廣東省民政廳黨組書記、廳長卓志強： 乘勢而上布新局 砥礪奮進譜新篇 以科學規劃引領民政事業高質量發展

“黨的十九屆五中全會站在新的歷史坐標上謀劃開局起步，擘畫出我國進入新發展階段的宏偉藍圖，為我們謀劃部署‘十四五時期民政事業高質量發展提供了有力指引和根本遵循。”近日，廣東省民政廳黨組書記、廳長卓志強在接受羊城晚報記者專訪時表示，廣東民政系統將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，奮力譜寫民政事業改革發展的新篇章，為全面建設社會主義現代化國家貢獻民政力量。

【談學習貫徹】

高質量編制民政“十四五”規劃

扎實推進“五大體系”建設

羊城晚報：十九屆五中全會審議通過的關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議中，對增進民生福祉、改善人民生活品質提出了一些重要要求和重大舉措。省民政廳如何學習貫徹落實五中全會精神？

卓志強：學習貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，以及黨的十九屆五中全會精神，是當前和今后一個時期全省民政系統的頭等大事和首要政治任務。

一是加強組織領導，推動學習宣傳貫徹不斷走深走實。全省民政系統將分階段、分步驟、全覆蓋地開展十九屆五中

全會精神傳達學習，興起學習宣傳貫徹熱潮。緊密聯系民政部門主責主業，深化對“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”“健全多層次社會保障體系”“鄉村振興戰略全面推進”“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“加強和創新社會治理”等與民政密切相關重要新論斷的認識。

二是認真科學謀劃，高質量編制民政“十四五”規劃。結合近期開展的“深調研”，認真研究梳理當前廣東民政事業存在的主要問題，堅持開門問策、集思廣益，把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神轉化為促進廣東民政事業創新發展的思路舉措，科學編制好廣東民政事業發展“十四五”規劃以及養老服務體系建設、城鄉社區服務體系建設、殯葬事業發展等專項規劃，推進廣東民政事業高質量發展。

三是堅持改革創新，扎實推進民政領域“五大體系”建設。加快健全完善民政領域“大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

【談社會保障】

月人均低保標準年增超11%

實施臨時救助近20萬人次

羊城晚報：十九屆五中全會公報提出，健全多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。社會救助體系建設是社會保障體系的重要組成部分，近年來，廣東在推進社會救助保障體系建設方面有哪些舉措，取得哪些成效？

卓志強：廣東始終高度重視困難群眾生活保障工作，出臺了一系列覆蓋面廣、創新性強、含金量高的實政策，推出了一攬子便民、利民、惠民的硬措施，創新改革社會救助制度，織密織牢困難群眾基本生活保障安全網。

民生保障指標持續增長。廣東底線民生保障水平持續提高，位居全國前列。2020年10月，全省最低生活保障對象141.53萬人，月人均城鄉低保標準分別為870元、712元，年均增長11%、12%;特困人員22.47萬人，城鄉特困人員基本生活供養標準分別為月人均1414元、1150元，基本生活供養標準年均增長16%;集中供養和分散供養孤兒最低養育標準每月1820元和1110元，較2016年漲幅均超35%;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別達到每人每月175元、235元，連續年增幅5%。

兜底保障范圍持續擴大。將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病、因殘、因學等剛性支出負擔過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴展。進一步擴大臨時救助范圍，從戶籍人口、常住人口向所有在廣東發生急難的困難群眾拓展，今年1-10月，全省共實施臨時救助近20萬人次。扎實開展生活無著的流浪乞討人員救助保護工作，今年以來，救助流浪乞討人員3.7萬人次，幫助1363名滯留流浪乞討人員成功尋親，尋親成功數量位居全國首位。

信息化管理水平顯著提升。建設完善省核對信息系統，形成縱向連接部、省、市、縣、鎮五級，橫向連接各個政府部門和金融機構的綜合性信息系統網絡;創新在“粵省事”上線低保、特困救助供養在線申請、群眾自助尋親和全省救助管理站查詢服務，實現救助申請和資訊查詢“零跑動”;開通異地受理全省通辦功能，困難群眾可向全省任一社會救助服務窗口提交救助申請，進一步提高便民舉措。

兒童保障體系健全完善。建立省級農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度。探索區域性兒童福利機構綜合改革，推動兒童福利機構規范化信息化建設試點，全力建設縣級未成年人救助保護機構。現有兒童福利機構106家，未成年人救助保護機構130家，配備村（居）兒童主任27240名，鎮（街）兒童督導員1788名，初步搭建了縣（市、區）、街道（鄉鎮）、村（居）三級兒童服務工作網絡。開通“護童之聲”困境兒童24小時服務熱線。持續開展“政策宣講進村居”“牽手行動”，組織350家社會組織深入15個地市開展關愛幫扶活動。

慈善事業提質增效。加快慈善事業發展步伐，目前全省慈善組織1326家（全國第一），公募慈善組織151家（全國第三），慈善信托37單、資金6.8億元。連續十年舉辦廣東扶貧濟困日活動，組織承辦三屆中國慈展會，搭建起全國性慈善交流平臺。全面推進《廣東省志愿服務條例》修訂工作，推動廣東志愿工作提質增效。截至9月底，全省注冊志愿者近1300萬人，志愿服務超過5.9億小時。

【談脫貧攻堅】

91.2萬人納入兜底保障范圍

湛江218條貧困村100%出列

羊城晚報：今年是決戰決勝脫貧攻堅收官之年，廣東民政系統在落實脫貧攻堅兜底保障方面有哪些舉措、取得怎樣的效果？下一步如何統籌推進“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”？

【談規劃目標】

兒童保障向適度普惠型轉變

鄉鎮社工服務站將全覆蓋

羊城晚報：廣東民政事業“十四五”規劃工作思路和主要目標是什么？

卓志強：“十四五”時期，廣東民政事業發展的總目標是：著力完善民政領域“大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，全面推動民政事業高質量發展，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻民政力量。

構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系建設。綜合救助格局基本形成，大救助信息平臺穩定運行，救助資源信息充分共享，救助供給能力穩步提升，不斷健全最低生活保障和特困供養人員自然增長機制，城鄉區域差距逐步縮小。

構建城鄉統籌、功能完善、覆蓋全民、監管到位的“大養老”服務體系。落實“實施積極應對人口老齡化國家戰略”要求，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，提升居家社區養老服務水平，增強養老機構服務能力，深化醫養結合模式，加快農村養老服務發展，推動養老服務產業發展，加強養老服務支撐，養老服務供給能力和服務質量顯著增強，構建具有廣東特色的大養老體系。

構建覆蓋范圍廣泛、分類標準明確、保障制度完善、部門聯動有力、與廣東社會經濟發展水平相適應的“大兒童保障”體系。按照“夯實基礎、建強體系、兜住底線、提高質量、創新發展”的思路，做細做實兒童福利工作，不斷提升兒童福利保障水平，推進兒童保障由兜底性、基礎性向適度普惠型轉變。

構建慈善主體多元化、參與渠道便民化、志愿服務多樣化、管理方式精細化的“大慈善”體系。加大培育慈善主體，做強慈善組織、慈善信托、志愿服務和福利彩票，充分發揮好慈善在第三次分配中的獨特作用，鼓勵和支持慈善組織等慈善力量積極參與脫貧攻堅、鄉村振興等，助力基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務，構建具有廣東特色的“大慈善”體系，推動廣東由“慈善大省”邁向“慈善強省”。

構建具有廣東特色的基層社會治理體系。城鄉社區治理體系更加完善，治理能力進一步提升。城鄉社區基本公共服務實現精準化、精細化;社會組織發展提質增效，服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用得到有效發揮;到2025年，持有社會工作職業水平證書人數穩步提高，鄉鎮（街道）社會工作服務站覆蓋率達到100%;婚姻登記管理更加便民，殯葬改革持續推進，殘疾人權益保障不斷完善;行政區劃設置進一步優化，邊界地區長期和諧穩定，地名管理服務水平不斷提高。

（廣東省民政廳）