協動互通深化共聯高效率推動海南自由貿易港建設

為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，中共中央、國務院近日印發了《海南自由貿易港建設總體方案》。海南自由貿易港建設，是習近平總書記親自籌劃、親自部署、親自推動改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。要自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨的集中統一領導，堅持新發展理念，堅持高質量發展，對標國際最高水平經貿規則。

1戰略定位

海南自貿港深度對接以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，按照高標準高質量要求建設自由貿易港，深度融合自貿區新一代信息技術產業和數字經濟，深化各類要素的對接與合作，加強配套建設，建設中國開放型經濟新高地下國家級經貿合作平臺，形成經貿合作新路徑新機制，打造經貿深度合作的先行區。一流的港口客貨運集散中心以制度創新為重點，精準對接國內外合作需求，突出客運和貨運的協同發展，建立以“航空+水運+高鐵”為主體的多式聯運體系，推進客貨運集散中心建設。

實現高品質發展。完善服務功能，優化流程設計，推進技術創新，打造效率高、服務優、體驗佳的國際化客貨運集散中心，成為海口高質量發展的新動力，提升集散中心服務能級，支撐海口實現更高水平的對外開放，建設改革開放新高地，助力中國新時代全面深化改革。通過構建要素聚集平臺，促進開放要素、開放產業、開放政策集聚，激發產業發展新動能，打造新的增長極，推動集散中心成為海南高質量發展、實現追趕超越的新動力。

2重點任務

2.1打造服務平臺

爭取擴大國外非資源性產品進口目錄，建設非資源性產品集散和交易中心。支持建設面向全球的小型家用電器、電子產品等國際貿易平臺和現貨交易中心及交易市場。積極從國外進口咖啡、鮮花、水產等優質農產品，發展新的交易品種。依托海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場的貨運平臺功能，打造跨境電商物流分撥中心、國際交易中心、供應鏈管理中心和金融結算中心，大力培育貨代、報關等配套服務產業，推進航空物流與跨境電商深度融合發展。對標國家服務貿易創新發展要求，借鑒北京、上海、廣東等省市先進經驗，擴大分銷、倉儲、物流、展覽等服務業對外開放，提高數字化水平。

2.2培育物流產業

積極引入具有航空運輸能力或資質的快遞企業入駐海口，加快建設快件轉運中心。加大對冷鏈物流、快件中轉、跨境電商三大新興業態的支持力度。鼓勵國際大型物流集成商拓展至美蘭、鳳凰機場的貨運網絡，將海口打造成全球物流體系的重要節點。加快建設溫控物流中心、先進制造業供應鏈基地等基礎配套設施，完善貨運服務保障體系。

2.3優化發展環境

推進海口綜合保稅區與海口美蘭國際機場航空口岸聯動，實行直通放行合作機制。在海關特殊監管區域實施前推后移式監管模式。加快推進“智慧海關”建設，加強大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈等技術領域的協作配合，實現“隱形監管”和無感通關。支持海口機場與境外貨運樞紐機場建立貨運樞紐聯盟，實現“數據互認、監管前置”。建立貿易風向預警機制和政企互動機制，構建新型政商關系。

3支持措施

3.1推動市場采購通關一體化

在海口海關關區內，對市場采購貿易出口貨物采取屬地海關申報、省內出境口岸驗放的模式，提高市場采購貿易方式輻射力和試點成效。借鑒其他市場采購貿易試點經驗，優化出口增值稅征管政策，對符合條件的市場采購貿易出口企業，采取核定征收的方式，提高商戶出口積極性。

3.2大力培育服務貿易業態

繼續完善航空經濟生態圈，帶動高端制造業、現代服務業集聚發展，構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的航空經濟產業體系，增強機場貨運持續快速增長的內生動力。加快組建以海口為主運營基地的貨運航空公司，在航空貨運網絡建設中發揮戰略支撐作用。支持在海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場設立基地的快遞物流集成商加快發展，吸引專業化航空貨運公司、國際大型物流集成商、大型貨代企業將海口打造成全球物流體系的重要節點。與卡車運輸等物流企業構建戰略伙伴關系，強化港口、機場、高鐵樞紐的貨物集疏能力。依托集散中心平臺，引進大型跨國物流企業、供應鏈服務企業和供應鏈咨詢公司等，延伸物流價值鏈，拓展綜合供應鏈服務。提高服務貿易質量，以國際物流、中轉服務、會展服務等為重點，擴大針對國內外市場的服務出口業。

3.3加快推進基礎設施建設

在機場建設方面，加快推進機場硬件設施建設及“區港一體化”，真正實現海口綜合保稅區與海口美蘭國際機場的無縫對接。充分發揮口岸平臺功能作用。加大對指定口岸相關的招商引資工作，制定并落實好對指定口岸平臺發展的扶持政策，吸引更多有資質的企業從事指定口岸貨物貿易。在水運建設方面，積極進行資源優化整合。對海口港剩余水運泊位的資源進行整合，實行統一規劃、統一建設、統一運營，最大化利用港口資源，發揮開放優勢。同時，明確港區的功能定位，實行差異化競爭，錯位發展。加快鐵路專線建設，暢通物流通道，盡快啟動港區的鐵路專用線建設，形成鐵、公、水中轉與多式聯運的格局，打造快速便捷的現代化港區。

3.4加大政策扶持力度

在航線補貼方面，建議出臺航空客貨運補貼政策。在財政支持方面，出臺對客貨運集散中心的財政支持政策，從展位補貼、培訓補貼、招商補貼等方面，支持集散中心的基礎配套服務設施建設。在稅收政策方面，增發進口滑準稅配額，適度降低咖啡、水產等優質農產品進口關稅。試點內外貿稅收征管“一體化”，對符合條件的倉儲物流、貿易加工企業，非保稅貨物進入海口綜合保稅區運作的，可登記為一般納稅人，并可領購增值稅專用發票，促進區內企業合理配置國內外市場資源，統籌開展國際國內貿易，助力企業創新創業。實施啟運港退稅政策，對符合條件的出口企業啟運報關出口，自集裝箱貨物離港，實行啟運港退稅政策。在金融支持方面，推進跨境投融資便利化，按照市場化方式設立客貨運集散中心產業發展基金，主要投資物流企業、基礎設施建設、外貿加工企業等；對接省融資擔保集團，適時開展“跨境融資擔保”。

3.5智慧信息平臺搭建

一是加強大數據應用，搭建旅客綜合信息服務平臺，為旅客航空提供“出行即服務”的全鏈條服務。整合“鐵、公、機”票務系統大數據，豐富訂票平臺在航運、鐵路和公路運輸方面的數據信息共享，實現在同一平臺上直接查詢和預訂。二是建設以美蘭機場為核心的多式聯運信息平臺，創新多式聯運“國際物流數據標準”，實現海關等部門嵌入式監管。與境外等機場開展戰略聯盟合作，強化貨運航線互連，推進物流信息共享。三是推進大數據、物聯網等新一代信息技術與機場運行和服務流程的高度整合，提高機場管理效能，創新服務產品和運營模式，建設“智慧集散中心”。

3.6建立通關高效協同機制

全面實施國際貿易“單一窗口”，優化升級“單一窗口”功能，將企業資質、許可證及原產地證申領、檢驗檢疫、出口退稅、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數據協同、簡化和標準化，落實通關全程無紙化和線上辦理。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍，允許市場內企業選擇符合資質要求的第三方機構對特定商品進出口進行檢驗鑒定檢測。允許跨境電商保稅備貨商品進入海關特殊監管區實行先理貨后報關，對進口非特殊用途化妝品實行備案管理。搭建跨境質量溯源體系，突出頂層設計，以“智檢口岸”為支撐，突破傳統監管思路，建立跨境質量溯源體系。通過采集商品從生產、貿易、流通直至消費者的全鏈條質量信息，實現商品質量溯源和口岸快速通檢，以最低成本實現商品價值的真實傳遞和貿易便利化。

（湖南中共長沙市委黨校張雪琳）