廣東加強行會協(xié)會商會等 社會組織黨建工作的經(jīng)驗與成效

高云堅 徐盈艷 賈晶晶 楊美芬 黃玲玲

近年來，中共中央出臺了一系列關(guān)于加強社會組織黨建的文件，要求健全社會組織黨建工作的管理體制和工作機制，推進社會組織黨組織和黨的工作有效覆蓋。廣東省一直是全國深化改革的前沿陣地，積極響應(yīng)中央號召，在推進社會組織黨建工作，尤其是加強行會協(xié)會商會等社會團體類社會組織的黨建工作方面取得了一定的成效。截至2020年10月，廣東全省行會協(xié)會商會總數(shù)5072家，黨組織數(shù)1385個，黨員總數(shù)18086人，行會協(xié)會商會等社會組織的黨組織在促進其發(fā)展方面起到了重要的引領(lǐng)性作用。

一、廣東加強行會協(xié)會商會等社會組織黨建工作的主要經(jīng)驗

近年來，關(guān)于行會協(xié)會商會等社會組織黨組織建設(shè)，在省級層面有頂層設(shè)計、實踐安排和試點運行;在地市層面，有創(chuàng)新探索、品牌塑造以及個性化特色鮮明地開展。

（一）省級層面行會協(xié)會商會等社會組織黨組織建設(shè)經(jīng)驗

廣東省把抓好行會協(xié)會商會黨組織建設(shè)放在重中之重考慮，制定了一系列加強行會協(xié)會商會等社會組織黨組織建設(shè)的文件。中共廣東省社會組織委員會為了有效貫徹落實《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》，結(jié)合全省的工作，提出“2018年的規(guī)范化建設(shè)、2019年組織力提升為主題，2020年以基層黨建全面進步全面過硬”為主題的實施方案;出臺《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)的通知》，先后選取20個重點（新興）的行業(yè)協(xié)會進行試點，組建行業(yè)協(xié)會黨委3個、異地商會黨委3個和黨總支2個。

1.一并鋪開——行會協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作跟理順黨組織一并鋪開。一方面，全省各民政部門聯(lián)合組織人事部門深入推進行會協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，明確厘清了行政機關(guān)與行會協(xié)會商會的職能邊界。另一方面，廣東省社會組織黨委積極推進脫鉤試點單位黨組織隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案移交等相關(guān)工作，使脫鉤行會協(xié)會商會黨組織做到組織生活不間斷、黨的工作不打折、黨組織作用不削弱。主要表現(xiàn)在：脫鉤后的全省性行業(yè)協(xié)會205家，組建黨組織70個（單建66個），占省社會組織黨委黨組織總數(shù)的17.26%，其中臨時性黨組織3個。此類協(xié)會專職人員524名，其中黨員202名。脫鉤后已歸口省社會組織黨委管理;脫鉤后的全省性商會5家，組建黨組織3個，占省社會組織黨委黨組織總數(shù)0.66%。脫鉤后均已歸口省社會組織黨委管理。

2.五個同步——行會協(xié)會商會等社會組織登記管理、社會組織等級評估與黨建工作五個同步。推行行會協(xié)會商會等社會組織登記審批與黨組織組建同步：凡是符合成立黨組織條件的，一律同步成立黨組織，完成黨員信息登記，把黨建工作寫入社會組織章程;推行行會協(xié)會商會等社會組織年度檢查與黨建工作檢查同步：將社會組織黨組織建設(shè)情況和黨組織開展活動情況列為年檢必檢內(nèi)容;推行行會協(xié)會商會等社會組織等級評估和黨建工作評估同步：把黨建工作評估分值提高至100分，并設(shè)定一票否決條件，沒有單獨設(shè)立黨組織的原則上不能夠評為5A等級，黨建工作考核不合格的，不能夠評為3A以上等級;推行行會協(xié)會商會等社會組織培育與黨建人才培養(yǎng)同步：把社會組織中的法定代表人、負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成社會組織中的骨干，加大在社會組織一線員工、專業(yè)骨干及管理人員中發(fā)展黨員的工作力度;推行行會協(xié)會商會等社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆與黨組織班子考察同步：推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入，交叉任職。

3.兩個落實——行會協(xié)會商會制度保障與經(jīng)費保障兩個落實。以廣東省江西商會為例，積極將中央《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的指示精神落實到機制上和行動上，制定了商會《關(guān)于進一步支持商會黨委工作的實施意見》，把“以會建黨、以黨促會”寫入商會章程，保障黨建工作順利開展;為商會黨委開展工作提供財力保障，按照會費收入留存部分的3%，用于補充商會黨委開展黨員活動及黨建工作經(jīng)費的不足。2017年，廣東省江西商會支持黨委精準(zhǔn)扶貧、黨建活動、專職黨建工作人員經(jīng)費70萬元。廣東省江西商會黨委2016年、2017年兩度榮獲廣東省社會組織黨委“示范黨委”和“先進社會組織黨組織”稱號。

（二）地市層面行會協(xié)會商會等社會組織黨組織建設(shè)經(jīng)驗

各地市依據(jù)自身的行會協(xié)會商會的黨建工作的特點，出臺相關(guān)的政策促進社會組織黨建工作的開展，其基本經(jīng)驗如下。

1.政治統(tǒng)領(lǐng)——要求全省社會組織在章程中載入加強政治建設(shè)的內(nèi)容

廣東省率先落實民政部有關(guān)精神，下發(fā)《關(guān)于在全省社會組織登記管理工作中加強黨的政治建設(shè)的有關(guān)要求的通知》，要求全省社會組織在章程中載入堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)表述，以加強黨在社會組織中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

2.組建組織——成立社會組織黨組織，夯實社會組織黨建基礎(chǔ)

如廣州市狠抓行會協(xié)會商會等社會組織的黨建工作試點，推動成立了廣州市第一個社會組織綜合黨委——廣州市社會組織聯(lián)合會黨委，通過綜合黨委全面加強基礎(chǔ)黨務(wù)、黨員教育管理以及工、青、婦、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。積極促進黨組織有效覆蓋，做到“應(yīng)建必建”，并先后出臺了《廣州市社會組織黨組織成立工作指引》和《廣州市社會組織黨支部組織生活工作指引》等制度，進一步規(guī)范了社會組織黨組織設(shè)立和運作制度。

3.制度先行——開展社會組織黨建融入工程

如廣州實施社會組織黨建“紅苗工程”，主動把黨的工作融入到社會組織培育發(fā)展監(jiān)管全過程，著力孵化“紅種子”、培育“紅樹苗”、建設(shè)“紅樹林”，建設(shè)社會組織黨建工作“紅色生態(tài)鏈”， 從平臺、渠道、項目、活動等多方面入手，使黨建工作逐步滲透到社會組織各行各業(yè);又如深圳市出臺《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會黨建工作的意見（試行）》，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，健全完善行業(yè)協(xié)會黨建工作機制多項措施，實施社會組織黨建“燎原計劃”，在行業(yè)協(xié)會、異地商會和聯(lián)合類社會組織中重點突破，有序推進，使市級社會組織黨的組織覆蓋率達到94%，黨的工作實現(xiàn)100%覆蓋。

4.落實責(zé)任——實施社會組織黨建工作承諾制

如佛山市實施社會組織黨建工作承諾制，規(guī)定從2016年起，凡向登記管理機關(guān)提交社會組織申請成立登記材料時，需同步提交《社會組織黨員情況調(diào)查表》和《社會組織黨建工作承諾書》，登記管理機關(guān)根據(jù)實際情況，由其指導(dǎo)社會組織開展黨建工作，將接收的黨建材料分別移至以下部門：直接登記的社會組織，移交給市社會組織黨委;雙重管理的社會組織，移交給對應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位，確保社會組織黨建工作底數(shù)清，情況明。

5.強化管理——加強社會組織經(jīng)費管理，加大對黨組織建設(shè)的支持力度

如汕頭市社會組織黨委制定出臺了《汕頭市社會組織黨建工作經(jīng)費制度》，明確了黨建經(jīng)費的管理、使用范圍、審批原則及責(zé)任機制，強化的黨建經(jīng)費的管理，完善了社會組織黨建工作制度。梅州市財政局對新成立的社會組織黨支部給予3000元黨建經(jīng)費支持，每個專職書記每月2000元，兼職書記每月300元，黨員每年300元補助。

二、廣東行會協(xié)會商會等社會組織黨建工作成效

近年來，廣東省行會協(xié)會商會等社會組織堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力開展實施“加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）”，取得了社會組織黨組織以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)、以組織力提升為抓手、以作用發(fā)揮為依歸的新時代廣東社會組織黨建工作成效。

（一）社會組織黨組織以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，形成了廣東社會組織黨建工作新格局

廣東社會組織黨建工作堅持探索創(chuàng)新，主動攻堅克難，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、民政部門牽頭、業(yè)務(wù)主管單位各負(fù)其責(zé)的社會組織黨建工作格局。目前，廣東建立了由分管省領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，37個省有關(guān)部門參與的省社會組織工作聯(lián)席會議制度，形成了省委省政府高度重視、全省統(tǒng)籌發(fā)展、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。省民政廳制定了《廳管社會組織管理暫行規(guī)定》，明確廳主管的社會組織黨建工作任務(wù)，帶頭履行業(yè)務(wù)主管單位“誰主管誰負(fù)責(zé)”職責(zé)。近年來，研究制定《廣東省社會組織黨委貫徹<廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）>實施方案》，建立社會組織黨建任務(wù)工作臺賬，分階段分步驟為全省性社會組織黨建規(guī)范化進程作出“時間表”、“路線圖”，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，有效推動社會組織黨建規(guī)范化建設(shè)提檔升級、全面進步。制定了《成立全省性社會組織黨組織辦事指南》《全省性社會組織黨組織換屆辦事指南》《全省性社會組織黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作指引（暫行）》《全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作方案》《全省性社會組織黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)方案》等工作規(guī)范，以推進黨建基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化為基本，不斷夯實工作基石。

（二）社會組織黨組織以組織力提升為抓手，提升了廣東社會組織黨建工作新動能

廣東以提升組織力為重點，旨在推動社會組織黨建工作從“弱化虛化邊緣化”向“強化實化中心化”轉(zhuǎn)變，進一步推動社會組織黨組織建設(shè)成為社會組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是創(chuàng)建黨建工作站，探索創(chuàng)新社會組織黨建工作模式。根據(jù)省委“兩新”工委關(guān)于加強社會組織黨建及創(chuàng)建黨建工作站的工作部署，省社會組織黨委確定委托廣東省慈善總會、廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)商會、廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會、廣東省食品行業(yè)協(xié)會、廣東省輕工業(yè)聯(lián)合會、廣東省清潔生產(chǎn)協(xié)會、廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會、廣東省社會工作師聯(lián)合會、廣東新華影視藝術(shù)文化中心、廣東省鱷魚產(chǎn)業(yè)協(xié)會等10家社會組織承接試點創(chuàng)建黨建工作站。每個社會組織黨建工作站聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù)無業(yè)務(wù)主管單位的全省性社會組織或黨組織關(guān)系隸屬省社會組織黨委的全省性社會組織約50家，以推動社會組織黨的組織和工作“有效覆蓋”為主，同時搭建聯(lián)動、互動和服務(wù)平臺，促進社會組織黨建與業(yè)務(wù)有機融合、資源優(yōu)化整合，增強社會組織發(fā)展和服務(wù)能力。在短短半年時間，10個工作站共聯(lián)系了386個社會組織，200余名黨員，指導(dǎo)成立6個黨組織，舉辦了十幾場線上線下培訓(xùn)班和座談會。目前，工作站發(fā)揮“四個平臺”（社會組織黨建活動平臺、黨員教育管理平臺、業(yè)務(wù)合作平臺、服務(wù)社會平臺）的作用日益顯現(xiàn)。二是開展黨組織達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、黨員評星定級。以創(chuàng)建“黨建強、發(fā)展強，黨支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好”的“雙強五好”標(biāo)準(zhǔn)，組織全省性社會組織黨組織開展達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)和黨員評星定級工作，實施動態(tài)管理，結(jié)合社會組織黨組織貫徹落實廣東省社會組織黨委部署的專項工作任務(wù)情況，實施逐級調(diào)級或晉星，以促進社會組織內(nèi)驅(qū)力提升。三是加強社會組織黨建人才隊伍建設(shè)。注重“頭雁工程”建設(shè)，建立全省性社會組織黨組織書記任前考察工作機制、年度述職考核工作機制、集體談話機制、全員輪訓(xùn)等機制，全面提升黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)和能力。

（三）社會組織黨組織以作用發(fā)揮為依歸，鑄就了廣東社會組織黨建工作新輝煌

廣東社會組織突出強化黨組織政治引領(lǐng)功能，不斷促進社會組織黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展同心同向、同頻共振，引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅、疫情防控以及主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

黨建引領(lǐng)社會組織參與脫貧攻堅。按照黨中央、國務(wù)院，省委省政府的有關(guān)工作部署，廣東省社會組織積極支持“三區(qū)三州”和其他貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2019年底，全省社會組織開展脫貧攻堅項目共500多個，投入項目資金超1.5億元，預(yù)計受益貧困人口約265萬人。2020年繼續(xù)引導(dǎo)和動員社會組織參與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，積極探索“社會組織黨建+”扶貧模式，鼓勵社會組織黨組織開展脫貧攻堅主題黨日活動，實現(xiàn)社會組織黨建工作提升與脫貧攻堅推進有機融合、互促共進。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣東省社會組織黨組織堅持把統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作為檢驗全省性社會組織黨組織政治功能和組織力的試金石，落實支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“十項行動”，發(fā)動捐款捐物支援抗疫一線，動員參與城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作，為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省性社會組織累計捐款7891.12萬元，會員企業(yè)累計捐款約17.98億元。由全省性慈善組織發(fā)起募捐籌集的善款共13852.31萬元。同時，廣東省社會組織黨委還組織了1197名黨員支持疫情防控捐款47萬元，另有近千名黨員以個人或單位名義向慈善組織捐款超360萬元。廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會、廣東省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、廣東省物流行業(yè)協(xié)會等17.5%的省級行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)減免2020年會費，支持幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)累計約6萬家。（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)。本研究受2019年廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨建理論研究課題、廣東省高校基層黨建工作研究基地立項項目“加強行會協(xié)會商會等社會組織黨建工作研究”（編號：2019DJ02Z）以及國家社科基金項目“社會組織黨建特點與功能強化機制研究”（編號：18BKS107）資助）