我國農(nóng)村生活垃圾治理問題及對策研究

湖南工業(yè)大學(xué) 譚陳婷

一、引言

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，宜居的生態(tài)環(huán)境不僅是保護生態(tài)環(huán)境，更是要加強對農(nóng)村環(huán)境問題的綜合治理，實行綠色發(fā)展。2020年中央一號文件提出要落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展就地分類、源頭減量試點，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。支持群眾開展村莊清潔行動，鼓勵有條件的地區(qū)補貼農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施，助力“美麗家園”建設(shè)。“生態(tài)宜居”的關(guān)鍵是環(huán)境的綜合整治，特別是農(nóng)村生活垃圾治理，生活垃圾治理的好壞程度對于建成生態(tài)宜居新農(nóng)村有至關(guān)重要的意義。

二、我國農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

（一）垃圾產(chǎn)量增長迅猛，村莊保潔質(zhì)量不高

目前我國僅對部分農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治力度較大，政府重視程度不夠。少部分村生活垃圾治理較好，設(shè)施、人員齊全，但也耗費大量財力，經(jīng)濟條件不好的村卻還處于污染的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在垃圾產(chǎn)量迅猛增長以及村莊保潔覆蓋不到位。田園、林地還存在著私自隨意填埋、焚燒垃圾的現(xiàn)象，出現(xiàn)治理空檔和盲區(qū)。少數(shù)村莊仍然無保潔員、無分類垃圾容器、垃圾無清運。一些江河湖庫沒有配備專職保潔員，水面垃圾沒有及時打撈，岸邊垃圾沒有及時收運，垃圾越積越多，污染嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的保潔方式下效率低，仍停留在初級治理水平。

（二）垃圾分類進展緩慢，村民認(rèn)知存在偏差

村民對村里組織的垃圾分類培訓(xùn)參與度不夠，垃圾分類工作氛圍不濃，宣傳組織力度也達(dá)不到能讓村民自覺整理生活垃圾。由于農(nóng)村中老年人居多，不少村民還沒有系統(tǒng)的認(rèn)識到生活垃圾的危害性，絕大多數(shù)村民對垃圾分類政策持支持的態(tài)度，部分村民有無所謂的心態(tài)。盡管如此，許多村民只是口頭響應(yīng)，具體實施時仍記不清垃圾的類別，容易投放錯誤，許多老年人只知道廚余垃圾和非廚余垃圾，至于電子產(chǎn)品里的可回收部分和有害部分難以辨識，這就給垃圾源頭分類和資源化利用帶來一定的困難。

（三）配套硬件設(shè)施落后，收集運轉(zhuǎn)效率低

目前，只有少數(shù)農(nóng)村的垃圾分類收集、運輸、處理設(shè)施比較完備，但運行體系卻不成熟，垃圾轉(zhuǎn)運成本較高、垃圾轉(zhuǎn)運不及時、收集不徹底、農(nóng)村垃圾分類措施不能全面推進。從環(huán)衛(wèi)車輛現(xiàn)狀來看，車輛數(shù)量不足，按服務(wù)人口每萬人2.5輛大中型環(huán)衛(wèi)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，大中型環(huán)衛(wèi)車輛配備數(shù)量遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連小型收運車都沒有。從環(huán)衛(wèi)收集容器現(xiàn)狀來看，垃圾桶數(shù)量不足，制作材料質(zhì)量低導(dǎo)致不耐用。在一些村莊垃圾收集容器還存在被偷被盜的現(xiàn)象，陳舊老化容器亟待更新。從生活垃圾轉(zhuǎn)運站現(xiàn)狀來看，目前的垃圾轉(zhuǎn)運站均屬于小型轉(zhuǎn)運站，設(shè)施水平較低，轉(zhuǎn)運能力略有不足，且無法滿足近期、遠(yuǎn)期垃圾轉(zhuǎn)運。

（四）各環(huán)節(jié)存在利益沖突，垃圾難以資源化利用

垃圾分類雖然是保護環(huán)境的重要舉措，但是在運行中存在可能的二次環(huán)境污染問題，在垃圾收運處理過程中，不規(guī)范的操作也會成為污染源。同時，垃圾分類與收集環(huán)節(jié)存在沖突。與城市相比，農(nóng)村地廣人多且生活垃圾量大，還存在地域差別，垃圾的收集和清運工作難度更高。分類收集是垃圾資源化利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前可回收物主要靠社會拾荒人員和廢品回收點進行自發(fā)回收，未形成統(tǒng)一的再生資源管理系統(tǒng)，僅前端和終端回收部分廢舊垃圾是不夠的，相當(dāng)一部分有利用價值的垃圾被焚燒處理掉，浪費了大量的資源。

三、我國農(nóng)村生活垃圾治理問題的原因

（一）治理工作重視程度不夠，監(jiān)督管理體制不暢

垃圾分類是推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)工作的重點，前段時間雖然做了大量工作，但從實施情況來看，部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)還只是擺桶子、做樣子、“勞民傷財”、搞形式主義，重視僅停留在口頭上，還沒有真正做到履職盡責(zé)，真抓實干。還有少數(shù)垃圾收集點清理不及時、清理頻率低，部分垃圾收集點還是村民自發(fā)清理，其原因可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級考核流于形式。加上村組干部監(jiān)管不力，推進力度不大，沒有形成壓力，考核機制沒有落實，導(dǎo)致保潔員履職不到位，村莊保潔形同虛設(shè)，遇到檢查臨時搞突擊，長期被動應(yīng)付。目前，城鄉(xiāng)“智慧環(huán)衛(wèi)”科學(xué)監(jiān)管體系還沒有全面建成，從執(zhí)行人到被執(zhí)行人都缺乏監(jiān)督，垃圾“先分后混”的問題還沒有明顯改觀。

（二）環(huán)保宣傳措施不到位，村民環(huán)保意識淡薄

目前，農(nóng)村常住人口大多是老人和兒童，文化水平較低，新的事物難以接受，對生活垃圾分類的益處不了解，只保留對自己有用的垃圾。村里組織的一些環(huán)保宣傳活動可能只是應(yīng)付上級檢查，沒有真正的效果。有獎勵或是有表演的活動，村民會以看熱鬧的心態(tài)積極參加，對于枯燥的宣講會，村民參與度低。環(huán)保宣傳對村民的行為有很大影響，環(huán)保宣傳多，村民整體便逐漸有了環(huán)保意識，僅僅少數(shù)人難以改變思想，而缺乏環(huán)保宣傳的村，村民的整體意識還是很薄弱。

（三）環(huán)衛(wèi)資金投入不足，垃圾處理費收取率低

我國的環(huán)衛(wèi)資金有限，各級政府面對同一資源存在零和競爭關(guān)系。落后貧窮且人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于資金短缺，垃圾處理設(shè)施不齊全，保潔員不夠，環(huán)保宣傳活動開展較少，因此很難有效治理生活垃圾。多數(shù)村莊生活垃圾治理仍依靠集體和政府財力推進，缺乏村級成熟自治的群眾推進機制，村民個人往往很被動。村莊至中轉(zhuǎn)站的垃圾中轉(zhuǎn)工作應(yīng)由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)，但是轉(zhuǎn)嫁到村級負(fù)責(zé)，加重了村級負(fù)擔(dān)，尤其是經(jīng)濟困難的村更是力不從心。隨著垃圾量越來越大，投入的成本越來越高，而地方政府投入不足，長效管理經(jīng)費得不到落實，直接影響了治理工作的成效。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項資金預(yù)算，垃圾治理設(shè)施不能得到正常管理維護更新，難以適應(yīng)國家推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類要求。

（四）政府協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不強，缺乏市場化運作機制

目前，環(huán)衛(wèi)市場化運作機制還沒有全面鋪開，水泥窯爐協(xié)同處置辦法處理生活垃圾，只實現(xiàn)了生活垃圾集中清運和無害化處置，還不能達(dá)到綠色生態(tài)要求的生活垃圾分類收集、減量化發(fā)展、資源化利用要求。源頭減量的垃圾將直接導(dǎo)致進入垃圾處理廠的垃圾量減少，從而影響處理廠收入，為垃圾的分類減量帶來阻礙。按現(xiàn)實的情況來看，一般社會資本僅僅參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以充分運用社會智慧參與到各個環(huán)節(jié)，政府部門往往注重成本低的垃圾處理企業(yè)，一些擁有先進技術(shù)的、能對生活垃圾無害化、資源化處理的企業(yè)難以進入市場，造成這方面的人才、資金大量流失。我國農(nóng)村大件生活垃圾的收運處理還比較混亂，相關(guān)信息閉塞導(dǎo)致大件垃圾回收利用率較低，很難充分利用。

四、加強我國農(nóng)村生活垃圾治理的對策

（一）健全生活垃圾治理體系

將垃圾分類、環(huán)境治理納入《村規(guī)民約》，規(guī)范村民行為，制定或修訂關(guān)于垃圾處理收費方面的法規(guī)政策，確保落到實處。督查考核的方式以明查和暗查相結(jié)合的方式進行，明查采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式，重點考評生活垃圾治理體系建設(shè)、資金使用、人員管理方面的情況，暗查主要包括垃圾桶清理、保潔員在崗、垃圾收運和現(xiàn)場保潔質(zhì)量四個方面的情況。每次進行衛(wèi)生考核的結(jié)果在微信公眾號、電視臺、論壇等平臺公布，對工作進展快、成效明顯的村鎮(zhèn)，由縣市政府予以表彰和獎勵，并嚴(yán)格落實，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的村鎮(zhèn)予以通報批評，對主要負(fù)責(zé)人進行約談。同時，環(huán)衛(wèi)部門可發(fā)布部門合作平臺，將設(shè)計垃圾治理全過程的部門納入進來，信息共享，在垃圾治理鏈條中形成合力，同時明確各部門職責(zé)，劃清責(zé)任認(rèn)定。各行政村要充分發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生理事會的監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照考評制度對農(nóng)戶衛(wèi)生狀況、垃圾分類的效果和保潔員工作質(zhì)量進行評比。

（二）運用多種方式加強環(huán)保宣傳引導(dǎo)

縣市文明辦、婦聯(lián)、團市委等群團組織要立足職能，組織志愿者隊伍，開展農(nóng)村垃圾分類宣傳活動，分年齡段普及教育，推動垃圾分類工作。縣市教育局要推進生活垃圾分類進幼兒園、中小學(xué)校，把生活垃圾分類知識納入教學(xué)體系，將垃圾分類常識測試分布在幼升小、小升初、初升高的入學(xué)考核中，著重提升中小學(xué)生的垃圾分類意識，讓他們從小養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，聯(lián)動家長積極支持和參與垃圾分類，形成良好的家庭氛圍。同時，村委干部要率先做好自家房前屋后的清潔衛(wèi)生，帶頭做好垃圾分類，做好垃圾回收利用，主動接受檢查評比。村委前期根據(jù)戶數(shù)，劃分任務(wù)，每位村干部負(fù)責(zé)一片區(qū)域，確保每家每戶有一人了解垃圾分類政策，并能獨立實施。政府組織的環(huán)保活動，村委干部要帶頭參加，對于民間組織和學(xué)生實踐的環(huán)保活動，村委干部要積極歡迎，鼓勵各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組建協(xié)會開展活動，活動結(jié)束后可由村委提供實踐證書，利用各種幫扶活動引導(dǎo)村民把垃圾分類。

（三）加大資金投入力度

建立縣市、鎮(zhèn)、村三級共同投入機制，原則上垃圾的集中無害化處理由縣市里負(fù)擔(dān)，垃圾清運車購置及運轉(zhuǎn)費用由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，各村垃圾收集點修建、保潔員工資由村集體負(fù)擔(dān)，若是相對貧困的村，可由鎮(zhèn)、村兩級負(fù)擔(dān)，從而確保日常經(jīng)費長效保障。對于推行垃圾分類試點村，縣市財政每年發(fā)放獎補，再按實際推行戶數(shù)額外增加補貼。鎮(zhèn)級村級負(fù)責(zé)按照村民自愿的原則，采取村級環(huán)境衛(wèi)生理事會收取農(nóng)戶垃圾處理費的方式籌措資金。

與垃圾處理設(shè)施配套的垃圾轉(zhuǎn)運站現(xiàn)階段以政府投資建設(shè)為主，積極爭取項目資金，通過與企業(yè)合作，確保項目決策科學(xué)化、實施規(guī)范化，條件成熟后再面向社會融資建設(shè)。與轉(zhuǎn)運站配套的運輸車輛及資金可以通過競標(biāo)及特許經(jīng)營方式解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以與企業(yè)聯(lián)建共享生活垃圾處理設(shè)施，探索廠地聯(lián)合治理模式，廣播局可幫企業(yè)打廣告，而企業(yè)需承擔(dān)更多的設(shè)施建設(shè)資金，解決村莊治污資金匱乏的難題。

（四）合理規(guī)劃，推行市場化運作

以實施市場化運作為抓手，打破行業(yè)壟斷，徹底改變單一的政府投資模式。鼓勵村鎮(zhèn)采取整體打包，授予特許經(jīng)營權(quán)的方式，推行生活垃圾第三方治理。政府以合同的形式通過繳納費用將生活垃圾委托專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司治理，并與政府環(huán)保部門共同監(jiān)督治理結(jié)果。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定易腐垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地等土壤改良的補貼、減稅政策，打通易腐垃圾資源化利用產(chǎn)品出路，引導(dǎo)垃圾處理廠資源化利用，增加效益，從而讓企業(yè)積極響應(yīng)。可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，在手機客戶端開發(fā)生活垃圾治理app，設(shè)置決策模塊、活動模塊、信息模塊、資源回收等模塊。普通居民都可以注冊，但參與農(nóng)村生活垃圾治理的決策模塊，必須實名認(rèn)證，企業(yè)可以通過該模塊與相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，參與到治理環(huán)節(jié)中。比如信息模塊可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺共享，將垃圾分類、資源化利用、應(yīng)急信息等通過app進行推送、查詢，提升用戶使用便捷度。