監(jiān)察機關(guān)認罪認罰從寬處理建議制度的完善

楊莉

（四川師范大學(xué) 四川成都 610068）

2016年11月《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》頒布，在三個地區(qū)初步建立了各級監(jiān)察委員會（下簡稱監(jiān)察機關(guān)），并規(guī)定黨的紀委、監(jiān)委合署辦公，同時也將檢察機關(guān)偵查職務(wù)犯罪的職能與人員轉(zhuǎn)隸，由監(jiān)察機關(guān)專門行使職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)，其核心目標在于整合反腐力量，對行使公權(quán)力的公職人員進行“無死角”監(jiān)察監(jiān)督，并逐步建構(gòu)起全國統(tǒng)一的國家反腐機制。2017年10月，在山西、浙江、北京試點經(jīng)驗的奠基之下，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，在全國28個地區(qū)展開試點，監(jiān)察體制改革大幕拉開。2018年3月《監(jiān)察法》頒布，正式賦予了監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置職務(wù)犯罪的權(quán)力，并在其第31條、32條賦予了監(jiān)察機關(guān)的從寬處理權(quán)，全面鋪開了監(jiān)察機關(guān)對認罪認罰的職務(wù)犯罪人提出從寬處理建議的制度道路。但同時亦向我們拋出了問題：監(jiān)察機關(guān)提出的認罪認罰從寬處理建議（下簡稱監(jiān)察機關(guān)從寬處理建議）與2018年《刑事訴訟法》之中的檢察機關(guān)認罪認罰從寬量刑建議（下簡稱檢察機關(guān)從寬量刑建議）有何聯(lián)系？從法律文本得以析出，監(jiān)察機關(guān)從寬處理建議不同于檢察機關(guān)從寬量刑建議，二者在立法設(shè)計、適用范圍、決定程序規(guī)定上不盡相同甚至大相徑庭，在實踐中的銜接適用也出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，以及封閉程序下認罪、認罰、從寬的自愿性、證據(jù)真實性、調(diào)查機關(guān)公正性等都存在經(jīng)不起整個訴訟程序考驗的現(xiàn)實風(fēng)險。……