抓住“五個(gè)堅(jiān)持” 提升監(jiān)管能力

2019年4月23日，財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)更名為財(cái)政部各地監(jiān)管局，財(cái)政部山西監(jiān)管局工作開(kāi)啟了新的一頁(yè)。一年來(lái)，山西監(jiān)管局在推動(dòng)中央重大政策落實(shí)、防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理屬地中央各項(xiàng)財(cái)政收支、監(jiān)督財(cái)稅法規(guī)和政策在屬地的執(zhí)行情況等方面做出了卓有成效的工作。在新形勢(shì)、新要求下，山西監(jiān)管局面對(duì)新職能，開(kāi)拓新思路，探索新方法，展現(xiàn)新作為，抓住“五個(gè)堅(jiān)持”，提升監(jiān)管能力。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不迷向

加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我們財(cái)政部門(mén)最根本、最核心、最具有總體性的遵循。堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)政監(jiān)管各方面各環(huán)節(jié)，貫徹到履行職責(zé)全過(guò)程。充分發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)變以來(lái)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓黨支部規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置固定黨員活動(dòng)室，建設(shè)達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，外出檢查或核查成立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力。把黨建與業(yè)務(wù)一起納入年度工作計(jì)劃，與財(cái)政監(jiān)管工作緊密結(jié)合，做到一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，引領(lǐng)黨支部和廣大黨員積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成“一個(gè)黨員一面旗幟，一批典型帶動(dòng)全局”的良好氛圍。以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)政運(yùn)行狀況研究；強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督，糾正地方政府違規(guī)發(fā)放債務(wù)。切實(shí)提高監(jiān)管能力和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)糾正財(cái)稅政策執(zhí)行中的偏差并針對(duì)性提出意見(jiàn)和建議。

二、堅(jiān)定制度自信不折騰

制度自信，就是堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，不斷增強(qiáng)財(cái)政深化改革的膽略、智慧和擔(dān)當(dāng)，為制度建設(shè)添活力，為有效治理強(qiáng)動(dòng)力。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，實(shí)踐充分表明，穩(wěn)定的財(cái)政政策創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。監(jiān)管局緊緊圍繞財(cái)政中心工作，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)變后的財(cái)政監(jiān)管工作規(guī)律，進(jìn)一步將監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)和工作流程，以事后檢查為主向事前事中管理為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定制度自信，就要按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，針對(duì)實(shí)施的積極財(cái)政政策，開(kāi)展大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)情況調(diào)查研究，加大地方政府隱性債務(wù)監(jiān)督、扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管、環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金使用、單位預(yù)決算公開(kāi)檢查力度,加大重點(diǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查力度，使財(cái)政政策執(zhí)行一貫到底。

三、堅(jiān)持提高執(zhí)行力不搖擺

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，國(guó)家治理就越有效，財(cái)政作用越凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越好。財(cái)政制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理能力需要強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，推動(dòng)中央方針政策和決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)。監(jiān)管局圍繞日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查或核查，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金撥付和財(cái)政財(cái)務(wù)政策。加強(qiáng)與資金使用單位聯(lián)系，掌握政策執(zhí)行中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，把強(qiáng)化政策執(zhí)行、創(chuàng)新活力與和諧穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，避免左右搖擺。在對(duì)中央預(yù)算單位預(yù)算編制審核、政策性糧棉油銷售價(jià)差虧損審核、煤層氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼審核、中央基建投資用于易地扶貧搬遷部分績(jī)效評(píng)價(jià)抽查等具體工作中堅(jiān)決按照財(cái)政部的部署和統(tǒng)一要求，不折不扣執(zhí)行。尤其是煤層氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼審核，近幾年每年審核開(kāi)發(fā)量在80億立方米以上、利用量在50億立方米以上，涉及單位60多家、涉及資金近16億元左右，未發(fā)生過(guò)一起差錯(cuò)，清算準(zhǔn)確無(wú)誤，企業(yè)能及時(shí)享受到補(bǔ)貼資金，加快技術(shù)更新和擴(kuò)大產(chǎn)能。監(jiān)管局干部始終能嚴(yán)格按照財(cái)政部和內(nèi)控制度要求一絲不茍，認(rèn)真審核，堅(jiān)持把政策執(zhí)行、制度執(zhí)行和監(jiān)管貫穿于資金使用全過(guò)程，確保財(cái)政監(jiān)管時(shí)時(shí)生威、處處有效。

四、堅(jiān)持用好科技支撐不落后

科技支撐就是用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力。現(xiàn)在，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、工作方式發(fā)生深刻改變，給國(guó)家治理帶來(lái)廣泛而深刻的影響。監(jiān)管局針對(duì)財(cái)政資金規(guī)模大、使用鏈條長(zhǎng)、使用項(xiàng)目多、使用單位多、使用人員更多、使用要求高等特點(diǎn)，利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)監(jiān)管，狠抓內(nèi)部控制，不斷完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控約束，加大監(jiān)控力度。利用信息系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制審核，財(cái)政直接支付審核采用三級(jí)復(fù)核制；對(duì)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、財(cái)政授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)落實(shí)到人，各負(fù)其責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，查找預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，及時(shí)跟蹤落實(shí)問(wèn)題整改情況；對(duì)干部加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)對(duì)新開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的適應(yīng)力、掌控力、駕馭力，跟得上、用得好、管得住，使信息網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“最大變量”成為促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管能力提升的“最大增量”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)展監(jiān)管技術(shù)、擴(kuò)展信息來(lái)源、擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，使監(jiān)管信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，能夠相互提供支持，不斷提升監(jiān)管能力。

五、堅(jiān)持實(shí)踐探索不離民

財(cái)政制度的成熟、定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，財(cái)政監(jiān)管隨著財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。財(cái)政監(jiān)管堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，緊緊抓住防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的監(jiān)管任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、企業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、檢查核實(shí)。先后撰寫(xiě)了《山西省清潔取暖政策實(shí)施情況及建議》、《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》、《扶貧政策福利化、形式化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題值得關(guān)注》、《合作社形式的產(chǎn)業(yè)扶貧隱患多應(yīng)引起重視》、《山西監(jiān)管局多措并舉創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管》、《山西省“四好農(nóng)村路”推進(jìn)中的問(wèn)題應(yīng)予重視》等調(diào)研報(bào)告或工作簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)財(cái)政部，被上報(bào)到國(guó)辦、中辦，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的批示。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下全局干部工作中注意傾聽(tīng)基層群眾呼聲，總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，提出新的管理理念、方式、手段等建議意見(jiàn)，為進(jìn)一步推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理提供實(shí)踐基礎(chǔ)。使財(cái)政監(jiān)管工作群策群力，不斷探索，不斷邁上臺(tái)階。