄積8411.6萬立方米。天然草地總面積455.2萬公頃。各類濕地總面積15.2萬公頃。全省地表水81.3億立方米，地下水100.3億立方米，兩者重復量59.6億立方米，水資源總量122億立方米。

二、國有資產管理情況及改革成效

（一）非金融企業國有資產管理

加強頂層設計，國企國資改革向縱深推進。制定《2018年山西省深化國企國資改革行動方案》，確定改革施工圖，進一步突出轉型導向，堅持提升改革執行力。建立了改革清單和任務臺賬，構建了清晰的改革任務書、路線圖和時間表。堅持統籌全省國企改革大局，提出打好“三供一業”移交、“處僵治困”、防范風險“三大攻堅戰”目標任務。

推進重組混改，釋放改革轉型動力。集團層面混改破冰，汾酒集團整體上市工作進展順利；建投集團積極引入戰略投資者。子分公司層面混改加速，新增2戶開展員工持股試點企業；推動“騰籠換鳥”落地；向社會資本發布108個涉及340億元股權轉讓項目。

解決歷史遺留問題，卸下改革轉型包袱。扎實推動“瘦身健體”，省屬國企管理層級全部壓縮到4級以內，處置“僵尸企業”43家，廠辦大集體改革有序推進。加速推進“三供一業”分離移交，召開全省剝離企業辦社會推進會，簽訂目標責任書，成立領導組，建立聯席會議制度，壓實市縣責任，解決推動難問題；在中央財政補助和省級財政補助的基礎上，各國企積極籌措，解決資金短缺問題。

轉換經營機制，完善國有資產監管體制。完善現代企業制度，規范董事會建設、完善法人治理結構，構建運轉高效靈活的企業經營機制，集團層面完成公司制改制。制定《關于省屬企業外部董事選派的實施方案》，推行企業經理層市場化選聘和契約化管理，企業內部“三項制度”改革加快推進。指導企業深化內部用人制度改革，建立公開招聘制度。創新國資監管方式，優化“一企一策”目標責任考核。加強以管資本為主的國資監管體系建設。探索授權經營體制改革，在省級層面成立國有資本投資運營公司。

調整國有資本布局，優化改革轉型結構。突出轉型發展，7戶省屬煤企中4戶不再將煤炭作為主業。研究制定省屬國企一年、三年轉型發展指標。加快推動產業要素向支柱產業和戰略性新興產業集聚，按照“一主三輔兩培育”原則，明確省屬企業主業，引導省屬國企資本集中到重要行業和關鍵領域。加快傳統產業改造升級，2018年省屬國企改造升級完成投資218億元。持續加大科技投入，全年省屬國企研發投入達到166.6億元，同比增長8.4%。

強調黨建引領，凝聚干事創業合力。堅持和加強黨對國有企業的全面領導，推動黨的建設與業務工作深度融合。明確2018年為“黨建質量提升年”，制定了《2018年黨建工作要點》《2018年度全省國有企業落實黨建工作責任制考核評價指標》。探索性開展了國企黨建工作考評，壓實國企黨建工作責任。省屬國企“三基建設”向縱深發展，企業黨風廉政建設得到加強。

（二）金融企業國有資產管理

理順管理職責，全面部署我省國有金融資本管理工作。歷經8個月的起草和修改，2019年4月我省印發了《關于完善國有金融資本管理的實施意見》，對國有金融資本管理工作進行了系統全面部署，統籌規劃國有金融資本戰略布局和金融企業改革路徑，明確履行國有金融資本出資人職責的部門，理順國有金融資本管理體制。改變了長期以來我省國有金融資本管理職責分散、權責不明、授權不清的格局，為我省加強和完善國有金融資本管理提供了根本遵循。

強化制度建設，促進金融企業管理規范化。深入落實產權管理與財務管理制度，首次實現全層級全覆蓋的產權管理和財務管理。完善薪酬與績效管理體系，突出分類考核，探索按照“一企一策”原則與金融機構簽訂年度目標責任書，結合基礎工作和行業情況對金融機構進行綜合評價。完善派出董事監事制度，向金融企業派出國有股權董事并派駐監事會，研究起草《山西省財政廳派出董監事工作辦法》，完善對董監事的管理，履行國有股東參與公司治理的職責。建立全口徑報告金融企業管理情況制度，首次向省人大常委會口頭匯報金融企業2017年度國有資產報告。

規范收入分配秩序，調整國有金融企業收入分配格局。落實中央規范國有企業收入分配秩序的部署，2018年對國有金融企業負責人2015年1月1日后超發的薪酬予以追繳，截至2019年3月，追繳工作基本完成。

增強資本實力，優化國有金融資本布局。2018年，省財政廳向山西金控等公司撥付資本金合計19.5億元，2019年1月組建成立山西省融資再擔保集團有限公司。通過市場化方式引進戰略投資者，優化股權結構。持續推進山西信托股份有限公司、中煤財產保險股份有限公司、山西金融租賃有限公司等金融機構引進戰投、增資擴股工作。穩妥推進上海萬方投資管理有限公司引入央企作為戰略投資者進行混合所有制改革工作。山西信托在山西省產權交易中心公開掛牌，山西金控旗下機構首次公開征集投資者。通過上市公開發行股票方式增資擴股，2019年7月，晉商銀行在港交所主板上市成功，募資32.85億港元。

提高融資能力，推進金融企業全方位服務實體經濟。主動服務實體經濟力度增強，省屬各類國有金融企業共為我省實體企業新增融資2924.8億元，較上年增長21.2%，為省內企業提供風險保障5800.4億元。服務我省轉型綜改等重大戰略作用凸顯，山西金控管理8支政府引導基金總計53.8億元，累計投放項目64個，累計投出資金271.2億元；山西證券股份有限公司完成山西杏花村汾酒集團有限責任公司引入戰略投資者、山西三維集團股份有限公司重大資產置換等項目。服務“三農”和小微企業成效明顯，山西信托為我省小微企業累計提供了13.2億元資金支持；晉商銀行2018年度小微企業貸款占全部貸款近30%；山西再擔保“三農”及小微企業融資擔保額占到2018年各項業務總額的74%。

加強黨的建設，貫徹落實全面從嚴治黨要求。國有金融企業各級黨組織全面落實管黨治黨主體責任，探索堅持黨的領導與完善公司法人治理結構相結合的有效途徑，修改國有金融企業章程，建立健全黨委決策程序前置和“雙向進入、交叉任職”的體制機制，黨建與業務結合取得積極進展，全面從嚴治黨在金融領域作用增強。

（三）行政事業性國有資產管理

加強國有資產管理，促進黨和國家重大改革政策落地。確保我省省級黨政機構改革工作平穩有序推進，印發《山西省財政廳 山西省直屬機關事務管理局關于做好我省省級黨政機構改革有關國有資產管理工作的通知》，做好省直黨政機構改革涉及的資產管理工作，力保國有資產安全完整。推動我省事業單位分類改革取得新進展，印發《山西省財政廳關于從事生產經營活動事業單位轉制改企有關問題的通知》，組織改革單位開展了資產清查和資產劃轉等工作，服務改革單位轉企改制工作順利進行。助推行業協會商會與行政機關脫鉤改革落地，做好改革中資產管理相關工作。

建立政府向人大報告國有資產管理情況制度，曬出國有資產“家底”。印發《山西省財政廳關于開展2018年國有資產報告工作有關事項的通知》，明確各級政府國有資產報告由財政部門牽頭，單項報告由有關部門牽頭負責的工作機制。研究制定《山西省人大常委會關于貫徹實施＜中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見＞的工作方案》和《中共山西省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》以及《山西省國有資產管理情況報告五年規劃（2018-2022年）》，構建了我省國有資產管理情況制度頂層設計和長遠規劃。組織編寫了2017年度山西省國有資產綜合報告，首次向全省人民遞交了一份涵蓋各級各類國有資產的“大賬本”。

圍繞財政資產管理工作大局，推動完善行政事業性國有資產管理體制機制。加強行政事業性國有資產管理制度化建設，印發了《山西省財政廳關于加強日常資產管理有關事項的通知》《省屬大中專院校國有資產處置管理補充規定》《山西省黨政機關辦公用房管理辦法》《山西省黨政機關公務用車管理辦法》等辦法，進一步規范行政事業單位辦公用房、公務用車、國有資產管理和處置行為。推動試點建立資產績效管理機制，引入現代治理和績效管理理念，在晉中市開展市本級行政事業單位資產管理績效考評工作。建立國有資產統一調劑使用制度和機制，充分挖掘國有資產管理信息系統的有效潛能，掌握全省資產動態，盤活閑置存量資產，節約財政資金。

加強事業單位所辦企業資產管理，提高資產使用效益。將山西省交通運輸廳有關事業單位及所屬55條政府還貸高速公路整體劃轉山西交通控股集團有限公司，對涉及的資產清查、資產評估項目核準和資產劃轉事項進行了審批，劃轉資產6286億元，將優質資產注入集團公司，盤活事業單位所辦企業存量資產，激活我省交通運輸高質量發展的動力。繼續做好產權登記工作，在2016年產權登記工作的基礎上推動事業單位所辦企業國有資產產權登記工作。

（四）國有自然資源資產管理

強化用地保障和煤層氣勘查開發，服務建設“示范區、排頭兵、新高地”。加強開發區改革創新用地保障，提升重大轉型項目用地保障服務水平。完成省市縣3級土地利用總體規劃調整完善，布局13個國家級開發區、98個省級開發區，總規模達1500平方千米。印發《關于強化轉型項目用地保障推進經濟轉型發展的通知》，要求所有產業項目必須進園區落地。切實加快推進煤層氣勘查開發，發布專項規劃和配套制度，分三批實施了22個探礦權的競爭公開，開展了專項督查，創出了“山西模式”。

維護人民群眾自然資源權益，助力脫貧攻堅和民生保障。大力推動地質災害防治，地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系建設有力加強。大力助推脫貧攻堅，“十三五”期間給58個貧困縣安排用地規劃指標24.25萬畝，給每個國家級貧困縣單列用地計劃指標600畝，應保盡保易地扶貧搬遷用地；為58個貧困縣核減耕地保有量161.13萬畝，專項用于生態退耕；聯動實施造林綠化務工、退耕還林獎補、生態管護就業、經濟林提質增效和林業產業增收“五大項目”，規范完善扶貧攻堅造林專業合作社機制。大力提升城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地流轉工作質量，印發《進一步加快推進城鄉建設用地增減掛鉤促進開發區轉型升級助力脫貧攻堅的通知》。2018年度，全省10個深度貧困縣跨省域流轉節余指標6100畝，省內易地流轉節余指標1.75萬畝，獲得交易資金27.78億元。

抓好重大調查、規劃編制實施和科技創新，夯實基層基礎。啟動全省第三次土地調查，完成省市縣3級土地利用總體規劃調整完善。推進地質找礦市場化，吸引社會資金，把找礦突破戰略重點調整到煤層氣、資源綜合利用、干熱巖項目上，加大共伴生資源和新能源資源勘探力度。提升自然資源管理信息化水平，在完成“一張圖”的基礎上，加快推進“互聯網+山西”智能服務云平臺建設。

做好環保督查整改和地質環境恢復治理，提高自然資源保護利用水平。有效整改中央環保督查問題，出臺《關于加強對探礦權采礦權建設項目用地與各類保護區重疊情況進行聯合核查的通知》，制定《山西省保護區內礦業權退出方案》，針對全省散亂污企業、混凝土攪拌站及私挖亂采磚瓦粘土石料等重點熱點區域，開展專項整治百日專項行動。加快推進礦山地質環境恢復治理，完成重點煤礦采煤沉陷區礦山地質環境專項調查，全省23個礦山企業被原國土資源部公布為國家級綠色礦山。

建立健全自然資源有償使用制度，不斷完善自然資源管理體制機制。完善國有土地、礦產資源、國有森林和草原資源有償使用制度，制定《關于深化工業用地市場化配置改革促進產業轉型升級的意見》，印發《山西省礦業權出讓制度改革試點工作方案》、《山西省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》、《山西省煤層氣勘查開采行業服務指南》、《關于加快煤層氣礦業權內各類保護區核查的補充通知》、《山西省國有森林資源資產有償使用辦法》等文件，深入推進自然資源有償使用制度改革。探索建立統一的確權登記系統，出臺《山西省國土廳山西省林業廳關于林權不動產登記若干問題的指導意見》，啟動重點河流權籍調查，將汾河、桑干河、滹沱河等7條重點河流作為我省自然資源統一確權登記工作試點。優化國土空間開發保護格局，指導臨汾西山片區和神池縣持續推進國家級重點生態功能區試點工作任務，完善省國土空間監測系統，實現國土空間變化情況的動態監測，健全國土空間用途管制制度，形成《山西省國土規劃（2016-2030年）》，建立空間規劃體系。

三、進一步加強和改進國有資產管理的工作措施

（一）改進非金融企業國有資產管理方面

在優化國有資本布局、加快混合所有制改革、推進市場化契約化管理上實現重大突破。加強問題整改。在優化公司治理結構、防范化解重大風險、解決歷史遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨的建設上加強支撐。深化國資監管體制改革，加快實現從“管企業”向“管資本”轉變。始終將政治建設擺在首位，以國企黨建引領高質量轉型發展。

（二）改進金融企業國有資產管理方面

理順國有金融資本管理體制。全面落實《關于完善國有金融資本管理的指導意見》和《實施意見》有關要求，明確界定財政部門職責權限，規范委托代理關系。完善國有金融資本管理制度。組織實施省屬國有金融企業的戰略實施、風險防控、基礎管理、經營預算、績效考核、薪酬管理、財務管理、董監事派出、信息公開、監督等各項管理工作，進一步提高國有金融資本管理的科學性、有效性。深化國有金融機構改革。健全公司法人治理結構，規范“三層一會”關系，強化分類分層管理，完善董事監事管理。強化國有金融企業防控金融風險和服務實體經濟的主體責任。完善資本補充機制，綜合使用財政資金注入、市場化引入投資者、上市發行等方式增強資本實力。加強黨對國有金融機構的領導。選優配強國有金融機構一把手，認真落實“一崗雙責”，強化黨內監督。

（三）改進行政事業性資產管理方面

加強國有資產監管，進一步促進資產保值增值。強化監督檢查工作，狠抓主管部門和行政事業單位管理制度制定、執行和各項政策措施的貫徹落實。建立問責機制，探索將資產管理納入單位主要領導經濟責任審計范圍。強化離任核查，探索建立離任核查制度。加強信息化建設，進一步健全完善信息管理系統功能，提高財政和部門、單位的應用水平及效果。規范事業單位所辦企業管理制度，理順監管體制。深化事業單位所辦企業分類改革，推進經營性國有資產集中統一監管。

（四）改進國有自然資源資產管理方面

積極推進自然資源資產產權制度改革，落實《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》。切實摸清全省自然資源家底，全面構建自然資源調查監測體系。逐步推開我省自然資源統一確權登記工作。做好省政府向省人大報告國有自然資源資產管理情況相關工作。建立完善國土空間規劃管理體系，以國土空間規劃編制為“龍頭”，推進實現“多規合一”，為項目落地提供高效的用地空間保障。嚴格落實國家自然保護地、生態保護紅線、生態敏感脆弱區等特殊區域國土空間用途管制政策，加強國土空間用途管制。