世界政黨政治變化對我國政黨制度認同的影響及應對

張文波

一、研究的緣起

近年來，世界政黨政治格局發生了深刻變化，歐美等世界主要資本主義國家的政黨政治變化可謂目不暇接。作為“民主的燈塔”的美國，特朗普在2016年大選勝出，在一定程度上意味著民粹主義在美國的影響力擴大①[1]，特朗普上臺后奉行的逆全球化和孤立主義政策，在美國國內特別是中下層人士中贏得了支持，美國兩黨制應對民粹主義沖擊明顯乏力。在歐洲，受2008年國際金融危機和2015年難民危機的影響，民粹主義、分裂主義和極端主義異軍突起，部分極右翼政黨在本國選舉和2019年歐洲議會選舉中表現亮眼。英國的脫歐公投、德國極右翼政黨“選擇黨”影響擴大、法國傳統大黨陷入低迷、意大利的政黨碎片化問題依然突出。新冠肺炎疫情以來，有的西方國家因為政黨之間的爭斗，而陷入決策難、執行難、“甩鍋俠”滿天飛、疫情久控不止的局面。有學者認為：“在歐洲、北美、拉美等地區，傳統政治體制的治理效能不斷下降，主流政黨破局乏力，民眾不滿情緒逐漸高漲，導致傳統政黨政治格局進一步失穩失序。”[2]這些新的變化，暴露出西方國家政黨制度的固有缺陷，也使得“民主范式”的解釋力下降。

與西方國家政黨政治形成鮮明對比的是，進入21 世紀以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步鞏固和發展，在表達利益訴求、擴大政治參與、加強民主監督、維護社會穩定、推進國家治理等方面發揮了積極作用。2018年全國“兩會”期間，習近平總書記首次提出“新型政黨制度”這一概念，引起了國內外強烈反響。[3]很多政要和專家學者認為，中國首提“新型政黨制度”，證明了西方國家的民主并非民主的唯一實現方式，不僅對中國自身發展進步起到重要作用，也將增強廣大發展中國家自主探索政治制度建設和發展道路的信心。[4]但不可否認的是，與西方政黨制度相比，我國多黨合作在制度認同上仍處于下風，原因主要有三個方面：其一，由于具體國情、歷史背景、文化傳統、學術立場和意識形態等方面的差別，國外學者和政要普遍對中國的政黨政治缺乏了解，從而缺乏客觀的評價。其二，受西方在政黨政治方面話語霸權的影響，國內公眾對我國多黨合作制度的認同度有待提高。其三，從學科建設來看，由于我國的政治學作為一門學科在改革開放之后才恢復的，政黨政治研究興起的時間更短，當下我國政黨制度理論對實踐的解釋力不夠。近年來，越來越多的政治學學者意識到構建中國特色政治話語體系的重要性，強調基于中國經驗和中國實踐，建構解釋中國經驗的社會科學理論。[5]提出“重新認識中國政治”“認真對待中國道路”的命題[6]，并指出：“一個歷史悠久、文明延續的超大型現代國家共同體的政治實踐有可能為人類政治發展和政治文明的推進提供彌足珍貴的獨特經驗和可供參考的方案?！盵7]毋庸置疑，在中國政黨制度已經表現出良好的社會動員能力、利益整合能力、政治參與能力和有效的治理績效時，用西方競爭型政黨制度的標準去衡量我國的政黨制度已不可取。我們需要更好地認識和闡釋中國政黨制度的“合作基因”，提高我國多黨合作的制度認同。

所謂多黨合作制度認同，即公眾對多黨合作制度的信任和肯定程度。近年來，國內學術界在多黨合作制度認同問題上做了探索，取得了一些重要的研究成果。有的學者以民主黨派成員為研究對象，就多黨合作制度的價值認同問題開展田野調查[8]；有的學者認為提升中國的政黨制度認同，與提升國家認同是一致的[9]；有的從制度自信的視角對民主黨派成員的制度認同進行探討[10]；有的學者提出了提升多黨合作話語權的問題，認為應該“從我國政黨制度優勢日益凸顯、哲學社會科學的作用被不斷強調以及國際格局‘東升西降’等方面闡述其構建機遇”[11]；有的學者建議從“政黨制度水平”“政黨體系治理”和“政黨發展環境”三個維度出發，構建一個綜合考察世界各國政黨治理水平和政黨發展前景的世界政黨政治景氣指數，在批判西方政黨領域話語霸權的同時弘揚中國智慧。[12]這些研究成果對于提升我國政黨制度認同具有重要的參考價值。從這些研究成果可以看出，隨著我國綜合實力和國際地位的提高、社會主義民主政治的進步、多黨合作制度的發展和完善，公眾對多黨合作的制度認同不斷增強，但與多黨合作制度長遠發展需要相比，仍存在較大的提升空間。

制度認同受多種因素影響，其中比較突出的影響因素包括：制度本身的成熟程度和現實表現；制度的外部環境，即一個國家的經濟社會發展狀況；相比較或相競爭的制度發展程度等等。中國與西方國家屬于不同的政治意識形態，其政治制度和政黨制度天然會形成對比，并對制度認同產生深刻影響。政黨制度是相比較而存在、相競爭而發展的。隨著國家力量對比“東升西降”，西方政治制度和政黨制度在國際金融危機和新冠肺炎疫情的影響下暴露出其固有的制度缺陷，而我國的政治制度和政黨制度則凸顯出“中國之治”的治理效能，這必然會對我國政黨制度認同產生深遠影響。據此，本文試回答以下三個問題：當前西方政黨政治發生了哪些新變化？面臨什么樣的問題和挑戰？這些新的變化、問題和挑戰對我國的政黨制度認同會產生什么影響？如何因應世界政黨政治的發展變化，提升我國政黨制度的認同？

二、世界政黨政治的新變化和新問題

2008年國際金融危機以來，西方主要資本主義國家經濟社會發展陷入停滯，政治上民粹主義、分裂主義、極端勢力抬頭，經濟上保守主義、逆全球化盛行。2020年的新冠肺炎疫情推進了西方國家政治的極化和碎片化進程。受上述因素影響，世界政黨政治正面臨前所未有的新變化和新問題。

（一）政黨競爭由向心向離心轉變

從傳統上講，西方主要資本主義國家的政黨政治一般是向心競爭的，在一國內部存在兩個以上對國家政治生活發揮支撐作用的主流政黨，這些主流政黨在遵守競爭規則的基礎上展開向心競爭。但是，進入21 世紀以來，西方國家政黨的政治共識受到影響，離心競爭增強。美國共和、民主兩黨分歧不斷拉大，政治極化明顯。特別是2018年中期選舉之后，民主黨占據眾議院，共和黨擁有總統和參議院，政黨利益越來越難以平衡。2019年初美國聯邦政府部分機構“停擺”36 天，創下歷史紀錄。2020年新冠肺炎疫情以來，政黨惡斗更是加劇聯邦政府和州政府之間的矛盾，導致決策遲疑，疫情應對乏力。在歐洲，政黨的離心競爭主要體現在主流政黨的社會整合能力減弱。法國傳統政黨社會黨和共和黨在2017年大選中敗北，馬克龍領導的“共和國前進”運動在執政后的政治整合能力差強人意。在德國，由于極右翼政黨選擇黨的興起，執政黨聯盟黨對社會的凝聚力下降。有學者指出：“傳統上政黨是社會力量的整合載體和工具，但現在西方國家政黨已經演變成社會分化的工具，這是其所面臨的嚴峻問題?！盵13]

（二）民粹主義加劇民主衰敗

民粹主義是一種具有歷史復發性的社會政治現象，常常出現于重大社會轉型時期，以“崇尚人民”為概念內核，持反體制、權威主義和本土主義等價值取向。[14]自2008年歐債危機以來，西方社會的民粹主義和極“右”思潮在普通民眾中越來越有市場，他們反對經濟全球化和貿易自由化，鼓吹貿易保護主義和種族主義。受經濟不景氣的影響，反移民已成為席卷歐洲的風潮，任何一項同情難民的政策，都會導致歐洲社會的強烈抵制，反移民的政黨得到廣泛支持。歐洲難民問題正演變成一場曠日持久的人道主義危機。[15]在美國，特朗普政府揮舞“貿易戰”的大斧，不僅對華強硬，對其傳統盟友也爭端不斷。作為一種政府主導型的民粹主義，產生的影響是深遠的。民粹主義迎合了相當一部分民眾訴求，但也挑戰當代西方社會的代議民主、精英政治和政黨政治，加劇西方國家民主制度的衰敗。弗蘭西斯.福山在2014年就曾指出，民主本身可能是衰敗的來源，“讓美國成為一個成功的現代民主國家的政治制度正在走向衰敗”。[16]

（三）分裂主義導致共識減弱

受經濟衰退的影響，西方國家的分裂主義漸有抬頭之勢。美國國內，因為新冠肺炎疫情滋生的社會矛盾，導致了聯邦和州政府之爭、精英和草根之爭、白人和有色人種之爭、建制派和民粹主義之爭，特別是黑人弗洛伊德之死，更將這種對立推向表面化和極端化，有評論者指出，黑白對立“仿佛成了美國族裔問題的‘死穴’，也是美國社會分裂的根源……如果再不努力解決族裔矛盾，種族歧視的歷史沉渣將進一步泛起，族裔對立與沖突將拖垮美國?！盵17]歐洲國家的分裂主義近年來表現明顯，英國脫歐公投、德國的組閣困境、法國的黃衫軍運動、西班牙的加泰羅尼亞地區謀求所謂“獨立”等，都不難看出分裂主義的影子。

（四）極端主義帶來政黨極化

民粹主義和分裂主義，在政黨政治上往往與政治極化和碎片化相伴相隨。當前，政黨極化在歐洲國家更為明顯，表現為四個方面：一是歐盟各國議會內政黨數量增加；二是主流政黨與非主流政黨力量對比發生逆轉；三是政黨力量從主流政黨集中化轉向主流政黨與非主流政黨擴散化；四是各種政治力量之間組合的流動性加速。[18]在2019年5月的歐洲議會選舉中，英國的脫歐黨獲得超過31%的選票，成為該國歐洲議會選舉的贏家；極右翼的意大利北方聯盟贏得28 個席位，成為意大利在歐洲議會的第一大黨；[19]德國選擇黨2017年成功進入聯邦議會后，又在歐洲議會選舉中獲得了10.1%的選票，在所謂“德國脫歐”問題上進行強勢表態。[20]主流政黨影響力減弱，極端政黨異軍突起，對歐洲國家政黨政治帶來了新的變數。

進入21 世紀以來，上述現象在西方國家政黨政治中不同程度存在，是一種趨勢性、傾向性的問題。相比于西方國家政黨政治中出現的這些新情況而言，亞洲、非洲國家的政黨制度則相對穩定。[21]這種鮮明的對比，一方面體現了西方國家競爭型政黨制度遭遇到的制度性困境，同時，也為我們重新認識中國政黨制度的比較優勢、提高制度認同提供了新的視角。

三、世界政黨政治變化下我國多黨合作制度認同的機遇和挑戰

世界政黨政治的深度調整，既是百年未有之大變局的重要表現，也是影響大變局走向的重要因素。在可以預見的一段時間，圍繞政治制度和政黨制度展開的競爭，將是中西方比拼的重要方面。世界政黨政治的深刻變化，在客觀上為提升我國政黨制度認同提供了難得的歷史機遇，也提出了前所未有的深刻挑戰。

（一）機遇：通過橫向對比，中國表現出的良好治理效能，有助于為多黨合作制度贏得廣泛的制度認同

制度效能是通過對比得出來的，西方社會政黨政治的新變化，是西方民主政治固有制度缺陷的外在表現，而新冠肺炎疫情進一步加劇了西方政治的極化和碎片化，顯示出其政治制度存在的“治理赤字”。與之形成鮮明對比的是，中國不僅第一時間控制住了新冠肺炎疫情，還率先開啟了后疫情時代的經濟復蘇，“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明對比。越來越多的人認識到，“中國之治”背后，是政治穩定的優勢，是政治制度和政黨制度的優勢。正如英國劍橋大學政治與國際關系學院資深研究員馬丁·雅克所言：“西方國家的長期論點是，多黨制是民主的一大優勢，能夠防止政黨僵化和停滯。然而事實上，中國共產黨找到了使自己保持活力與年輕的方法，而西方的政黨卻越來越疏遠其代表的人民?！盵22]中國新型政黨制度根植于中國大一統的政治文化傳統，表現出和合與共、共融共生的政治特質，天生是分裂主義和極端主義的對立面，既能有效回應中國民主政治發展的現實需要，也可以為解決當今世界政黨政治面臨的諸多挑戰提供新思維新路徑。

（二）挑戰：西方政治的極化容易強化極端思維，一些國家傾向于用新冷戰的眼光來看待中國政黨制度

政治的極化和思維的極化，是一枚貨幣的兩面。受民粹主義和極端主義的影響，西方國家某些政要已經習慣用新冷戰的眼光看待中國。日前，美國國務卿蓬佩奧在尼克松的故鄉發表演說，直言“如果自由世界不改變中國，那么中國就會改變我們?！盵23]在2020年2月份的慕尼黑安全會議上，美國眾議長佩洛西也曾表達過類似觀點。他們對中國的崛起缺乏一種包容的態度，對中國的政治制度和政黨制度抱有偏見，甚至為了強化與中國的對立，會以政黨制度作為突破口，強化對我們的攻擊。在可以預見的將來，盡管西方政黨制度的缺陷會更加暴露，西方國家與中國之間的制度競爭必將是一個漫長曲折的過程，西方政黨制度仍將對中國的政黨制度帶來新的比較壓力。

（三）問題：中國政黨制度的話語體系還未能較好地適應世界政黨政治的新變化，講好中國多黨合作故事的能力和水平有待提升

世界政黨政治的變化對我國政黨制度帶來的影響是深刻的，但當前我們的話語體系還沒有做好應對這種新變化的準備。中國多黨合作制度長期面臨的話語權困境，決定了提升多黨合作制度認同是一個長期的過程。這其中既包括理論研究問題，也包括對外宣傳問題。中國的多黨合作研究相對滯后，政策性宣講多，規范性的研究較少；部分研究成果的意識形態化過強；有的研究回避政黨政治的客觀規律，將“中國特色”與“人類政治文明成果”截然對立起來；有的習慣在統一戰線框架討論問題，還不能用政治學的研究方法開展研究，理論影響力受限；有的缺少“睜眼看世界”的勇氣，既不能知彼，在“知己”上做得也不夠；此外，還存在著研究力量分散、實踐部門和研究機構之間自說自話的情況。在對外宣傳上，習慣于“見招拆招”，在主動宣傳、議程設置、輿論引導等方面能力不足，國際傳播能力有限。面對世界政黨政治的新變化，擴大研究視閾、創新宣傳方式、調適話語體系、講好中國多黨合作故事任重而道遠。

四、因應世界政黨政治深刻變化，提升多黨合作制度話語權

多黨合作制度認同是一個從思維模式、研究范式、傳播方式到價值選擇多層面的綜合性問題。在國家間綜合實力對比和世界政黨政治都發生深刻變化的背景下，“新型政黨制度話語權逐漸成為當代中國不容忽視的一個文化主體意識，聚焦新時代這一歷史交匯點上，中國新型政黨制度話語權的構建也擁有著前所未有的時代機遇。”[24]但是，我們也需要看到，提升多黨合作制度認同是一個長期的過程，需要我們保持敏捷的思維，開放的態度，實現實踐模式、研究范式、傳播方式和價值選擇的重要轉變，不斷提升多黨合作制度話語權。

（一）實現思維模式的轉變：從自說自話到主動對話

政黨制度既具有共性，也具有個性；既有世界性，也有民族性。其共性表現為它蘊含著人類政治文明發展的規律性，個性則表現為它成長于特定的歷史文化傳統和社會政治生態中，必然顯示出不同于其他政黨制度的特點。多黨合作制度是共性與個性、世界性與民族性的統一，不能也不應回避學習和借鑒人類文明優秀成果。同時，當前西方政黨制度面臨的困境和問題，也需要我們引以為鑒。這就需要我們有更宏闊的視野，轉變非此即彼、二元對立的思維方式，實現從“自說自話”到“主動對話”。當前的一些多黨合作研究，將中國的政黨制度和其他國家的政黨制度進行“切割”，制造二元對立，這種狹隘的政治觀，不利于多黨合作制度贏得廣泛的制度認同。當前西方國家政黨政治面臨的挑戰，也不意味著他們的政黨制度就走入了“死胡同”。在我國的國家治理和政黨制度已經凸顯比較優勢的情況下，應該更有制度自信，表現出更加開放的胸懷和開明的態度，在講清楚我國多黨合作制度的適應性和優越性基礎上，也要看到西方競爭型政黨制度所具有的優勢和特點，以及它們在自身文化背景中表現出的制度適應性，只有基于真誠的對話，才能夠消除溝通障礙，更好地增進對多黨合作的制度認同。

（二）實現研究范式的轉變：從單一研究到綜合研究

政黨制度認同，既來自實踐有效，也來自理論自洽。長期以來，對多黨合作的研究主要是歷史研究，通過回溯多黨合作的確立和發展完善過程，強調其“歷史合理性”和“現實優越性”。但是，這種研究的解釋力存在缺陷。斗轉星移，世事變遷，一項政治制度或政黨制度如果停留在“歷史合理性”的自我肯定中，看不到它所面臨的時代變遷、社會變革和外部環境變化，是極其危險的。特別是在我國社會深刻變化的條件下，政黨制度能否回應不斷變化的政治訴求，實現有序的政治參與、促進利益訴求表達？這就需要改變單一向度的研究方法，而進行綜合研究。一是實證研究。近年來，多黨合作的田野調查增多，學者們綜合運用政治學、社會學乃至經濟學的原理，來對多黨合作制度的效能、優越性等進行研究，這是我國政黨政治研究一個長足的進步，但總體而言偏宏觀，微觀的研究還不夠。二是文化的研究。政黨制度既是“做成的”，更是“長成的”，任何政黨制度的發展，都離不開它所成長的文化土壤。我國政治文化傳統中的哪些因素對多黨合作制度產生了影響？在新時代如何更好地運用好文化的因素，促進多黨合作制度的發展、增進制度認同？這都需要運用文化分析的方法。三是比較研究。相關研究從比較政治的角度，從局限于國內一隅向放眼世界政黨政治轉變，特別是在當今西方政黨制度面臨系統性挑戰的時候，更需要深入剖析這些挑戰產生的原因，認真分析其對我國多黨合作制度可能產生的影響，有針對性地提升多黨合作制度認同。

（三）實現傳播方式的轉變：從見招拆招到主動傳播

相比于西方國家，我國在國際傳播能力上存在短板，這就使得我們在面臨西方話語霸權的時候，往往處于見招拆招、倉促應付的局面。近年來，我們國家的國際傳播能力得到加強，中國之治在國際上的能見度和美譽度不斷上升。但是，一些西方國家對我國政治制度和政黨制度仍存在偏見，他們不能理解在所謂“專制”和“威權”的制度之下，何以能結出經濟繁榮、文化昌盛、社會發展之果。利用其話語優勢，對我國政黨制度進行打壓和抹黑，仍然是西方一些國家的現實選擇。在世界政黨政治已經發生深刻變化的背景下，需要我們轉變傳播思維、提升傳播能力，從被動應對到主動傳播。一要善于設置議題。比如，西方倡導“民主”價值，我們不僅倡導“民主”，還倡導“民生”價值；西方倡導權力制衡，我們倡導權力監督；西方傾向程序正義，我們是程序正義和實質正義兼重；西方倡導自由意志，我們強調社會秩序，二者并無優劣高低之分，但我們需要更主動地進行議題設置，宣傳我們倡導的價值觀念。二要發掘本土資源。善于發現和講好多黨合作故事，比如通過講好民主黨派積極參與脫貧攻堅和抗擊新冠肺炎疫情的故事，彰顯我國政黨制度的價值。三要創新傳播方式。在有效利用傳統媒體的同時，重視網絡新媒體的傳播作用，根據不同國家不同受眾特點，將多黨合作的典型案例，綜合運用視頻、現場直播、圖文實錄、文獻資料等形式，全方面地加以宣傳。四要善于尋找共同點，尋求公約數。習近平總書記指出：“要加強話語體系建設，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強在國際上的話語權?！痹谡h制度的國際傳播中，要善于用其他國家聽得懂的語言進行表述，在求同存異和互相尊重的基礎上，增進國際社會對我國政黨制度的了解，從而提升我國政黨制度的影響力和美譽度。

（四）實現價值選擇的轉變：從文明沖突到文明融合

長期以來，一些西方學者在政治制度和政黨制度比較研究時，更多強調文明之間的對立和沖突，國內一些學者也存在非此即彼的二元對立認識。實際上，每個國家的政治制度和政黨制度，都是人類政治文明的重要組成部分。即使在西方國家政黨制度面臨一些困難和挑戰時，也依然要看到它們的自我糾錯能力。從更長遠的角度看，中國的政黨制度要提高制度認同，必須有更為宏闊的價值選擇，即從非此即彼的“文明沖突論”轉向相互學習借鑒和交流的“文明融合論”。正如習近平總書記指出，人類命運共同體中 “只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力，只要秉持包容精神，就不存在什么 ‘文明沖突’，就可以實現文明和諧?！盵25]中華文明是一種具有巨大包容力的文明，在歷史上數次遇見其他強勢文明的侵襲時，不僅未被其他文明所吞噬，反而展現出更加磅礴的文明力量，這是中華文明生生不息的重要因素，在中國已經逐漸走近世界舞臺中央的時候，我們更需要有這樣的開放態度。要避免陷入二元對立的窠臼，客觀看待中國與世界、東方與西方、中國多黨合作與世界政黨政治的關系，避免將其與其他政黨制度截然對立起來。多黨合作制度作為一種新型政黨制度，是對既有政黨制度的超越，但絕非世界政黨政治的異類。相反，它遵循政黨政治的一般發展規律，在世界政黨政治面臨新的挑戰和困境之時，它也可以應該為人類政治文明貢獻中國智慧和中國方案。中國政黨制度倡導的和諧、團結、合作和包容等價值觀，是解決當前西方國家面臨的民粹主義、分裂主義和極端主義的一劑良藥。我們要主動作為，摒棄那種非此即彼、二元對立的價值觀念，既看到西方國家政黨制度面臨困境和挑戰，也要能正視它們的優勢和特色，在不斷發展多黨合作的基礎上，更好地展現制度優勢，增強多黨合作制度的生命力和影響力，從而為解決世界政黨政治面臨的問題提供中國智慧和中國方案。