優化沈陽科技創新環境的建議

李忠華 王鼎文

摘 要：科技創新體系是由科技創新的主體、基礎設施、創新資源、創新環境、與外界互動等要素構成的一個整體。黨的十八大報告強調，科技創新環境是科技進步的基礎。通過歸納各類文獻，研究科技創新環境發揮作用的機理;通過數量分析，分析沈陽科技創新環境的現狀;通過對各類權威發布、各類排名、各類數據指標的解讀，總結沈陽科技創新環境存在的問題;運用理論分析、經驗分析、歸納分析等方法，提出優化沈陽科技創新環境的建議。

關鍵詞：區域中心城市;沈陽;科技創新環境;問題;優化建議

中圖分類號：F124.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）36-0094-02

黨的十九大將“構建市場導向的科技創新體系”作為重要的議題。為貫徹落實十九大精神，2019年10月31日，十九屆中央委員會第四次會議通過了《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題》的決議，做出了“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”等重大決策部署，并將科技創新體系建設作為推動循環經濟發展的舉措。近些年，國際部分區域中心城市在“科技創新”“綠色先行”“促進經濟低碳發展”等方面取得了顯著的成效，但是一些制約科技創新發展的問題依舊存在，如綠色技術的主體不強，作用不突出;創新基礎設施與企業需求不匹配，基礎設施利用不充分;缺少創新人才、創新資金和高水平創新平臺;創新法規不健全，創新服務有待提高;外界互動規模小、層次低等。應在培育創新主體的發展，打造貼近企業需要的基礎設施，吸引科技創新人才和團隊，改變招商引資策略，優化創新環境、提高外界互動水平等方面采取更為行之有效的措施。

一、沈陽科技創新環境存在的問題

1.科技創新發展指數不高。2020年1月，由首都科技發展戰略研究院和中國社科院聯合發布的《中國城市科技創新發展指數（2019）》，在這份對全國289個地級及以上城市2019科技創新發展指數排名中，沈陽、杭州、南京、大連、武漢、西安、成都分別排在第28位、第6位、第5位、第26位、第8位、第9位、第13位，這個排名的一級指標共有4個，包括創新資源、創新環境、創新服務、創新績效。二級指標11個，包括創新人才、研發經費、營商環境、人文環境、生活環境、創業服務、金融服務、科技產出、經濟發展、綠色發展、輻射引領。三級指標26個，創新資源5個，創新環境7個、創新服務4個、創新績效10個。經濟下行倒逼創新上行，城市經濟密度低，治理能力薄弱，企業創新主體地位不強等，說明沈陽科技創新發展水平還不是很高，還有很長的路要走。

2.城市競爭力排名較低。科技創新環境是指相關政策法規、保障制度、社會服務、辦事效率等。近年來，沈陽在改善投資環境方面有許多有益的舉措，如持續推進減稅政策，降低企業社保費，下調工商電價，增加應急轉貸資金投放，增加對小微企業貸款等（見下表），也取得了一些成效，但城市競爭力仍與國內發展較好的城市有較大差距，需采取更為有效的措施，縮小差距，實現快速發展。由恒大研究院公布的2019中國城市競爭力排名，沈陽、大連、南京、杭州的排名分別為第34位、第25位、第6位、第10位。從這份排名來看，沈陽不單落后于國內發展較好的省會城市，也落后于一些二線非省會城市。

3.營商環境需要進一步改善。一份由中央廣播電視總臺編撰發布的第三方營商環境權威報告——《2019年中國城市營商環境報告》，通過五個維度的分項排名，覆蓋了制度、市場、資源、技術、人才、資金等影響企業經營發展的關鍵環節，全方位評價了各城市營商環境狀態水平，在這份報告中，沈陽、大連、南京、杭州的排名分別為第19位、第22位、第6位、第7位。其中，基礎設施的排名分別為第21位、第22位、第6位、第7位;人力資源排名分別為第26位、第23位、第3位、第6位;金融服務排名分別為第24位、第27位、第8位、第9位;政務服務排名分別為第31位、第17位、第16位、第6位;普惠創新排名分別為第10位、第19位、第12位、第11位。從這份報告可以看出，沈陽的營商環境還有較大提升空間。

4.金融支持需要加強。近些年，沈陽金融業發展非常快，增長速度快于許多行業，但金融在服務科技創新方面的力度仍顯不足。其一，支持力度不夠。沈陽市對具有法人資格的金融機構落戶本市最高可給予1 000萬元的獎勵，這與國內的許多城市相比都是較低的水平，如濟南的獎勵最高標準是1億元。其二，政策范圍較小。如北京、天津、廣州等地都有對金融創新和金融配套服務機構等的支持政策，而沈陽幾乎沒有。其三，一些金融支持政策實際效果并不明顯。如在本市落戶股權投資機構的獎勵門檻10億元標準太高，導致能引進的企業非常少。

二、優化沈陽科技創新環境的建議

1.改善財政金融支持環境。首先，改善財政支持。包裝總量上適度地傾斜，結構上力求優化。更多地采用“一事一議”，如以個性化補貼、建立風險補償基金、綠色政府采購等代替傳統的不加區分的方式;進一步精細化財政補貼、財政貼息、政府采購等支持政策。其次，改善金融支持。通過政策引導金融機構將更多的資源向科技創新集聚，進一步加大對科技創新項目建設、國企技術創新、民營科技企業發展、科研機構科技創新活動方面的投入力度，不斷地提升金融服務科技創新的能力和水平。同時，發揮綠色貸款、綠色基金、綠色債券、綠色保險、綠色融資租賃、綠色融資融券等綠色金融支持工具在支持科技創新中的政策優勢，提升政策效果。

2.改善稅收支持環境。重點是落實好稅收優惠政策和提供更貼心的納稅服務。比如落實好科技創新領域的關于技術創新成果轉讓收入免征增值稅及相關附加稅的規定，高新技術企業按15%稅率征收企業所得稅的規定，企業創新投入所得稅前加計扣除50%，企業轉讓科技創新技術所得不超過500萬元的企業所得稅前全額免稅，超過500萬元的部分減半征稅的規定等。同時在稅務機關設立專門的技術服務機構，對技術創新企業實施專業化的稅收服務，確保政策落實到位。

3.構建科技創新的風險分擔機制。學習借鑒湖北、浙江、河北、云南等地鼓勵民間資本、國際資本等參與綠色環保基金、綠色發展基金的設立和運轉的經驗，提升綠色基金的運作、管理水平和盈利能力，在政府引導下，讓市場更好地發揮主導作用;學習借鑒江蘇、重慶、浙江等地設立民間投資引導基金的經驗，在節能環保項目建設領域、市政基礎設施建設領域、先進的裝備制造領域、科技成果轉移轉化領域等扶持科技創新型企業的壯大和發展。

4.努力促進科技成果轉化。通過打造和完善政產學研一體化的協作機制來促進科技創新成果的及時轉化。首先，調動企業科技創新的積極性，讓企業有創新目標、創新計劃，而且由專門的部門或人員負責，保證有足夠的科技創新需求。其次，實現研發與企業需求對接，政府科技主管部門應定期發布與本地產業相關的國內外最新的科技創新項目的索引，征集企業的科技創新需求，以便供需雙方及時掌握信息;通過組織洽談會、技術交流會等各種活動讓供需雙方見面、熟悉和建立固定聯系，既可以增進合作，又可以及時溝通交流，以便開展持續性的合作，保證研發項目來自企業需求。最后，政府通過數據采集、存儲、備案，以便研究對項目的支持方式和支持力度，對于非來自企業需求的項目政府不予支持。

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