當好財政資金安全的“吹哨人”
——新冠肺炎疫情給予財政監督工作的啟示

自新冠肺炎疫情爆發以來，“吹哨人”一時成了網上熱詞，也一直牽動著備受疫情煎熬的人們的心。我們且不必去探究從已故醫生李文亮最早在群內警示疫情，到鐘南山院士宣布確認新冠肺炎存在人傳人情況的期間，究竟發生了什么，僅從這一個多月以來疫情帶給全國乃至世界人民的痛楚，就足已深刻體驗到“吹哨人”是多么的重要。新冠肺炎疫情終將會過去，工作和生活還要繼續，如果我們能從這場災難中吸取教訓，找出些許對今后工作和生活的啟示，或許便是疫情帶給我們唯一的好處了。

一、財政監督與疫情防控

財政監督和疫情防控有著太多的相似，二者的本質其實都是在“醫病”。如果說疫情防控醫得是公共衛生體制和人體的疾病，那么財政監督其實“醫”得就是財政資金運行和財政政策執行過程中的“病”。疫情防控和人體疾病的醫治需要的是醫者仁心、仁心仁術以及規范完善的防控機制，財政監督同樣需要真誠的寓監督于服務以及財監干部精湛的業務技能，當然，財政監督的長效機制更需要制度的規范和機制的完善。在武漢抗疫前線，扶危渡難、為國懸壺的逆行白衣天使們用他們無私奉獻的崇高精神博得了全國人民的尊重和愛戴，“醫無私，警無畏，能者竭力，萬民同心”，全新的醫患關系，乃至警民關系，同樣也啟迪我們在財政監督過程中，如何正確處理“查和被查”這對矛盾體的對立關系，激勵我們用仁心換人心，獲取被查單位的理解和配合，共同維護好財經秩序的有序運行。

武漢疫情爆發以來，全國人民在黨中央領導下，萬眾一心，共同抗疫，特別是成千上萬的白衣天使們“懸壺入荊楚，白衣做戰袍”，用生命和擔當取得了抗疫斗爭的階段性勝利，但代價是沉重的，經濟下行，生活紊亂，更不要說成百上千寶貴生命的消逝！這些極其慘痛的教訓不僅僅折射出我們公共衛生和疾病防控的漏洞，更需要包括我們財政監督工作在內的各行各業從中深深地吸取教訓。

二、財政監督和財政監督業務轉型

財政監督作為財政的基本職能之一，在我省財政管理和發展過程中，發揮了不可或缺的積極作用。隨著財政改革的深入，財政監督也在不斷與時俱進。我廳在2017年下發的《關于推進財政監督業務轉型 強化財政監督職能作用的意見》，開啟了我省財政監督業務的轉型之路，隨后實施的機構改革進一步對財政監督轉型提出了更新的要求。在最近幾年的實際工作中，我省財政監督干部緊緊圍繞財政中心工作，在財政監督業務轉型方面做了很多積極的探索，比如，組織開展的監督工作更加注重財政政策實施的評估、更加注重財政支出的有效性監督以及更加注重財政系統的內控建設等等，并且也取得了許多有目共睹的成效。但是，不可否認的是，由于諸多方面的原因，財政監督工作，特別是在財政監督業務的轉型方面，還有很多需要繼續完善和改進的地方。比如，財政外派監督機構的駐地優勢未能充分發揮，各財監處主要精力全部用于完成財政部和省廳安排的專項核查等工作，沒有更多的時間和精力自行安排日常監督。還有財政監督和審計等部門仍然存在職能交叉，在會計監督和資金核查過程中存在重復檢查的情況。再就是監督成果的利用程度不高，對財政核查發現的典型問題和案例缺少綜合分析，建設性意見和建議不多。最關鍵的問題是財政監督由事后監督，向事前和事中監督的轉變還沒有真正實現等等。如果這些問題不能得到有效的改進和完善，那么財政監督業務轉型乃至財政監督職能的有效發揮必將大打折扣。

武漢疫情的最初肆虐，盡管還沒有確切原因，但在公共衛生和疾病防控的預警機制上存在問題和漏洞是肯定的，也就是在預警機制上正規“哨聲”滯后，再加上一線醫生的非正規“哨聲”沒有引起足夠重視，最終造成了疫情的擴散。財政監督業務轉型正是為了適應財政改革的需要，進一步完善財政自身建設和監督機制而進行的重要改革，目的就是要讓財政監督在保證財政資金安全和政策執行規范等方面發揮更加積極的作用，真正起到“吹哨人"的預警效應。

三、當好財政資金安全的“吹哨人”

一是要重新確定和完善財政專職監督機構的工作職能，準確界定和理順專職監督機構和業務處室的關系。隨著財政監督業務的轉型發展，過去的職能定位已不能適應與時俱進的財政監督工作，制度規范是轉型成功的基礎和前提，只有準確規劃財政專職監督機構以及外派監督機構工作的職能定位，并建立科學完善的財政監督制度體系，才能充分發揮財政專職監督機構工作的主動性和積極性，開辟新時代財政監督工作的新局面。

二是積極探索財政特色的監督工作方法，逐步實施“嵌入式”的財政監督。財政監督之所以不同于審計、人大等部門的監督，就是要有財政特色。新預算法明確規定，要“加強對預算支出的管理和監督”。因此，實現財政資金運行動態全過程的跟蹤監督，是法律賦予財政監督的職能，也是財政監督不同于其他監督的主要標志。實施"嵌入式”的財政監督，就是要從以前的事后監督（各種專項檢查）為主，轉到以后的事前監督（預算編制階段）和事中監督（預算執行階段）為主，事后監督（績效評介）為輔，把財政監督融入預算管理主體工作中。只有真正實現了事前、事中監督，財政監督的職能才能得到真正實現，才能真正做到將存在的問題和漏洞“消滅”在萌芽狀態。

三是充分發揮財政外派專職監督機構的駐地優勢，深入推進財政監督業務轉型。在武漢新冠肺炎疫情中，人們把醫護人員的挺身而出和擔當作為比作上前線，其實財政外派監督機構同樣是身處“聽得見炮聲”的基層一線，相對于財政業務機構，有著獨特的基層優勢。財政部門應當把外派監督機構真正融入到財政管理體系中去，讓外派機構做到守土有責，真正承擔起發現和搜索“零號病人”的職責，切實發揮好財政監督預警糾錯和參謀輔政的職能作用。