“以審判為中心”背景下公安改革有關問題探究
——以山西省公安機關執法創新為視角

□管曉靜

(山西警察學院，山西 太原 030401)

2014年10月黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要推進“以審判為中心”的訴訟制度改革。2015年3月公安部制定了《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執法規范化建設全面建設法治公安的決定》，要求全國各級公安機關“緊緊圍繞司法審判的要求，依法全面取證”。2016年10月兩高三部(1)兩高三部指最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。通過了《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，標志著“以審判為中心”所蘊含的理念已經有了更為具體和明確的要求。該制度必將對在刑事訴訟中承擔偵查等重要職能的公安機關產生重大影響，同時對法治公安建設也有著深刻的理論意義和實踐意義。[1]

一、“以審判為中心”的訴訟制度改革對公安工作的新要求

公安機關擁有國家賦予的重要的刑事執法權和行政執法權，能否正確行使這些職權，直接關系到公民權利的保障、社會秩序的穩定甚至國家的安危。目前，社會治安形勢頗為嚴峻，執法環境不盡如人意，公安機關必須創新執法方式，才能適應訴訟改革對公安工作提出的新要求。

(一)改變“以偵查為中心”的理念

長久以來，我國的刑事訴訟體制形成了偵查機關—檢察機關—法院的法律流水線，被人們形象地比喻成類似做飯—端飯—吃飯的流程。盡管我國法律已明確檢察機關和法院分別具有法律監督和裁判的職能，但實際情況往往是以公安機關提供的案件事實和證據為提起公訴和案件裁判的主要依據，形成了事實上的“以偵查為中心”?！?br>