平昌縣公益性崗位開發(fā)使用及管理的調(diào)查報(bào)告

文/聶鴻兵

開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機(jī)制的有效途徑。

近年來，巴中市平昌縣大力開發(fā)公益性崗位，全縣通過公益性崗位安置的就業(yè)困難人員數(shù)量居全市、甚至全省前列，加強(qiáng)管理任務(wù)艱巨刻不容緩。為此，根據(jù)安排，筆者帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，深入平昌縣駟馬、元山、筆山、鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同州街道辦事處，通過實(shí)地走訪、聽取匯報(bào)、座談交流等方式，圍繞公益性崗位開發(fā)使用及管理進(jìn)行了專題調(diào)研。

全縣公益性崗位基本情況

近年來，平昌縣大力開發(fā)城市保潔、城市協(xié)管、交通協(xié)管、文明勸導(dǎo)員等城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和保潔保綠、治安巡邏、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、山林防護(hù)等農(nóng)村公益性崗位。截至2019年底，全縣開發(fā)公益性崗位6580個(gè)，其中城鎮(zhèn)公益性崗位679個(gè)，農(nóng)村公益性崗位5901個(gè)，累計(jì)安置貧困勞動(dòng)力5901人，實(shí)現(xiàn)了全縣146個(gè)貧困村和104個(gè)“三邊”村每村至少開發(fā)10個(gè)公益性崗位、其他非貧困村每村至少開發(fā)5個(gè)公益性崗位的目標(biāo)。2019年全年兌現(xiàn)公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼2713萬元，占全年就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金總額3437萬元的79 %。其中農(nóng)村公益崗位按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)，2019年度發(fā)放農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼1301萬元，按照2019年規(guī)模，預(yù)計(jì)2020年度應(yīng)發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼2940萬元。

全縣公益性崗位管理中存在的問題

從城鎮(zhèn)公益性崗位來看，一是部分用人單位使用公益性崗位人員人數(shù)多，單位財(cái)力有限，城鎮(zhèn)公益性崗位社保補(bǔ)貼“先繳后補(bǔ)”政策執(zhí)行難度大，且社保補(bǔ)貼資金有沉淀現(xiàn)象。二是2019年對享受城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼已滿“三年”人員，絕大部分用人單位終止了用工關(guān)系，后期招聘符合政策規(guī)定條件的公益性崗位人員困難。三是個(gè)別用人單位的公益性崗位人員存在頂崗、替崗、脫崗的現(xiàn)象。

從農(nóng)村公益性崗位來看，一是公益性崗位補(bǔ)貼資金未及時(shí)兌現(xiàn)。二是個(gè)別公益性崗位人員外出務(wù)工仍享受補(bǔ)貼情況較為突出。三是仍有人崗不吻合、頂崗、替崗現(xiàn)象。四是管理主體責(zé)任不到位，履職成效差。

對公益性崗位開發(fā)及管理的建議

健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。按照“誰用誰管理”原則，督促用人單位規(guī)范崗位聘用條件和審核程序，在符合崗位需求的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、家庭困難高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。二是建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，就業(yè)局要對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，各職能部門要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是建立考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核制度，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)，杜絕頂崗、冒崗、崗在人不在等現(xiàn)象發(fā)生。縣就業(yè)局要建立健全常態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)公益性崗位常態(tài)暗訪督查、考核，推動(dòng)公益性崗位管理使用取得實(shí)效。

規(guī)范工資待遇。一是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。嚴(yán)格按照《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》和《平昌縣城鎮(zhèn)公益性崗位管理辦法》發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼，杜絕城鎮(zhèn)公益性崗位超期補(bǔ)貼，堅(jiān)決執(zhí)行社保補(bǔ)貼“先繳后補(bǔ)”政策。對人崗不符和空崗人員要停止發(fā)放補(bǔ)貼，并將原已撥付到用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所但不符合條件人員的補(bǔ)貼資金，退回至縣就業(yè)局專項(xiàng)資金賬戶，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。二是要建立激勵(lì)機(jī)制。督促用人單位嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇,及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個(gè)人,進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，使從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，而是服務(wù)社會(huì)公眾的一種勞動(dòng)崗位，只有通過勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬。二是要引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到公益性崗位只是臨時(shí)性、階段性的崗位，不要出現(xiàn)攀比工作待遇等現(xiàn)象。三是要加大公益性崗位的宣傳力度，營造良好的輿論導(dǎo)向，提高群眾對公益性崗位的認(rèn)同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。