社會治理共同體：邏輯起點、現實困境及梗阻破解*

于江

（中共泰州市委黨校 江蘇泰州 225300）

社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理現代化是國家治理現代化的基石。2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上首次提出了“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”。[1]之后，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，從堅持和完善共建共治共享的社會治理制度維度提出，“加強和創新社會治理，完善黨委領導，政府負責，民主協商，社會協同，公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責，人人盡責，人人享有的社會治理共同體”。[2]這也是“社會治理共同體”第一次寫入黨的綱領性文件。“社會治理共同體”是對黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的進一步深化與拓展，為當下研究社會治理問題提供了嶄新視角。

一、社會治理共同體的內涵及邏輯起點

“社會治理共同體”是一個合成詞，由“治理”“社會治理”和“共同體”三個核心詞匯組成。目前，國內外直接將“社會治理共同體”作為研究對象的成果較少，但對“治理理論”和“社會治理”的研究已經比較成熟。“治理”早在中國古代就存在，治理一詞被廣泛使用，比如“治國理政”“治理貪污腐敗”“治理黃河”等。但是，“在中國古代特定歷史條件下形成的治理，僅僅是一種觀念層面上的理解，體現著古代中國人的社會政治生活狀態”。……